以新发展理念引领高质量发展

作者：韩保江（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，中央党校〔国家行政学院〕经济学部主任、教授）

刚刚闭幕的中央经济工作会议再次就实现高质量发展作出部署，鲜明提出“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展”“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”。

习近平总书记曾指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展。”现在再按照过去那种粗放型经济发展方式来做，不仅国内条件不支持，国际条件也不支持，是不可持续的。因此，大力转变经济发展方式，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，从主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化互促互进，实现高质量发展是大势所趋，更是理性选择。

要实现高质量发展，首先必须用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装干部、武装人民。新发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，所以它是科学的。无论是各级政府和领导干部，还是各类企业和普通民众，都要在谋划发展和考量生计的过程中，自觉把新发展理念作为“红绿灯、指挥棒”。

其次，要坚守供给侧结构性改革的工作主线，继续落实好“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针。要继续巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要继续增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要继续提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要大力畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济的能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

再次，要以创新驱动和改革开放为两个轮子，加快建设现代化经济体系。建设现代化经济体系与高质量发展就像一个硬币的两面，二者内在统一。一方面，要实施创新驱动发展战略，着力建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。要健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。还要大力发展实体经济，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢现代化经济体系的坚实基础。另一方面，要全面推进改革开放，努力做到“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”。要加快建设高标准市场体系，完善资本市场基础制度。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。要扩大对外开放，以“一带一路”建设为总抓手，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

第四，要妥善平衡好“稳增长”与“提质量”的关系，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。因此，“稳增长”不仅是实现“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的前提，而且是实现高质量发展的基础。量变是质变的前提和基础。在经济下行压力加大的情况下，要实现高质量发展，讲“稳字当头”，关键是确保经济稳定合理增长，坚决守住速度底线。不唯速度、不唯GDP论英雄，但不等于不要速度、不要GDP。国内外实践多次证明，没有一定的经济增长速度支撑，无论是结构调整，还是质量提升都无法有效进行。因此，仍要坚持供给侧和需求侧双向发力。一方面，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”；另一方面，要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。