未来5年将建50个产教融合型城市——我国产教融合改革驶入快车道

7月24日，习近平总书记在北京主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《国家产教融合建设试点实施方案》，就国家产教融合建设试点工作进行了部署，并明确提出“要发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用”。统筹开展国家产教融合型城市、行业、企业建设试点，是党中央、国务院将产教融合向纵深推进的重大战略决策。近日，国家发展改革委、教育部等六部门印发《国家产教融合建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》），我国产教融合改革步入了快车道。

深化产教融合，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键一招。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，通过产教融合发展，既可补齐教育人才短板，又可补齐产业创新短板，有助于提高我国全要素生产率，打造推动高质量发展的新引擎。

“国家产教融合建设试点是一项综合性、系统性改革试点，要通过开展产教融合建设试点，为推进产教融合改革树立标杆、为创新要素深度融合提供载体、为推进政策组合创新开展试验。”欧晓理说。

培育1万家以上融合企业

作为推进人力人才资源供给侧结构性改革的重要任务之一，深化产教融合是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。

如何抓住当前深化产教融合改革的历史机遇，将“渴求人才”的社会共识转化为“投资于人”的现实行动，是社会各方关注的焦点之一。对此，《实施方案》明确，国家产教融合建设试点将通过5年左右努力，试点布局50个左右产教融合型城市，打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业，培育1万家以上的产教融合型企业，构建起产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。

“建设产教融合型城市，是要构建产教融合改革的‘基本盘’。选择50家城市开展试点，完全具备相应软硬件基础支撑。”国家发展改革委有关负责人表示，截至2018年底，中高职和应用型本科高校在校生人数10万人以上的地级以上城市有100家左右，全国500余家国家级开发区绝大多数也位于地级以上城市，首批试点将按照经济、产业和人口基础支撑条件、教育资源集聚情况等选择20个左右城市。

“青岛当前正在迈上高质量发展的新台阶，深化产教融合可以说正当其时。”青岛市委常委、常务副市长薛庆国说。据悉，青岛是首批申报产教融合改革试点城市之一，全市拥有中职、高职院校80所，在校生20万人。此外，还有各类普通高校41所，在校生近40万人。近年来，青岛在推进新旧动能转换中明确了现代海洋等九大优势特色产业、新一代信息技术等五大新兴未来产业、商贸服务等六大传统支柱产业，为产教融合改革打下了坚实基础。

“下一步，青岛将以开展国家产教融合建设试点为契机，建设培育一批发挥示范引领作用的产教融合型企业，打造形成一批产教融合特色鲜明的行业，促进建成一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地，为全国提供可复制可推广的实践经验。”薛庆国说。

创新融合平台载体建设

《实施方案》提出，创新产教融合重大平台载体建设，建设产教融合实训基地和产教融合创新平台。

教育部学校规划建设发展中心主任陈锋表示，产教融合改革涉及政府、企业、学校、行业、社会等多元主体，涉及人才、智力、技术、资本、管理等多维要素，“产教融合改革不仅需要物理空间上的平台载体支撑，更呼唤新的生产力组织方式，需要构建各创新要素互促共融的开放共享平台”。

“十三五”规划纲要把“产教融合发展”列入教育现代化重大工程，明确支持职教院校加强校企合作，共建职业教育实习实训设施。《实施方案》也明确指出，产教融合实训基地要更多依托企业建设。

北京汽车技师学院是北汽集团下属唯一一家从事高技能人才培养的职业院校。近年来，学院通过产教研高度融合、校企深度合作，探索出“招生即招工，工学交替、学岗对接”的产教融合办学模式。北京汽车技师学院党委书记、院长夏宝山告诉经济日报记者，产教融合就是坚持“对接行业定专业、对接产业定模式、对接企业定学生标准、对接岗位定课程、对接学生定教法”，形成了校企之间的“六共同”，即共把方向、共享资源、共建课程、共同育人、共同评价、共定订单。

在建设产教融合创新平台方面，国家发展改革委支持北大、清华、厦大等部分高校启动试点建设国家集成电路产教融合创新平台项目，旨在统筹推进“双一流”大学建设和深化产教融合改革，加强“卡脖子”技术领域的人才培养。清华大学微纳电子系党委书记、教授蔡坚认为，该项目面向产业集聚区规划布局，促进了高校和企业间的紧密协同合作，促进了高等教育和产业发展创新要素的交叉渗透、相互融合。

探索产教融合发展新机制

深化产教融合改革，就是以制度创新为目标、平台建设为抓手，推动建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革推进机制，促进资源要素集聚融合、优势互补，打造支撑高质量发展的新引擎。

《实施方案》指出，要健全以企业为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的高等教育产教融合创新机制。

“职业教育对电子商务发展起到了不可替代的支撑作用。”全国电子商务职业教育教学指导委员会副主任陆春阳表示，已向全行业发出了共建“行业+领先企业”产教融合生态的倡议。中国供销电子商务公司、阿里巴巴、北京祥龙资产经营公司等一批企业对此积极响应。

为推进产教融合建设试点落地实施，《实施方案》还从落实组合投融资和财政等激励政策、强化产业和教育政策牵引等方面对试点工作进行支持。

据悉，产教融合重大项目建设将获得中央预算内投资、地方政府投资、企业投资、债券融资、开发性金融和产业投资基金等多种渠道支持，试点企业兴办职业教育符合条件的投资，可按投资额30%的比例抵免当年教育费附加，经认证的产教融合型企业还将享受“金融+财政+土地+信用”组合式激励。

“相信会有更多的城市、行业、企业加入到产教融合平台的创新生态，创造出更多属于中国的产教融合道路和经验，让产教融合建设试点成为贯彻新发展理念、引领高质量发展的标志性工程。”陈锋说。