深圳：高密度城区何以实现两全其美

【全周期管理，这些城市这样做】  

光明日报记者 严圣禾 党文婷

3月24日，莲花山脚下，位于深圳市文化CBD的深圳图书馆、关山月美术馆、改革开放展览馆，迎来了期盼多日的市民，重新享受文化活动的丰富多彩。

同一天，在全国最大的电子商品交易市场——华强北商圈，日均人流量达20万人次，总复工率达98%，熙熙攘攘的繁忙景象又回来了。

生产生活迅速回到正常轨道，来源于群众对政府的信任以及由此产生的安全感：虽然广东省首个确诊病例和首个境外输入病例都从这里被发现，但截至3月30日，除了境外输入病例外，深圳本地已经连续38天没有新增确诊病例。截至3月26日，深圳市2020年重大项目的复工率达99.6%，餐饮行业已有近10万家门店恢复营业。

而位于深圳最中心的福田区，规上工业企业、持牌金融机构、总部企业、千家重点企业复工率达到“四个100％”。

在逆势中赢得先机的背后，是这个超大型城市的“全周期管理”意识。以运营的思维来把握一座城区的运行，前期预警决策、中期应对执行、后期总结学习，各环节紧密相扣，让公共卫生安全和经济社会平衡发展，正是这次疫情大考中的深圳方案。

事前：提级布局 未雨绸缪

1月8日，深圳发现首例可疑病例，全市发热门诊病例监测迅速启动。1月11日，深圳发现首例新冠肺炎疑似病例，14日自主检测出该病例核酸阳性，当天下午全市医院进入应急防控状态，15日组织专家团队进行会诊。1月17日，深圳成立市级层面的重大传染病联防联控领导小组，构建起市、区、街道、社区、小区五级防控体系和协同高效、快速反应的防控机制。1月19日，经国家专家组确诊，该病例为广东首例输入性病例，全省疫情警报就此拉响。

“从社康中心、医院的预防保健科到区疾控中心，我们的日常流行病监控系统运转很灵敏。”疫情首报者——福田区疾控中心传染病科副主任范苏云告诉记者。

对于大型城市来说，应急管理往往存在纵向链条过长、“市-区-街道-社区”的多层级管理模式降低防控效率等问题。而深圳这起看似偶然的“最早发现”，透露出的不仅仅是基层公共卫生网络的效率，警报拉响后的一系列操作，都显示出深圳居安思危的风险意识。

“‘全周期管理’作为一套科学的方法论，其意义远不止于解决现实问题，更重要的将在倡导“专业精神”、增进政社互信、彰显“科技向善”等多个方面产生深远意义，”深圳市新视野公益事业发展中心理事长孟宏认为，深圳将最早的基层线索作为决策的依据，迅速形成指导全面工作的顶层设计，并建立起协同运作的多重机制。

从严密防控预见到复工复产，从行政作为扩散到社会参与，从实际需求带动起科技应用，一系列的决策和行动使这座走在抗疫最前线的城市赢得了先机，也积淀了经验。

这当中，有从市到区各级政府应对疫情的“提级布局，严阵以待”：

1月21日，福田区率先开始对疫情“一日一调度，一日一研判，一日一部署，一日一督导”，并坚持至今；1月23日率先进行兵棋推演，请来当年参与抗击“非典”的专家，部署社区防控、隔离点设置；最早提出建设“健康驿站”、最早建立了财政应急保障机制；3月23日，针对国际疫情的快速蔓延率先进行疫情防控应急演练。

这当中，也有面对复工复产的“先行一步，未雨绸缪”：

1月26日率先启动研究企业复工复产准备工作；1月底，提前布局防疫物资采购，调研疫情对企业发展的影响，为企业复工给予必要保障；2月3日起，出台全国首个县区级政府防控疫情惠企政策“福企11条”，到后续陆续出台的深圳“惠企16条”，以及各区的撑企措施……为如今的顺利复工复产创造条件，让企业加速“回血”。

事中：科学精准 系统应对

“全周期管理本来是现代企业运营中的概念，但对于提升城市治理水平来说，这个理念同样有很大用处。”在福田区委副书记、区长黄伟看来，现代化的城市治理是一个系统工程，从常态治理到应急治理，都需要系统性的思维、全盘考虑，而不是头痛医头、脚痛医脚，才能掌握主动权。

其实，深圳防疫的基本盘非常不利：全市实际管理人口超过2200万，春节前有1603万人口离深；全市有4882个住宅小区、1880个城中村，平均每平方公里土地有近1.2万人；通航国际客运城市61个，对外高快速路20条，高铁线路5条……

作为深圳的经济大区、口岸大区、商旅大区、人口大区，福田区更是面临着防控疫情和复工复产两头难。

那么，应当如何顺利翻盘，变两头为难为两全其美？答案是立足自身的特点和长处，以精细化和科学化的措施灵活应对：

遵从科学规律的精准防疫，按照一定的时序和节奏，避免造成整个经济社会的过度反应和次生灾害；

利用高科技手段的科学防疫，让大数据、人工智能和智能硬件来建构防疫体系，在送餐、保洁、测温等环节最大限度降低交叉感染的风险；

充满尊重和关爱的人文防疫，让暖心的服务和人文精神感召群众主动遵守防疫要求；

如何避免部门协同机制不健全，基层抗疫过程中多头管理、责任推诿？

在“返深大潮”“复工复产”“境外输入”等时间节点上，及时采用“关口前移”的新战法，将疫情及时切断在小区、城中村门外和入境关口；

基层防疫压力大，但街道和社区的法定职能、资源调度、人才配置等与承担的抗疫责任和负担不匹配怎么办？

把党旗插在防疫一线，将辖区10个街道分为“十大战区”、95个社区分兵把口，24小时内抽调1129名党员干部下沉，构建起“党建引领+专业保障+多元参与”全链条社区联防联控体系。

“前期中国的大规模防疫动员令人非常震撼，在这里看到社区的广泛参与让我非常感动。”“中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组”成员、世界卫生组织专家组组长玛丽亚（Maria Van Kerkhove）在考察完福田区的侨香村后表示，“深圳福田防疫模式照顾了人的精神需要，打造了一个更加健康的社会。”

事后：深谋远虑 机制长效

中央党校社会和生态文明教研部副教授张林江认为，疫情快速打破城市正常运行所处的平衡态，“这在一定程度上表明，治理既要解决好各种社会问题和矛盾，还得强化社会子系统的弹性和韧性。”

为了在确保防疫的基础上让1.5万户商户顺利交易出货，政府在华强北步行街上搭了100多顶帐篷；为了让辖区的餐饮企业尽快复工，市场监管部门挨个加了几百家商户的微信，为他们建群进行及时指导；为了拓展零售的线上方向，商务局局长带头当起了“主播”带货……遇到问题不怕难，找对路子就是干。临危不惧、灵活应变，就是深圳这座城市的弹性和韧性。

如何形成一个完整的全周期管理闭环？将城市管理看作一个动态变化的生命周期，就必须强调“过程”与“结果”之间、“局部”与“全局”之间的逻辑关系，需要科学的顶层设计和强大的运作系统双项支撑。为此，除了总结和延续已经被实践证明的科学防疫、依法防疫、人文防疫等路径，深圳福田区在防疫战况正酣时还发布了100万元的“建设韧性健康城区”专项课题招标公告，希望借助更加科学、有前瞻性的力量深入调研城市公共卫生体系的现状、优势和短板，结合国内外先进城市的发展经验，来打造全球领先的城区公共卫生疫情防控治理体系。

“防控等级的降低不意味着防控措施的放松，我们想通过几个月的时间进一步梳理和吸取全国的经验，拿出一个代表世界先进水平的规划纲要来指导我们未来城区的建设。”黄伟说，“希望我们的城市就像一个生命体一样，能够抵抗冲击，富有韧性，这对于未来的长期稳定和健康发展都非常重要。”

《光明日报》（ 2020年04月13日 01版）