全面深化改革 《美丽厦门战略规划》编制与试点纪实

4 美 丽 缔 造

美丽厦门共同缔造是新形势下党的群众工作和基层社会治理的创造性实践，共同缔造以群众参与为核心，以培养精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，体现决策共谋，发展共建，建设共管，效果共评，成果共享，以对城市的治理实现对人的服务。

21世纪是城市化的新纪元。

美国著名的经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格·里茨曾发出如此感叹:21世纪初期，有两件大事影响了世界:一是新技术革命，二是中国的城市化。

城市是一个有机体，是某种环境中的有机体，是依附于自然环境主体上的有机体。这个有机体上的毛细血管是街道，圈圈绕绕，围出了一片片的社区，支撑着居民的现实存在。

可是，当地球变成是“弯”的，城市生活在科技时代“时间暴政”的鞭打下，仿佛只剩下速度与压力。当我们望着大都市街道虫阵般蚁集爬行的车流，细读着“美丽厦门共同缔造”的章节，心底会涌起一波波释然的快乐。

显然，厦门正在全方位调动“社会细胞”探索一种后工业时代城区的“最佳宜居状态”，试图为市民群众提供一种“完整社区”的生活模式。

“完整社区”生活模式，包括完善的社区基础设施，花园式的社区空间环境，先进的教育医疗、文体休闲等公共服务，本土化的社区文脉，具有认同感的社区文化，以及温文尔雅、包容友善的社区风尚。

耐人寻味的是，“完整社区”的生活模式与以往不同强调的是共建共享的方式方法，即激发群众热情，发动群众参与，塑造群众精神。让群众的心灵需要、精神需要也能得到充分的尊重。

这种被称之为“共同缔造”的做法最为基层干部和居民群众所津津乐道。

厦门日报新闻大篷车也开出了“美丽厦门共同缔造”专列。由厦门日报年轻记者编辑和市规划局工作人员组成的宣讲团，连月来，走访宣讲了岛内外的30个社区和村庄，他们每到一处，都受到住户居民的欢迎，带去的宣传材料很快就被大家拿走一空。

“美丽厦门共同缔造的内涵是什么？”宣讲员告诉围听的居民群众，实现美丽厦门战略规划关键就在于共同缔造。共同缔造，核心在共同，基础在社区，根本在让群众满意，让群众幸福。共同就是要做到决策共谋，发展共建，建设共管，效果共评，成果共享。

今年1月2日，在海沧区新阳街道的兴旺社区名仕阁小区，海沧区“美丽厦门共同缔造”群众宣讲团巡回宣讲来到这里，看到围听的居民群众老年人居多，宣讲团的小丁用闽南话扯开嗓子宣传，他形象地说，“共同缔造”就是小区人要变“你我”为“我们”，小区事要变“要我参与”为“我要参与”，小区活要变“靠政府”为“靠大家”。一通话说得大家直点头。

在早些时候，“共同缔造”的试点工作已在思明区和海沧区的4个社区最先展开。

传统的社会管理中，政府主导多、群众参与少，政府包办多、群众自治少，政府决策多、群众议事少。而在试点社区里“施政理念”已经悄然从“替民当家”向“让民做主”，从“大包大揽”向“共同参与”转变。

在思明区中华街道镇海社区九竹巷，居民们现在最热衷谈论的话题是“金色梦想小区又有什么新样了”。

在这里，13栋老住宅楼的350多户居民自发组成了居民自治小组，定期讨论社区重大事务和修整计划，平时出入互不打招呼的居民通过社区议事会议，相识熟稔热络起来了，多少年不见的居民扎堆在巷头路尾聊天说社区事的情景又重现了。

听说社区事住户可以说了算，不少大姑娘小伙子下了班也赶来与“七大姑八大姨”们凑热闹，大家商议自己出钱维修了楼院破损的防盗门，还把不宽敞的空地整理成“话仙”廊道，不起眼的垃圾死角也被大家利用周末整成绿化科普园。

“该给我们的小区取个什么名字呢？”住在这里快30年的王老伯提了个头，大伙就七嘴八舌热烈讨论开了。最后，居民议事会议“拍板”，小区有了新名字——“金色梦想小区”。

金色梦想小区，多温馨富有诗意的名字。鹭江街道禾祥西社区小学路片区的居民也把自治议事委员会取名为“我爱我家”。居民群众用这样的方式表达了他们对城市幸福生活的向往和感激。

小学社区党委书记王晶说，在我们小学社区，居民对共同缔造的理解很实在，就是大家一起来参与，有钱出钱，有力出力。

“社区环境要不要改，改成什么样，裁决权在居民那里。”镇海社区党委书记苏江圳说，“九竹巷的变化，要是靠等政府一不会这么快，二做了也不一定是居民们想要的。”

透过现象看本质。当你走进试点的社区，和居民们一起参加他们自办的文化活动时，你就会发现，让居民参与到社区决策中，让他们充分融入到社区，对社区“房前屋后”、“身边小事”有决定权和发言权，大家的主体意识得到重塑，“你”和“我”真的变成了“我们”。

“美丽厦门共同缔造”，是群众路线教育实践活动在厦门的生动演绎，是社会治理创新在厦门的扎实开展。

“美丽厦门共同缔造”，它努力想营造的是有效地改善城市人群的精神状态——真正幸福的生活状态，让栩栩如生、活泼多姿的社区形象对它的居民产生潜移默化的教化作用。

丘吉尔说，人类塑造了建筑，建筑也塑造人。

当社区住户从自治活动中结识了对方，彼此由“陌生人”变成了“熟悉人”，有了共同的话题、兴趣、爱好，社区的街巷、楼房、廊道、绿地变成“一个个亲切的记忆符号”，有了家园的氛围，培育了他们的情趣，塑造了他们的情感，增加了他们的喜悦，时时激发和鼓励着人与人之间从容的倾吐与交流，社区始终洋溢亲善力量，鼓舞着人们热爱生活创造生活的冲动，社区就成了他们缓解压力的“安全阀”，成了他们感受关爱的“避风塘”。

城市社区突出自治，农村社区突出自强。海沧区通过“互动共治”，实现对城的治理和为人的服务融为一体，着力破解社会治理中社区“最后一公里”现象，推进社会治理创新。

以兴旺社区为例，这里的企业达1400多家，外地员工10多万。如何让这些“新厦门人”更好地融入“美丽厦门”的幸福生活？于是，兴旺社区建立“四民家园”、社区同驻共建理事会、社企同驻共治理事会、5个网格同驻共建理事会等社区“微组织”，出台自治组织章程及议事规则，制定“以奖代补”方案，打造社区自治“孵化器”。

“我感觉自己在这里找到了认同。”望着正在建设的“新厦门人综合服务中心”，来厦务工的黄山国说，我会经常来这里结识更多的朋友。已经融入厦门生活的他，每回出差都会跟别人说:“我从厦门来。”

海沧试点社区的经验表明，城市不仅是建筑物的群体，更是文化的归结。从居民的“房前屋后”环境美化入手，从关心居民的文化生活入手，最能串联起社区民众自治的热情，而在这当中，企业自发参加社区文化场地的策划建设和文化活动的组织举办，政府再给予“以奖代补”的资金、材料的支持，社区自治项目就会持久做下去。

“这就是我要寻找的理想模式。”考察了海沧的试点工作，对公共服务课题颇有研究的四川大学姜晓萍教授惊呼连连。她认为，海沧培育社区居民“家园般的认同感”走的正是“美丽中国”的内涵式提升，与十八届三中全会提出的社会治理所涉及的原则高度吻合。

向来，城市的发展与进步离不开一种向上的精神力量。市民是城市之本，社区是城市的细胞，当每一个市民每一个社区充满了“正能量”，用家园般的幸福勾连出城市的有机纹理，城市就有了不竭源泉和持久动力。

精神是凝聚，是引领，是动力。厦门用“共谋、共建、共管、共评、共享”的共同缔造精神，确保市民知情权、参与权、选择权和监督权，为重新构建基层社会治理体系探新路、添措施、建机制。

第三次来到海沧考察的华中师范大学教授徐勇认为，共同缔造不是一个简单的地方治理项目经验，它具有更强的时代价值和意义，为美丽中国提供了一个地方性样本。

锁定未来，引弓开弦。