健康码：让复工复产按下快捷键

3月19日13点24分、15点13分，首批从湖北开往广东的两趟免费复工返岗高铁专列，先后从湖北荆州站开出，“点对点”输送1631名荆州籍务工人员到898家广东企业返岗复工。他们全部申领了湖北健康码，并通过了核酸检测，近期将有4万名湖北籍务工人员凭借健康码赴粤返岗。

随着复工复产有序推进，健康码全国互认正在按下快捷键。3月20日，国家卫生健康委规划司司长、全国爱卫办副主任毛群安表示：“目前，国务院电子政务办和国家卫生健康委提供了各地跨省份互认共享的三种路径，请各个省结合本地的实际来选择实施。”

各省的健康码信息如何打通，使用过程中存在什么问题？记者进行了深入采访。

抓重点：健康码拥抱复工人员

在复工复产过程中，外省人如何进入湖北？3月19日，湖北省发布通知，外省来鄂人员，可通过“鄂汇办”App、国家“互联网+监管”小程序、支付宝小程序、“鄂汇办”微信小程序申领湖北健康码，凭健康码“绿码”在湖北境内亮码通行。

与此同时，浙江杭州率先“拥抱”湖北复工人员。3月18日起，湖北人持有健康码可以回杭州上班不用隔离。杭州的动作为什么如此之快，这还得从一个多月前的健康码说起。

在杭州余杭区，由于外来人口多、流动量大，疫情发生之初，当地防控遇到“痛点”问题——如何降低人员接触和纸质重复登记。2月4日，余杭区提出建设一套数字化方案，作为疫情时期的数字化健康证明。于是，支付宝、钉钉、阿里云等团队与当地一起开发健康码。“那段时间大家每天睡两三个小时，产品上线前半小时一迭代，上线后半天一迭代。”余杭区负责健康码项目的工作人员说。

2月7日晚，杭州余杭上线了全国首张健康码——“余杭绿码”，余杭居民能凭着手机里的健康码出行、复工。随后的2月11日，杭州健康码在支付宝率先上线，首创红、黄、绿三色动态健康码模式。

健康码所带来的溢出效应很快显现。2月16日，当一些地区还在担心复工带来的“三返”人员流动问题时，浙江使用健康码，开始着手复工复产。当晚，全国首趟复工人员专列从始发站贵阳北抵达杭州东，近300名贵州籍复工乘客顺利返杭。2月19日，杭州西湖景区也率先开放。

短短两周时间，健康码就从杭州一城推广到了全国200城，并开始逐步推动互通互认。有数据显示，全国已经有25个省、市、自治区可以在支付宝领取健康码。同时，由国务院办公厅指导开发的“全国版”健康码——防疫健康信息码也首先在支付宝小程序上线，已实现全国可领。

值得一提的是，浙江省针对返浙华人华侨、留学生及其他外籍人士的实际情况，推出国际版健康码。与国内版适当区分，国际版健康码实行橙、黄、绿三色分类。截至3月16日12时，浙江已累计发放健康码7209.2万张，其中国际版3.1万张。

破难点：数据孤岛正在被打通

3月18日晚上7点30分，6辆载着148名湖北乡亲的暖心返岗大巴抵达广东省广州市白云区云城西路，医护人员上车测量体温，核对健康码。返岗人员李先德说：“广州早已是我的家了。”

3月16日，白云区正式宣布成为广州市首个认可湖北健康码的行政区域，凡湖北返穗人员，持有“绿码”的，不必隔离，不必检测。这一政策让湖北来穗人员吃下了定心丸。

在白云区三元里街，春节前有6000余名湖北籍人员租住于此，春节期间共有4900多名湖北籍人员回老家探亲。白云区人社局表示，接下来将继续开通返岗直通车，安排专人跟进返穗、住宿、入厂入村（社）等工作，打通员工返岗“点对点”输送全流程，帮助务工人员平安到岗、健康工作。

在山东，家住烟台市开发区福莱山街道夹河苑小区的宋钰莹，过年回到黑龙江老家，最近因为企业开工回到烟台，宋钰莹持黑龙江省绥化市开具的“黑龙江省健康卡”返回烟台后，到居委会5分钟就完成了省际互认，顺利换了“山东省健康通行卡”。

互认，让各地的数据孤岛正在被打通。3月19日起，对于已经互认共享省份的来鲁人员，只要能出示健康码的，山东省各市予以认可并一律放行，并引导其使用“来鲁申报”模块申领山东省电子健康码。对于无法出示健康通行码，以及未签订互认备忘录省份的来鲁人员，继续执行隔离14天政策。目前，山东已推动与人员流动比较多的19个省份建立省际“亮码”“转码”互认机制。

浙江与多地已经实现健康码互认。早在2月28日，海南、河南就分别和浙江签订健康码互认协议。目前，浙江已与海南、河南、四川、湖北等至少10省市实现健康码互认。

健康码的使用也在进一步优化，有的省份已实现一次填写，多地互认。如今，湖北人在支付宝申请湖北健康码，持有健康码即可回到当地复工，无须重复申请杭州健康码。3月18日，湖北恩施州咸丰县一批务工人员就是乘坐大巴，持健康码直接回到杭州复工。

补短板：多途径实现信息互认共享

3月21日，毛群安在国务院联防联控机制新闻发布会上说：“我们实现了基础数据的互认共享。在国家全民健康信息平台和全国一体化政务服务平台上发布了新冠肺炎确诊和疑似患者、可能的密切接触者，以及县域疫情风险等级数据库，这样就实现了基础数据库的统一互认。”

毛群安表示，我国提供了各地跨省份互认共享的三种路径：

——第一种，在不改变地方现有的健康通行码的情况下，通过跨地区防疫健康信息的数据共享，在本地的健康通行码中增加跨地区的互认功能；

——第二种，在各地健康通行码与全国一体化平台的防疫信息码对接，以全国一体化平台上的防疫信息码为中介进行转换，从而实现跨地区的健康通行码互认；

——第三种，对那些没有建立本地健康通行码的地区，可以直接采用全国一体化平台上的防疫信息码。

目前，健康码实施互认过程中是否存在“短板”？毛群安认为，健康通行码互认中的难点主要是各地疫情防控形势和政策的不同。目前，全国低风险县域已占98%，各省份正在按照统一的数据格式标准和内容要求，加快向全国一体化平台汇聚本地区防疫健康信息的目录。

“从目前来看，有序地推动健康码互认，也在不断地优化和迭代，这是积极举措，效果值得肯定。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示。

朱巍认为，因为防控涉及公共利益，因此推出健康码的措施是非常及时的。这一过程中被收集者都是知情的，政府也完全介入，所以符合网络安全法的规定，属于个人信息的合理使用范围。

“需要注意的是，其中所收集的健康信息都是个人核心信息，在实施过程中我国应加强对个人信息安全的保护。”朱巍说。

（光明日报综合各地报道：记者章正、陆健、张锐、吴春燕、赵秋丽、王忠耀、冯帆）

《光明日报》（ 2020年03月22日 01版）