全面深化改革 《美丽厦门战略规划》编制与试点纪实

3 美 丽 宏 图

美丽厦门战略规划体现了党中央国务院和省委省政府对厦门提出的新使命和新要求，反映了厦门解放思想的最新成果，提出了厦门在新阶段积极破解发展难题的一系列重要举措，凝聚了全市干部群众的集体智慧。

怎样治理社会主义社会这样一个全新的社会形态？

我们党执政以后一直在探索这个问题，而且取得了显著的成效。但是，已经步入深水区和攻坚期的中国改革，绕不开“发展与转型”、“政府与市场”、“公平与正义”这三道坎。新华社发出的署名评论文章以《直面三大“关口”考验》为题，与在深化改革路上前行的城市一起探索应对之道。

党的十八届三中全会上，党中央审时度势做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，适时提出推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要求通过不断改革和创新，使中国特色社会主义制度更加成熟，更加定型。

善于接受新生事物的厦门经济特区敏锐地意识到，当前经济体制改革已由战略性制度破除转向战略性制度建设。作为改革开放先行先试的“试验田”，推进城市治理体系和治理能力现代化，创新基层治理模式，引导建立完善的社会组织体系，关键在于踩准节点超前创新，运用新的思维建立一套与深度市场化和社会多元化相适应的城市发展模式。

在经过了广泛地听取民众和专家以及职能部门的意见建议后，与党的十八大报告首次提出的“美丽中国”相呼应的美丽厦门战略规划编制摆上市委常委会的议程。

“编制美丽厦门战略规划，就是要把思想和行动统一到党的十八大精神上来，在全国、全省发展战略中，找准厦门的目标定位，把全国、全省战略贯彻落实到厦门发展上来，用这一愿景目标去统一广大干部群众的思想，形成共识，并明确具体行动计划，把目标和行动紧密结合起来，调动各方积极性，为实现战略目标而共同奋斗。”王蒙徽的开场白言简意赅，直奔主题。

在市委、市政府坚强有力的领导下，美丽厦门战略规划立足于贯彻落实党的十八大精神，以经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设一体的理念，以改革创新的手段，以共同缔造的方法，对厦门经济特区未来城市发展行动计划做出了战略构想和布局，力求破解厦门城市发展新阶段面临的新问题新挑战——

摆脱粗放投入的动力依赖，换装创新驱动引擎；突破利益固化的藩篱，剥离权力依恋，让“看得见的手”与“看不见的手”相得益彰，激发更加蓬勃的经济内生动力；让社会建设顺应民生新期盼，在公平正义的平台上，生长更澎湃的社会创造活力。

在这样一个急剧转型、矛盾叠加的社会，在这样一个日新月异、激烈竞争的世界，选择改革迈向创新的每一步，都是一次自我提升的攀越和挑战压力的锤炼。

盛夏鹭岛，阳光灿烂。厦门经济特区以美丽厦门战略规划开启更加焕发改革决心的新进发:

——确立五个城市发展目标，把厦门打造成为国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流的窗口城市、闽南地区的中心城市和温馨包容的幸福城市。

——努力实现“两个百年”发展愿景，到建党100周年，建成美丽中国典范城市；到新中国成立100周年，建成展示中国梦的样板城市。

——全面推进十大“行动计划”，以产业升级行动、机制创新行动、收入倍增行动、健康生活行动、平安和谐行动、智慧名城行动、生态优美行动、文化提升行动、同胞融合行动、党建保障行动，让发展惠及群众,让生态促进经济，让服务覆盖城乡，让参与造就和谐，让城市更加美丽。

美好的愿景催人奋进，美丽的目标任重道远。一次次翻读美丽厦门战略规划，我们仿佛听到风驰电掣的“时代列车”那欢快的节奏奏鸣。

到建党百年，厦门人均GDP在2012年基础上翻一番以上，达到或超过台湾同期水平；到新中国成立百年，人均GDP、城乡居民收入和单位GDP能耗等主要经济社会发展指标达到发达国家同期水平。

建设美丽厦门，就是要推进岛内外一体化，厦漳泉同城化和海西建设，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，统筹经济政治文化社会和生态文明各项建设，促进现代化建设各方面协调。

正如网友评论的那样，美丽厦门战略规划是以美丽为导向，以五位一体为抓手，以党的群众路线为方法，以激发干部群众的创造创新能力为动力的全员全过程的规划。

正如专家点评的那样，美丽厦门战略规划是经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”，实现了发展目标、用地指标、空间坐标的“三标衔接”，是规划的系统集成，是习近平总书记当年推动厦门“跨岛发展”战略的现实升级版。

厦门广大干部群众时刻牢记习近平总书记对厦门建设发展的殷切期望。2002年，他在福建工作时要求厦门“坚持提升本岛与拓展海湾相结合，坚持城市转型与经济转型相结合，坚持农村工业化与城市化相结合，坚持把凸显城市特色与保护海湾相结合。”

中国经济体制改革研究会副会长王培德研究员注意到这样一个现象:产业要素跨区流动后，地域、政策、土地原有的优势被拉平，城市竞争力相对下降。一个城市的未来在一定意义上要借助核心竞争力——城市品牌，城市名片则是城市品牌的直观印象。

以他的观点来分析，美丽厦门战略规划就是厦门进入重新定位，打造定义城市名片的新行动。

由此可以看出，美丽厦门战略规划，不同于“城市规划”，也不等于“城市建设战略规划”，它特指“以美丽为导向”的战略规划，它是基于厦门“美丽”的资源禀赋，从“美丽”的角度出发而编制的战略规划，涵盖了“五位一体”的各方面，可以说是战略规划编制方法上的一次创新。

熟悉厦门规划的人士不难发现，大海湾城市战略，注重城市快速交通路网的编织，把厦漳泉城市群连体成线，体现区域经济互动互补关系；大山海城市战略，提出推进新型城镇化，统筹城乡发展，突出厦门湾区岸线城市带功能，以山、海、城的“一岛一带多中心”的空间格局，提高土地使用效益和生态保育功能；大花园城市战略，着眼完善和提升城市功能品质，强调实现城市公共服务设施和基础设施的均衡供给，优化城市功能区，提升城市品质，推广社区网格化、信息化、精细化、人性化管理服务，已然涉及社区基层自我治理。

或许正像市政协智囊团的高级研究员们分析的那样，“大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，名义上是城市规划层次的内容，实则是将城市规划作为战略规划的主要抓手、主要实现手段，主政者可以以“美丽为导向”，通过实施三个不同空间尺度的规划，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽格局，实现其城市治理目标。

寻找转型的突破口，发现城市的竞争力。厦门，历经改革开放岁月洗礼的“排头兵”、“试验田”，在实现城市社会治理现代化的探索实践中，触摸了时代的脉动，为调结构转方式注入了时代的新元素。

路还很长，梦想常新。