【经济聚焦？年度观察】今年以来我国持续优化营商环境 激发市场主体活力

今年以来，我国为营造国际一流营商环境，着眼于加快市场化改革，激发各类市场主体活力，出台了一系列政策举措，有力地推动了公平公正、公开透明营商环境的建设。

从宏观政策看，今年以来，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。

这些部署重点表现在四个方面。一是持续放宽市场准入，投资贸易更加宽松便利。民航、铁路等重点领域开放力度持续加大，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。二是加大监管执法力度，市场竞争更加公平有序。一年来，在强化产权保护方面，甄别纠正了一批涉及产权冤错案件。三是深化“互联网政务服务”，办事创业更加便捷高效。目前，基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。四是建立健全评价机制，营商环境评价更加激励有效。

从国内市场看，今年以来市场监管部门持续深化商事制度改革。围绕百姓经商创业的痛点和堵点，先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”、“证照分离”等多项主体准入改革。在产品准入方面，全面推行工业产品生产许可“一企一证”改革，加快食品、药品、医疗器械注册登记制度改革。注重创新监管理念和方式，积极发挥竞争政策的基础性作用。实行年检改年报制度，推进“双随机、一公开”监管，全面开展公平竞争审查，积极查办行政垄断案件和排除、限制竞争行为等。今年11月10日起，在全国对首批106项涉企行政审批事项进行改革，推进“照后减证”。年底前，将实现直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间压缩到8.5天以内。

与此同时，海关通过积极推动优化口岸环境，促进跨境贸易便利化。截至目前，我国进出口整体通关时间压缩比已经持续稳定在40%以上，提前完成国务院要求年底前再压缩三分之一的任务。同时，监管证件联网核查顺利完成。11月1日前已经将进出口环节需验核的监管证件数量从86种减至46种，比2017年减少三分之一，除4种不能联网外，其余42种监管证件全部依托“单一窗口”实现联网核查。

从吸引外资情况看，一年来，我国推动出台了一系列政策文件，借鉴国际通行的引资政策框架，从投资自由、投资便利、投资促进、投资保护等方面提出了65项政策举措。今年6月，发改委、商务部发布了2018年外商投资准入负面清单，自贸试验区也进一步在文化、电信等领域扩大开放，加大压力测试的力度。同时，全面深入落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。2018版的外商投资准入负面清单列明了股权要求、高管要求等限制性措施，专门规定负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，不得专门针对外商投资准入进行限制。今年6月30日，在全国实施外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。此外，我国开展了外商投资企业知识产权保护的专项行动，加大对知识产权侵权违法行为的惩治力度，建立了外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，加大投诉工作协调力度，及时妥善解决外资企业投诉反映的突出问题。

世界银行今年发布《2019年的营商环境评估报告》显示，我国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位，比2013年累计上升50位。其中开办企业便利度大幅度跃升至第28位，5年累计上升130位。（经济日报·中国经济网记者冯其予）