一张出入境证件里的广西“放管服”改革

新华社南宁12月4日电 题：一张出入境证件里的广西“放管服”改革

新华社记者刘伟、夏军、唐荣桂

办证点从只有一家增加到15家、从“等到晕厥”到15分钟办结，从材料填到“手软”到一张身份证通行……记者近日在广西南宁市公安局出入境管理分局采访时了解到，如今出入境办证大幅提速。

广西壮族自治区成立60年来，尤其是党的十八大以来，面对开放发展带来的出入境人数持续增长新形势，广西出入境管理部门深化“放管服”改革，推出多项便民举措，办证流程便捷高效，办证时间大幅缩短。

从“等到晕厥”到15分钟办结

11月29日下午，在南宁市公安局出入境管理分局，42岁的黄壮泽正办理港澳通行证。包括填表、照相、排队等候时间在内，仅15分钟证件就办理完毕，速度之快让黄壮泽惊诧不已，“原以为要一下午才能办完！”

多年前，黄壮泽也曾出境，办证难深深印在他脑海里。“那时整个南宁城区只有一家办证大厅，很难找到停车位，大厅拥挤，流程太多，每个环节都要排队，最少半天时间才能办结。”黄壮泽说。那时，甚至有群众因为太拥挤、流程太多而晕倒在办证大厅。

如今，南宁市办证大厅增加到15个。崭新的办证大厅非常舒适，办证流程大幅简化。南宁市公安局出入境分局局长张大为说，群众办证30分钟内一定能办结。

不仅是南宁市，整个广西出入境办证皆明显提速。自治区公安厅出入境管理局政委高晓红告诉记者，近3年广西办理的居民出入境证件年均增长10%，今年截至11月30日就办理了562.2万件，同比增长26%，工作量不断增加，但办理时间反而缩短了。

入境的外国人也在办证提速中受益。在中越边境友谊关口岸，自治区公安厅友谊关口岸签证处优化服务，团体签证实行“5+2”受理，不受节假日限制，受理时间从8时持续至21时，只需要提前3天递交材料，紧急情况还可当场递交材料、当场办理。

自治区公安厅东兴口岸签证处主任张隽介绍，广西在东兴开展跨境劳务合作试点，东兴口岸签证处全力服务，为推广此项工作积累了经验，也推动了沿边开放步伐。

以改革省警力，向科技要警力

随着开放力度加大，广西近年来出入境人数持续增加，在警力无法大增的情况下，如何让群众办证更便捷？广西出入境管理部门的答案是：以改革省警力，向科技要警力。

自治区公安厅出入境管理局局长覃勇军说，广西出入境管理部门深化“放管服”改革，落实“只跑一次”制度以及移民出入境各项便利措施，办事流程简化后，节省了许多警力。比如，“中越自驾游”受理窗口前移至东兴、友谊关口岸签证处，审核时限由60日压缩至10日；崇左为从事边境鲜活农产品运输的驾驶员简化办证手续，减掉挂靠边贸公司的《派遣单》。

科技成为“警力好帮手”。南宁市所有出入境办证大厅成为“智慧服务大厅”：包括自助填表、自助采集信息、自助续签、自助领证等，自助化服务程度已占所有流程四分之三以上。

“分局自主设计研发了一套人工智能引导办理系统，将预约办理、业务指南以及各楼层功能区域引导都嵌入到‘南宁出入境’官方微信号里，让市民提前预知办理流程、排队状况。”南宁市公安局出入境管理分局副分局长潘晓华说。

覃勇军告诉记者，一些地方运用大数据开展“智慧大厅”“掌上大厅”“刷脸识别”等建设，一些地方增设赴港澳台旅游签注“立等可取”自助受理设备，实现了便民利警。在中越边境防城港市，当地通过打造边境游网上平台，申请人在大厅办证时间从原来1小时压缩到10分钟，目前已为全国各地群众办理边境游证件55.6万人次。

速度变化背后是服务理念升级

办证提速的背后，是管理上的改革，更是服务理念的升级。

许多群众的感受是，如今办证服务越来越人性化。“以前办证，到了大厅才知道要照相，附近照相馆一组照片往往要三四十元，如今办证大厅内免费照相。”黄壮泽说。

在南宁、桂林等外国人相对较多的城市，签证到期前，当地出入境管理部门通过微信、短信提醒，通知他们准备材料申请延期签证。随着对外开放不断扩大，来桂外国人越来越多，不少常住外国人回国需要无犯罪记录证明，但由哪个层级哪个单位出具证明没有统一规定，自治区公安厅出入境管理局制定规范，统一为有需求的外国人出具，目前已出具《无犯罪记录证明》358份。

“为更好服务群众，我们通过局长信箱、‘短信评警’平台等了解群众需求，每个办证群众都可以通过多个渠道进行评价，对于出现差评情况，出入境管理部门会进行回访，并全力解决问题。”高晓红说。