顺德为什么能

【壮丽70年 奋斗新时代——基层蹲点调研】

光明日报记者 张政 谢文 张玉玲 吴春燕

政府投资工程建设项目审批，平均所需工作日，全国是120天，顺德是60天。

企业投资一般工业项目，从办理立项到取得施工许可证的行政审批时间，最短11个工作日完成，房建类建设项目21个工作日内完成，审批效率领跑全国。

看到这串数字，人们不禁要问：广东佛山市顺德区——这个离广州、深圳不算近也不算远的城区，和离广州、深圳更近的城区相比，能做到如此高效的服务，为什么？

能尊重市场：敢为人先、先行先试

“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。”2018年10月，习近平总书记到广东考察，以精练的语言道出了广东在中国改革开放进程中的独特地位。

“如果说广东是中国改革开放的前沿，那顺德无疑是广东改革开放的先锋。”《可怕的顺德》作者林德荣说，很多改革举措率先在顺德试点，取得经验后推向广东全省甚至全国。

桂畔河从顺德区穿城而过，水阔潮平，白色浮球拉出了赛道，龙舟泊岸，随时整装待发。顺德民间有“龙舟竞渡”的传统，每年端午节，这里会锣鼓喧天、龙舟齐发，划的是“顺德挠法”，比的是齐心协力，拼的是奋勇争先。

因此，在顺德，听得最多的两个字就是“率先”。

率先引入“三来一补”现代工业；率先开通“市长专线电话”；率先启动产权改革；率先探索“大部制”；率先编织社会保障“安全网”；率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区……

“率先”二字，在顺德有着特别的历史纵深感。

改革开放之初，时任广东省委书记的习仲勋主动向中央争取改革政策，得到邓小平的大力支持。

1984年，邓小平首次南方视察，路过顺德；1992年，邓小平再次南方视察，又一次来到顺德。听取汇报后，他高兴地说，顺德的发展充分说明了改革开放的正确，所以改革开放一定要坚持下去，他还鼓励大家“思想再解放一点，胆子再大一点，步子再快一点”。

最艰难、最沉重的思想之门被打开，太平洋的风扑面而来，唤醒了这个蓄势待发的南国小城，点燃了好强拼搏的内在力量，激活了埋藏已久的市场基因。顺德企业家敢为人先，在市场中施展拳脚；顺德政府管理者先行先试，在改革大潮中书写发展新篇章。

“从顺德改革开放40年的实践来看，顺德政府较好地把握了与市场的关系、力度和节奏。”林德荣持续追踪顺德领先的“密码”，他标注了顺德政府为市场“添柴加薪”的关键几步：

——从农业到工业，需要高科技人才，政府就率先拿出100万元奖金重奖科研人员，专门到区政府大楼开科技奖励大会，给科技人员荣誉和激励；

——从乡镇企业到现代企业，“改到深处是产权”，政府就产权明权，利用市场的手法来集聚社会资源，率先建立社会主义市场经济体系。

——从高速发展到高质量发展，政府加大重点产业家居、家电、花卉的规划，集群式发展；率先提出“科技顺德”三年行动计划，以科技力量武装传统产业优化升级。

　能服务企业：墙内是企业的事，墙外是政府的事

有改革的魄力，更要有解决问题的智慧和方法。顺德区科技局副局长吴庆强记得，上班的第一天，老同志就语重心长地告诉他，“要让企业家站在市场舞台的中央。以围墙为界，围墙里面的事企业自己做主，不要指手画脚；围墙外面的是政务环境，才是政府应该用功的地方”。

这条界线，吴庆强在15年的工作中不敢逾越；这条界线，划定了顺德广大干部的工作底线；这条界线，也画出了顺德政府和企业的“清”、“亲”关系。

“政府是服务企业的，政府服务企业好不好，审批时间是一面镜子。”区村改办副主任吴维对顺德创造的审批速度记录颇为自豪：一个项目从拿地到开工打桩，前期准备工作能压缩在90天内完成，房地产公司就会对项目加大奖励，但在顺德，审批最快的一个项目，只用了9天时间。

怎么做到的？企业和顺德区政府都把前期准备工作做好，企业拿地的第三天，区政府就召集11个相关职能部门坐在一起开会，现场办公，无缝对接，集中解决问题，全程审批9天办完。吴维道出了争分夺秒“加速审批”的初衷：时间多拖一天，企业就多浪费一天的利息，还有可能损失一个转瞬即逝的机会。

循着这个逻辑，本着这份理解，企业有所呼，政府就有所应，审批能减则减、能快则快；顺德区创新了“容缺受理”“信任制审批”等多种做法，为企业减负，为审批提速；不满足于国内领先，顺德区还对标世界银行的高标准来改进政府的营商环境，合规合法地为企业服务，高速高效地解决企业的“后顾之忧”。

“根据市场和企业来转变政府的角色和职能。”北京大学国家发展研究院教授陈春花20多年跟踪研究顺德的发展，她得出结论：政府重在服务经济，以市场来指导政府工作，顺德创造了市场经济的政府实践新模式。

“给点阳光就灿烂，给点雨露就绽放。”顺德区经济促进局副局长曾利平以此形容企业的市场内生活力。政府主动服务企业，企业就回报以发展的奇迹：虽不在珠三角的最佳地理位置，不具备最优的资源禀赋，在顺德800多平方公里的小区域里，却生长出美的和碧桂园两家超千亿元的世界500强，规模超十亿元的企业近80家，还有一大批“隐形冠军”和无数中小微企业，顺德也长居百强区之首。

能运用规律：对标国际、保持特色

政府有限的工作人员，怎能应对不同发展时期和不同成长阶段企业的多种需求？顺德如何求解、破局？

栈桥、道路、水景与庭院勾勒出顺德特有的“桑基鱼塘”的景观，美的总部大楼用现代化的建筑语言还原定格了这一乡土景观，为这个世界级企业打下了浓厚的地域色彩标签。从生产组的小作坊，到全国知名的乡镇企业，到全球化的大型家电企业集团，美的始终把总部扎根在顺德。美的创始人何享健坦言，除了生于斯长于斯的家乡情怀，他最看重的是顺德的营商环境。

一次，顺德的家电企业负责人和顺德的政府领导到国外考察，他们发现，在发达国家，出面接待考察者的不是政府，而是当地的商会组织，由商会进行经济交流。回国后立即行动，顺德家电商会率先在2000年成立，团结起科龙、万家乐、万和等一批家电企业，何享健任首任会长，在政府和家电企业中搭建桥梁。

“按照国际规律，成立商会，首先是为了反映企业的呼声，能够让政府跟企业更好地沟通。”顺德区家电商会秘书长赖晓明选择离开自己供职的公司，成为商会的专职工作人员，活跃于企业和政府之间，现在他很享受这份工作。在赖晓明看来，顺德的商会虽然学自西方国家，但又与其有着本质的差别，符合中国特色，“与西方的商会不同，我们的商会代表政府，也代表企业，更多的是代表政府去服务企业，把政府的政策和观念传递给企业，对大小企业一视同仁，服务均等化”。

赖晓明对商会最满意的一项工作是推动顺德家电“走出去”。他回忆，2004年之前，顺德的家电企业很少到海外去开拓市场，顺德政府决定支持商会带领家电“走出去”，融入国际大市场。达成共识后不到一星期，政府就拨款1000万元，由商会租下2000多平方米的摊位，安排300多人去参展，成为当年德国科隆家电展的最大展团。

此后，政府连续三次委托商会组织家电企业参展，见世界、看差距、长见识、促发展，十年间，顺德家电出口翻了何止10倍！顺德还由此一举成为全国最大的空调、电冰箱、热水器、消毒碗柜生产基地，全球最大的电饭煲、微波炉供应基地，成为名副其实的“中国家电之都”。

回归规律，市场的归市场，社会的归社会，政府的归政府；洞悉规律，合作与共生，按市场的要求营造政府的环境，顺德40年来一直走在改革的前沿。

“每一次尊重实际的政策突破、每一次尊重市场的制度创新，都释放了顺德发展的新动能。”顺商发展研究会首任秘书长欧阳以标深入研究了顺德的改革实践，他认为“顺德的贡献不仅仅是快速增长的GDP，而是尊重规律的基层政府智慧和商业智慧，是中国经济发展的一个缩影，是践行中国改革开放的一个样板”。

能把握大势：顺势而为、德行天下

机器人一手拿锅，一手握铲，不时地翻炒、加油加盐，不一会儿，一道很有卖相的牛柳就做好了，装盘后端菜机器人跟上，顺着滑轨把菜运送到点餐人的餐桌……在碧桂园旗下的博智林机器人公司，未来餐厅的样子已然展现在人们面前。除了餐厅机器人，这家公司还在研制生产建筑机器人、社区服务机器人。

观大局、看大势、做大事。顺势转型，顺则兴，不顺则衰。顺德的另一家世界500强企业美的，几年前就开始在机器人赛道发力，收购德国机器人巨头库卡更是引起全球产业界的瞩目，目前美的的智能制造产业基地一期已实现试产。

机器人是“制造业皇冠顶端的明珠”，碧桂园和美的拥抱机器人浪潮的背后，是顺德顺应新科技革命大势，以“科技顺德”推动转型发展，打造智能制造新高地的不懈努力。

来到顺德广东工业设计城，创意设计的气息扑面而来，棋盘装点着外墙、工业废材蜕变成雕塑，展厅内是设计师们用新材料、新科技、新点子设计的家电新产品，直击顺德传统家电业处于“微笑曲线”价值链低端的“痛点”，增强产品竞争力，提升“中国家电之都”的品牌价值。

“工业设计投入1元，能拉动产值100元，是个有前景的新产业。”广东工业设计城负责人姚迪清楚地记得2012年12月9日，习近平总书记来到这里考察时的情景，“当时我们园区只有800名设计师，总书记勉励我们要吸引到8000名设计师”。6年多时间过去了，这里设计师已经达到8300多人，发展数量上实现了总书记给我们的目标；发展质量上，除了家电，教育装备、生命健康、军民融合等多个行业，正着力建设实体经济、创新设计、现代金融、人才聚集、协同发展的工业设计产业创新生态体系。

“顺德”，顺势而为、德行天下。在百年之未有大变局中，大势属于有准备的人，大势也属于有作为的人，顺德人正张开双臂拥抱大势：

——顺应人口老龄化趋势，研究老年人的生活习惯和心理需求，提高晚年生活品质，主动布局养老大市场；

——紧抓粤港澳大湾区世界级城市群的新机遇，内联外通，实现从地理环境到产业集群的融合；

——积极贯彻落实国家“一带一路”战略，不断开拓南美、中东、非洲等新兴市场，“一带一路”成顺德外贸新增长点……

　能敢于担当：闻鸡起舞、风雨无阻

发展从来没有一帆风顺，改革从来没有一路坦途。优势和劣势的转换就在一瞬间，“惊人的成绩”也可能变成“惊心的包袱”。40年高强度开发，顺德的发展，又到了一个关口。

过去“村村点火、户户冒烟”的村级工业园创造了顺德经济的“辉煌”，现在却成为新发展的“瓶颈”和“陷阱”，顺德区委书记郭文海满是忧虑地介绍，382个村级工业园见缝插针地散落在区内205个村，70%的用地却只创造了4.3%的税收，低效率用地和低端产能交织，城乡混杂。顺德人还能否再次“自我革命”，向着利益最复杂、矛盾最尖锐的村级工业园“动刀”，能否啃下这多年积攒的最硬的“骨头”？

2018年全国两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时指出，要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。广东省委赋予了顺德区率先建设广东省高质量发展综合示范区的任务。

“总书记的讲话，给了我们方向和勇气，10个镇同时开工整治工程，一家一户谈，一个园区一个园区改。干部们闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，那些啃硬骨头、找难事办的工作场面鼓舞斗志；那些敢于担当、敢于作为的干部成长起来。”郭文海欣慰地说，2019年在总书记讲话一周年之际，顺德区召开了一场别开生面的干部会议，从村级工业园整治现场来的干部、从实践的大海捞针“捞”出来的干部，受到了表彰，“嘉奖一个干部，就要形成带动一片的效果”。

“80后”的区委深改办主任欧胜军就是在实干中历练出来的年轻干部，谈起顺德的村级工业园改造和机构改革发展，他思路清晰、如数家珍，从问题导向出发，把握政府引导、市场主导原则，言语间胸有成竹。

80岁的招汝基尽管已退休20多年，但是提起40年前的那场改革，他立刻像青年人一样精神，眼里闪烁着光芒。他深有感触地说：“政府的一切工作都落在干部身上，关键要有一批敢担当、敢作为的干部。”

两个“80后”、两代干部，一脉相承的作风、一脉相承的质朴、一脉相承的务实、一脉相承的敢为人先。不管时代如何变化，政府的一切工作都要落在干部身上，都要看他们如何担当、如何奋斗、如何奉献，如何做顺德人、如何做共产党人。

所有单点都是大趋势下的必然，每个局部都是整体图景的缩影。

40年来，只有在中国这片广袤的大地上，只有在中国共产党的领导下，顺德才能持续求新，持续创新。在顺德，我们满怀敬意地回望中国改革开放的初心；在顺德，我们满怀信心地眺望“下一个40年”的未来。

《光明日报》（ 2019年05月26日 01版）