以“稳投资”促进经济高质量发展

【编者按】李克强总理在2019年的《政府工作报告》中提出，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。这既是为了有效应对国际复杂严峻的经济环境变化，也是以强大国内市场为我国经济平稳运行提供有力支撑，更是破解2019年经济下行压力的关键举措。强大国内市场怎么干？有哪些生动具体的案例可供参考？就此，光明网理论部联合南京大学长江产业经济研究院，邀请业内多位专家学者推出系列解读文章，就如何促进形成强大国内市场进行专业性地深入研讨。

作者：安徽工业大学安徽创新驱动发展研究院研究员、南京大学长江产业经济研究院研究员陈东

当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。为保持经济增长稳定在合理区间，在2018年年底的中央经济工作会议和2019年3月份的政府工作报告上，稳投资作为“六稳”的重要组成部分，均被提到了非常重要的位置。我国有上亿市场主体，稳投资不仅需要发挥积极财政政策效应，创新政府投资方式，突出抓重点、补短板、强弱项，抓好直接投资。还需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，撬动微观市场主体参与投资的积极性，引导投资转向高质量发展方向。笔者认为，当前“稳投资”可重点从以下五个方面来着手。

一是要继续稳高质量的投资。当前，发达国家都在出台各种优惠政策，努力引导制造业回流，同时避免本国的制造业投资外流。作为最大的发展中国家，我们更没有理由认为国内的投资多了。稳投资，重要的是稳实体经济投资，特别是符合高质量发展方向的制造业投资，避免投资“脱实向虚”。在产业政策上，政府要继续加大对实体领域特别是制造业领域投资的引导支持力度，保持战略定力，不能一遇到经济暂时的困难就想到房地产，改变政策初衷。还要注重不同产业之间的投资，改变一段时间以来片面追求GDP中服务业占比提升的倾向。对于中国这样一个发展中大国，保持实体领域的持续稳定高质量投资，维护制造业竞争优势，是未来一段时间必须要重点坚持的方向。

二是政府投资要突出精准。政府投资作为平熨经济波动的重要手段，在经济不景气时其作用不容忽视。但政府投资重要的是贯彻精准性，有所为有所不为，不搞“大水漫灌”、“撒胡椒面”。一方面是做好“店小二”投资，即重点投向基础设施、城市公共设施、重大基础性科技、社会民生短板等，补经济发展支撑短板；另一方面是“引导式”投资，服务于经济社会发展大局，突出产业政策的精准调控，拉动和撬动社会资本，而不能越俎代庖占据社会投资主流，冲向可以由市场主体自主完成的投资。在当前形势下，各级政府投资要严防形成新的债务，严防“半拉子”工程。注重盘活部分优质资产，可以通过PPP等方式对一部分优势资产进行流动性盘活，成为政府新的投资资金来源和形成新的资产，实现资金、资产和资本的良性循环。

三是做好对民间投资的持续支持。改革开放以来，民间投资总体上保持高速增长态势，但近年来增速开始大幅回落，负面效应是直接导致整体社会投资增速的显著下降。针对这种现状，习近平总书记在民营企业家座谈会上指出，“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难”，并提出要抓好6个方面政策举措落实。同时，今年《政府工作报告》尤其强调依靠改革开放激发市场主体活力，“只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力”。民营企业是市场主体的主力。政策的出台不仅要看初衷，也要看实效，当前政策的着力点，是如何通过持续的政策支持，提升民营企业家获得感。因此，今年国务院在适当时候成立督导组，对政策落实情况进行全国性督查，是必要的。而对于民营企业来说，在这样一个好的环境下，更要树立信心，肩负使命，着眼于未来投资，着眼于为结构调整和转型升级的投资，不仅为本企业长远竞争力谋划，也为整个经济高质量发展积极贡献力量。

四是解决好国有企业投资效率问题。部分国有企业投资由于预算软约束，很容易产生过度投资，或者追求投资总量，追求当前利益的短期投资，忽视未来长远发展的投资。解决这些问题，要重点从三个方面来着手，一是国企要收缩投资战线，瞄准服务国家战略、优化产业布局、提升产业竞争力的目标，重点投向关系国计民生和国民经济命脉的重要行业和关键领域，推动产业集聚、化解过剩产能和价值链攀升，培育核心竞争力和创新能力。二是要解决竞争中性问题。让国有企业和其他所有制企业均依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。三是在加大对内开放中实现国有企业竞争能力进一步提升。今后，对内开放要成为对外开放的基础和条件，国有企业和民营企业可在竞争中实现良性发展和互动提高，这样中国的企业才能在实力增加的基础上走出去、走进去、走上去，才能使我国在激烈的国际竞争中占据优势。

五是发挥好市场微观主体对国家战略的支持。当前，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、长江经济带、京津冀协同发展、雄安新区、长三角区域一体化、粤港澳大湾区等国家级战略和倡议，都需要大量高质量的投资资源。因此，“稳投资”要引导投资主体和国家战略或倡议相结合，实现个体利益和国家利益双赢的局面。要尽量发挥微观市场主体的投资热情，让他们去选择最有效率的投资方向和区域，政府要着力做好这背后的机制建设和服务保障。