彰显政治属性 发展协商民主

作者：北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（中国人民大学21世纪中国马克思主义研究协同创新中心）周家彬

3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂开幕。一年一度的两会正式拉开帷幕。4日，习近平总书记在全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界联组会上强调，“2018年是极不平凡的一年。在实现‘两个一百年’奋斗目标的道路上，中共中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，我国经济增长保持在合理区间，社会大局保持稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，实现了贯彻落实中共十九大精神开门红。这些成绩来之不易，是中共中央坚强领导的结果，是全国各族人民团结奋斗的结果，也凝结着包括在座各位同志在内的广大政协委员的心血和智慧。”

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国协商民主的重要组成部分。特别是今年两会召开之际，党中央印发《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，对新时代我国的多党合作和政治协商制度提出了彰显政治属性的要求，值得深入学习。

一、协商民主是我国民主政治的特点与优势

新民主主义革命时期，协商民主服务于党的新民主主义革命总路线，是克敌制胜、统一战线的重要组成部分。社会主义革命与建设时期，党领导的多党合作和政治协商制度在我国政权初创时期扮演着极其重要的角色，社会主义改造完成后，党提出“长期共存、互相监督”的方针，协商民主继续为新生政权的巩固和社会主义建设的历史任务凝聚力量。

改革开放时期，多党合作和政治协商制度在新的政治路线指导下进一步发展。党的十二大在“长期共存、互相监督”的基础上提出“肝胆相照，荣辱与共”的方针。1982年第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》首次规定了政协会议的性质、地位和作用，政协制度具有了合宪性。1992年，党的十四大正式将“坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度”写入党章。党中央还先后通过了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等一系列有关加强协商民主的重要文件，使政治协商制度能更好地服务于改革开放和中国特色社会主义伟大事业。

协商民主是中国特色社会主义所独有的民主形式，是中国特色社会主义民主优势的重要体现。但协商民主不是为民主而民主，多党合作、政治协商都必须贯彻党的政治路线，服务于党领导人民开创的伟大事业。

二、新时代必须彰显政协机关的政治属性

我国的政党制度是“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。处于执政地位的中国共产党与其他民主党派的关系不是相互倾轧的竞争关系，而是党领导的互帮互助的协商关系。这种政党制度既不同于当今资本主义国家盛行的“两党制”“多党制”，也不同于苏联等一些旧社会主义国家推行的“一党制”，而是一种具有中国特色的社会主义政党制度。

政协会议在我国政治生活中发挥着相当重要的作用，且与人民代表大会并称为“两会”。对于政协会议的属性，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调，“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关”。这是对政协会议性质、地位与作用的精准阐述。政协会议政治协商、民主监督、参政议政的职能本质上都是政治职能，作为党领导的重要政治助手，政协会议承载的是人民对国家政治生活的有序参与，政协会议本身也是人民管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要渠道。正如习近平总书记所言，“要准确把握人民政协的性质定位，聚焦党和国家中心任务履职尽责，加强和改进政协民主监督工作，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。”

作为政治机关，新时代政协会议必须彰显自身的政治属性，旗帜鲜明地讲政治。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，包括政协机关在内的所有政治机关都应努力提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一，对政协会议提出明确的政治要求。中央和地方各级政协会议应自觉践行党中央提出的政治要求，坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，为更好地实现党的领导主张和重大决策部署积极出谋划策，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的政治职能。中央和地方各级政协委员应时刻铭记自身的政治属性，更好地发挥联系群众的政治桥梁和纽带作用。

三、政协委员要不负重托、不辱使命

“务实管用”是新时代国家各项制度建设中十分突出的指导思想，正如习近平总书记所言，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”党和国家赋予了政协会议许多具体职能，但政协会议归根结底是党领导的统一战线组织，是党领导人民治理国家的重要参谋助手，政协会议的各项具体职能都必须与党的领导主张保持一致，协助党的重大决策部署落实处、出实效。

正如全国政协副主席苏辉3日所说：“2019年，要在继续提高提案质量的基础上，以推动提高提案办理质量为重点，加强制度建设、狠抓措施落实，更好发挥提案工作在履行人民政协职能中的作用。”期待政协委员们在新一年里，能够更好履职，更好地为人民服务，真正实现习近平总书记强调的，“希望各位政协委员不断提高自身素质和能力，在方方面面都发挥带头作用，做到不负重托、不辱使命。”