地方“两会”观察② 优化营商环境 支持民企发展

营商环境的改善，意味着各地在公共服务硬件和软件方面的全面优化，将对提升发展质量具有重要意义

只有解决好民营经济发展问题，优化好民营经济发展环境，实现国有经济与民营经济的协同发展，才能有效夯实稳增长基础

中央经济工作会议指出，要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革。党中央、国务院一直高度重视营商环境改善，各地出台了一系列优化营商环境的政策举措。这一政策取向在2019年地方“两会”中得到延续和加强，各地纷纷提出，全面加强政府自身建设，优化营商环境，支持民营经济发展。

打好优化发展环境“组合拳”

2018年，北京在22个营商环境试评价城市中排名第一。2019年北京市《政府工作报告》提出，深入落实优化营商环境三年行动计划；各级80%的事项实现“一门”办理，70%的事项“一窗”分类受理。安徽省提出，着力消除营商环境痛点，深入开展营商环境评价。河南省提出，加快诚信体系建设，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮表示，各地对营商环境高度重视，说明地方政府都认识到了营商环境对本地发展至关重要。营商环境的改善，意味着各地在公共服务硬件和软件方面的全面优化，将对提升发展质量具有重要意义。

东北地区的营商环境问题一直备受关注。黑龙江省在优化营商环境方面，提出要着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围。辽宁省提出，新官要理旧账，更不能欠新账，政府作出的承诺必须坚决兑现，政府作出的部署必须落实到位，要强化服务意识，提升服务水平。

马亮认为，从目前各地出台的政策来看，主要是做“减法”“加法”和“乘法”。减法就是简政放权，为企业减税降费，通过行政审批制度改革为企业松绑；加法就是“互联网+政务服务”，通过“最多跑一次”使企业的交易成本持续下降；乘法就是各地政府作出庄严承诺，通过政府自身的革命来为企业发展保驾护航。

更大力度为民营经济清障

2018年11月份召开的民营企业座谈会指出，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。各地纷纷提出，加强对民营经济发展的支持，以更大力度为民营经济清障护航。

中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国表示，各地政府纷纷将支持民营经济发展列入地方年度重点工作，一方面是对中央决策部署的落实，另一方面也是当地稳增长的迫切需要。解决好民营经济发展问题，优化好民营经济发展环境，实现国有经济与民营经济的协同发展，才能有效夯实稳增长基础。

在营造公平竞争环境方面，黑龙江省提出，消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇；福建省提出，疏通民间资本进入相关领域的堵点，鼓励民间资本采取多种方式参与政府和社会资本合作项目；河南省提出，消除民营企业在各领域的不公平待遇，落实支持政策；安徽省提出，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，坚决不搞“一刀切”。

在减轻企业税费负担方面，河北省提出，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低用能和物流成本，清理规范各种附加收费；辽宁省提出，降低合规成本，降低用电成本，降低物流成本，让企业轻装上阵。

在缓解融资难融资贵方面，天津市部署安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持；安徽省提出，拓宽民营企业融资途径，提高小微企业贷款不良率容忍度。

在构建亲清新型政商关系方面，福建省提出，开展“三个一百”活动，营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围；辽宁省表示，多设“路标”不设“路障”，依法保护民营企业家的人身财产安全；四川省提出，建立全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业反映诉求的渠道，依法保护企业家合法权益。

刘兴国表示，通过优化政策环境，抓好政策落实，可以为民营企业提供更多发展机会与空间，更好激发企业活力；融资难融资贵一直困扰着民营企业发展，需要政府为企业融资提供支持和解决方案；减税降费等举措的落实，可以实质性减轻民营企业负担，提升企业持续发展能力。

“营商环境改善不是一朝一夕的事，重要的是树立政府部门为企业真心服务的形象，使企业真正感受到亲清新型政商关系。”马亮表示。