提升党的领导力，推进国家治理体系和治理能力现代化

颜晓峰

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。完成好这样的重大战略任务，依靠党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，概而言之，就是党的领导力。提升党的领导力，是贯彻落实党的十九届四中全会精神，把我国制度优势更好转化为国家治理效能的关键和根本。

一、提升党的领导力是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本政治保证

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，党的领导力彰显于中国特色社会主义的全部事业之中。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，通过发挥党的领导力，充分证明我国国家制度和国家治理体系的最大优势。党是最高领导力量，是统领党和国家事业的核心力量。

坚持党的集中统一领导，是我国国家制度和国家治理体系的首要优势。提升党的领导力，根本在于完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。我国国家制度和国家治理体系，统辖领域十分广阔，涉及要素十分多样，系统关系十分多样，承担职能十分繁重。只有坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，才能保证我国国家制度和国家治理体系的高效运行。

坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的首要任务。提升党的领导力，主要在于建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度等，从而确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护，实现党的组织和党的工作全覆盖，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，保持党同人民群众的血肉联系，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。增强党的执政能力和领导水平，就能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面领导，是贯彻落实十九届四中全会精神的首要要求。提升党的领导力，目的在于国家治理现代化的顺利推进。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在党中央统一领导下进行。党的领导为完成战略任务提供战略指导和坚强领导。新中国成立以来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项战略工程、系统工程，必须在党的领导下科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。党既是坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的领导者，也是中国特色社会主义制度的执行者、国家治理体系和治理能力现代化的实践者。

二、党的领导力贯通国家治理各领域各方面各环节

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，党的领导力支撑和落实党的领导，是国家治理体系和治理能力现代化能否实现的关键因素。

党的领导力贯通于我国国家制度和国家治理体系之中。我国国家制度和治理体系体现在支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度中，要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。比如，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持和完善社会主义基本经济制度，这一基本经济制度是党和人民的伟大创造；坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，马克思主义作为党的指导思想是首要前提；坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，党的领导制度确立了中国特色社会主义军事制度的核心和主线。

党的领导力贯通于国家治理各种机制之中。推进国家治理体系和治理能力现代化，就要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，这是国家治理的主要机制。党的领导力是强化系统治理的枢纽。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心正是中国共产党。党的领导力保证依法治理的方向，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。党的领导力协调综合治理的运行。社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构分化，社会矛盾和问题交织叠加，必须依靠党在综合治理中的统领作用。党的领导力提供源头治理的动能，党的各级组织担负着源头治理的责任。

党的领导力贯通于国家治理效能实践之中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。只有中国共产党才能领导中国，只有在党的领导下才能完成坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大战略任务。

三、推进国家治理体系和治理能力现代化促进提升党的领导力

党的领导力不是从来就有的，也不是一成不变的，是在党的伟大事业、伟大斗争中不断增进和提高的。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要依靠党的坚强领导力推动前行，同时党的领导力也需要在全面建设社会主义现代化国家新的伟大实践中得到新的提升。

提升党的领导力有了新的目标牵引。党的十九大着眼于“两个一百年”奋斗目标，制定了全面建设社会主义现代化国家两个阶段的战略安排，中国特色社会主义制度和国家治理体系的建设目标纳入其中。十九届四中全会《决定》奠定了全面现代化的制度和治理平台，确立了全面现代化的枢纽机制,贯通于全面现代化各个领域。以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为强大牵引和有力保障，全面建设社会主义现代化国家的进程将稳步推进、有序展开，党的自身能力素质也在这新的目标牵引下乘势而上、更上一层楼。

提升党的领导力有了新的有利条件。习近平总书记深刻指出：“我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题。”回答好解决好这个根本性问题，必须依靠制度建党、治理兴党，必须以根本性举措应对根本性问题，从中国特色社会主义制度和国家治理体系的宏观视野和总体构建出发，全面从严治党。要把百年大党新的伟大工程与国家制度和国家治理体系建设统一起来，把增强党的领导力与增强国家制度能力和治理能力统一起来，把永葆党的旺盛生命力和强大战斗力与完善国家制度、强化国家治理体系的进展统一起来。

提升党的领导力有了新的标准对照。十九届四中全会《决定》，是我们党作为马克思主义执政党，在新时代为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴所擘画的战略宏图，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略工程，是从实现中华民族伟大复兴战略高度回答和解决党的“百年之问”的基础建设。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，本身就是新时代党的建设的强劲机制，是推进党的自我革命、全面从严治党的使命牵引。

（作者系天津大学马克思主义学院院长）