福建煤监局以“三严三实”要求推动煤矿安全监察执法

福建煤监局在机关内容深入开展“三严三实”大讨论活动，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“三严三实”要求指导工作，全面深化煤矿安全监察改革创新。

一、采取最严格的执法制度和措施。坚持较真碰硬，直面问题，真正把责任落到实处。一是强化“四不两直”暗察暗访。每月至少组织一次暗察暗访活动，形成规范化、制度化、常态化。二是推动解剖式执法。按照执法检查要素表，动态从井下掘进面、采煤面及矿领导下井带班落实等6大项33个细项，静态从矿井机构建设、内业资料管理、安全质量标准化建设等9大项46个细项，实施“全覆盖”剖析检查，每检查一个矿井，就把该矿查清查透，把问题找准找透，把非法违规问题查处到位，并开出管用“处方”，通过持续跟踪督导把隐患整改到位。三是严防严控事故发生。突出对重点矿区、重点煤矿、重点时段的监察，突出对水害、火灾、顶板等重点灾害隐患的检查，查大系统、治大隐患，防大事故。

二、建立最严厉的事故追责机制。把隐患当成事故对待，以事故追责和警示教育促进两个主体责任落实。一是要从严从快查处事故，落实事故矿井停产整顿机制。三是严格责任约谈和挂牌督办。将存在重大隐患和事故矿井列入“黑名单”实施挂牌督办，对相关地方政府和部门进行约谈。三是开展典型案例剖析教育，举办产煤县、乡政府分管领导和煤管局长专题业务培训班，深入开展“与矿长谈心对话”活动，全面解读国办发[2013]99号文，促进“七条规定”落实。

三、执行最严明的监察执法工作纪律。一是着力提升五个能力。进一步巩固和深化教育实践活动成果，把作风转变、执法效能提升工作长期抓、抓长期，着力提升执法队伍坚守红线的能力、依法监察的能力、善抓落实的能力、改革创新的能力和严格自律的能力。二是严格执行“四个零”承诺，加强日常检查监督，严格廉政风险防控。三是严格执行“十个不准”。从局主要领导带头做起，从班子成员做起，不抽矿主一包烟，不吃矿主一顿饭，不拿矿主一斤茶叶、一瓶酒，自觉接受社会监督。四是持续深入开展“三亮三比三评”活动，即亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，从便企利民出发，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效能，争创群众满意窗口，争当服务安全发展标兵。

四、破解难题出“实”。今年重点解决好三个难题：一是突出煤矿水害专项治理。采取更严、更实、更有效的措施，全面开展隐避致灾因素普查，推动一批水害隐患严重的矿井开展专项治理试点建设。二是突出抓好井下工作面规范管理。立足省情矿情，本着“实事求是，科学规范，有效管理”的原则，进一步强化井下工作面管理，严厉打击超层越界开采和以虚假密闭躲避监管监察等非法违规行为。三是全面启动煤矿安全质量标准化提升工程三年行动，着力解决福建小型煤矿多、基础薄弱问题。

五、服务企业突出“实”。坚持监察执法与服务并重，在执法中体现服务，在服务中固本强基。一是简政放权，推行阳光行政。严格落实岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，推行网上行政受理，实行周末预约受理，完善联合审查、联合执法机制，努力为企业节约办矿成本。二是结对帮带，靠前指导。取消所有一般性检查调研活动，监察人员下基层必下矿，下矿必下井。每名厅级干部联系一个重点产煤市、挂点一个产煤县并指导2个煤矿企业实施升级达标建设，采取蹲点、走访、约谈等方式，帮助指导基层解决一批企业和群众最关心、最直接、最现实问题。三是科技兴煤，送安全文化进矿山。充分发挥煤矿安全专家组作用，分期分批组织专家深入重点矿区，免费为矿井“会诊”，帮助企业解决技术难题，制订技术整改方案，就水害和顶板治理开展技术论证。

六、宣传教育突出“实”。一是开展“与矿长谈心对话活动”。对话对象覆盖全省所有煤矿矿长、实际控制人、产煤县分管副县长和煤管局长。二是强化警示教育。举办系列典型案例剖析、警示宣教活动，通过全省煤矿安全监控系统第一时间发布事故警示信息，做到“一矿出事故、百矿受教育，一矿受查处、全省受警示”。三是加强应急救援演练。举办福建省首届“中国梦、劳动美”煤矿救援技术竞赛活动强化一线矿工实操培训和应急演练，完善应急救援联动机制。四是推动安全文化建设。坚持政策引导、资金奖励、典型引导、重点扶持，每年评选10家省级安全文化示范企业，培育一批骨干型煤矿企业。