脱贫攻坚 计时决战

疫情不会改变脱贫攻坚总体进程

疫中战贫，信心来自于我们对困难挑战的充分估计、准确把握和精准施策，更来自于中国特色脱贫攻坚制度体系呈现出的显著效能

要取得2020年收官之战的胜利并不容易，要向着最后的碉堡奋力冲刺

精准扶贫改变了山西省静乐县康家会镇新开岭村的贫困面貌。这是静乐县第一中学学生李彦昀在新开岭村的山坡上一边放羊一边复习功课（3月24日摄） 曹阳摄/本刊

初春的呼和浩特，草木尚未返青，大棚里已绿成一片。58岁的建档立卡贫困户田吉喜穿梭在香瓜大棚里，封顶、绕头、掐叶，把瓜秧子收拾得井井有条。

“疫情发生后，最担心没活干、没钱赚。”田吉喜说，“党员干部冲在前面为我们想办法，安排我在大棚务工，上个月收入了3000元。”

在这个特殊的春天，决战决胜脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。截至2月底，全国还有52个贫困县尚未摘帽、2707个“硬骨头村”要啃、551万人口尚未退出贫困序列。铆足一股劲，与贫困较量，到了滚石上山、向顶峰冲刺的最紧要关头。

脱贫攻坚本来就是一场硬仗，突如其来的疫情又带来了新的困难和挑战。人们关心，今年的脱贫任务能否如期完成，现阶段从何处发力。

在3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记指出：到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。

这是一份信守不渝的承诺，这是一场真刀真枪的硬仗，越到最后关口越要绷紧弦，不能停顿、不能大意、不能放松。

3月底，新华网对3900名扶贫干部、295个贫困户、39名专家学者所做的网上问卷调查显示，87%的受访者对如期完成脱贫攻坚目标充满信心。多位接受记者采访的干部群众和专家认为，随着各地及时采取有效措施，有序恢复生产生活秩序，疫情影响对脱贫攻坚的影响将是短期的、可控的。

不足9个月、仅剩200多天，脱贫攻坚已经进入了“计天”的决战时刻。

千方百计开辟扶贫绿色通道

“疫情阻挡不了脱贫攻坚的决心和脚步。”这是记者在四川、云南、江西、宁夏、陕西、内蒙古、广西、吉林、新疆等多地调研时，听到最多的一句话。

贫困户外出务工增收受阻、农户生产经营困难增大、扶贫项目开工时间推迟……疫情来袭，脱贫攻坚难度增大了，但记者看到，各地正在千方百计开辟各种战疫扶贫“绿色通道”，克服疫情影响，确保如期完成脱贫攻坚目标。

——点对点开通脱贫劳务输出通道。

劳务输出是脱贫攻坚的重要支柱产业，是农民增收的“铁杆庄稼”。据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。疫情下，今年的“铁杆庄稼”能否顺利“播种”，将关系到全年的收成。

43岁的吴爱国是广西乐业县逻沙乡逻瓦村村民，这几年他靠在外地打工脱贫摘了帽。春节后，疫情突发让他一时无法返岗，吴爱国急得团团转，不能出门打工，家里就要断了收入。

2月下旬，吴爱国接到了乡里的电话，第二天，他就坐上了县人社局、工会等多部门统一组织安排的免费大巴车，和其他赴粤返岗的257名农民工一起前往广东。

“很快又要发工资了，现在我一个月能收入四五千元。”如今已在广东省中山市一家灯饰公司工作的吴爱国告诉记者。

记者了解到，在做好疫情防控的前提下，四川、陕西、云南、贵州、宁夏等多个劳务输出省份运用东西部扶贫协作机制，主动与广东、福建、浙江等地对接，开通就业专车、专列、专机，简化复工手续，点对点、门到门、一站式帮扶，护送农民工“出家门、上车门，下车门、进厂门”，并加大了对建档立卡贫困劳动力外出务工补贴力度。

国务院扶贫办开发指导司副司长吴华介绍，截至3月27日，全国跨省“点对点”输送贫困劳动力已达138万人。

——将家门口扶贫车间扩大再扩大。

复工群众出去了，贫困户家门口的重要就业阵地——扶贫车间也“转”了起来。

“一听到缝纫机声，心里就踏实。”青海省海东市化隆回族自治县扎巴镇本康沟村建档立卡贫困户、“车间工人”韩新庄姐说。

“嗒嗒嗒……”缝纫机发出的声音，在并不宽敞的车间回响，停工一个多月的本康沟村的扶贫车间恢复了繁忙景象。为克服疫情影响，当地政府对带动贫困户发展的扶贫龙头企业、合作社和扶贫车间及时给予政策扶持和金融扶贫产业贷款贴息支持。如今，青海80%以上的扶贫车间已恢复正常生产。

在甘肃，5万个新增的乡村公益性岗位，给无法外出的贫困劳动力添了“饭碗”；在重庆，暂时不能外出务工的贫困劳动力被当地优先安排就近就业；在贵州，分时段、分散灵活的复工复产“战法”有序推进……各地摸需求、搭平台，建机制、送返岗，优服务、帮招聘，为贫困劳动力务工就业精准搭桥。

省外转移就业一批、通过扶贫龙头企业和扶贫车间就地就近就业一批、在村内通过公益岗位安置一批，“铁杆庄稼”顺利播种。

——网上开辟空中脱贫商路。

贫困户增收，靠就业，更要靠产业。

疫情发生后，人流物流的阻断、消费需求的减少，让部分贫困地区的农产品从采收到销售链条受阻，卖不出产品，也运不进物资，增大了农户生产经营的困难，农村小微企业面临困难。

“多亏驻村第一书记当‘代购’，我家的笨鸡蛋才都卖了出去。”吉林省公主岭市双城堡镇黄花城子村贫困户陈作文去年刚养了100只蛋鸡，春节期间，眼瞅疫情阻断了鸡蛋的销路，一家人发起了愁。驻村工作队了解情况后，在微信群和朋友圈等平台帮着农户找销路，全村贫困户家里滞销的6000多枚鸡蛋被“一扫而空”。

满载着牛羊饲料的卡车开进内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗新发嘎查委员会大院，建档立卡贫困户们高兴地拥上前卸货。疫情期间，当地帮扶队在摸排中发现，贫困户牛羊饲料出现短缺，就立即对接市场，投入帮扶资金4万余元，为78户建档立卡贫困户购买了12.34吨饲料。

协调城市社区和超市采购，让农产品卖得出去，给正在努力脱贫的村民吃了定心丸；采用统一订单生产模式，团队作业，分散贫困户的经营风险；发起电商爱心助农计划，用直销破解滞销难题……在多地记者看到，帮扶队员化身网上推销员、村干部当上了农资物流配送员，千方百计畅通渠道、对接产销、用活电商平台，为贫困地区农产品“出山”、农资进村，搭建空中桥梁。

硬核措施确保“两不愁三保障”到位

战疫又战贫，不仅考验着应变能力，亦考验着信心与韧劲。

信心从何而来？

综合多位受访专家和干部群众意见，从短期看，信心来自对疫情的及时有效应对。疫情发生后，国务院扶贫办和相关部门联合出台了包括产业、就业、资金、金融等十多个方面的硬核措施，这些政策正在逐步落实，并发挥效力。

根据国务院扶贫办最新调度分析，东西协作协议资金已超计划拨付到位，贫困劳动力外出务工、扶贫项目开工、扶贫车间、扶贫龙头企业开工复工等工作进一步提速。

统计显示，目前全国25个省份外出务工的贫困劳动力已达2000多万，并继续保持增长势头，52个未摘帽的贫困县已外出打工的人数为211.78万人，占去年外出务工人数的83%；中西部的22个省份，扶贫企业2.8万个，复工2.7万个，复工率超过了95%，扶贫车间复工率超过90%。

“疫情对脱贫攻坚的影响正在得到化解。总体看，贫困地区的疫情不重，防控形势持续向好，有条件有能力有信心按时完成今年的脱贫攻坚任务。”国务院扶贫开发领导小组办公室综合司副司长王春燕信心满满。

她介绍，截至3月27日，在全国832个贫困县中，831个县都是低风险地区；除湖北以外，贫困人口新冠肺炎确诊病例已经清零。“52个最后一批脱贫摘帽的贫困县、1113个挂牌督战的贫困村，都是低风险地区，有条件抓紧复工复产。”

从贫困户类型细分来看，受访专家认为，疫情对脱贫攻坚总体进程的影响是有限的、局部的。“疫情主要影响部分贫困家庭收入，对‘两不愁三保障’的影响不大。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为，从贫困户的抗风险能力来看，已脱贫的贫困户平均收入高于贫困线，受疫情冲击收入会有一定降低，但绝大多数不会返贫。

一组来自国务院扶贫办统计的返贫数字，也印证着这一点：2016年的返贫人口为68.4万人，这一数字在随后的三年持续走低，分别为20.8万人、5.8万人、5400人。“返贫人口数量逐年下降，说明脱贫质量不断提升，贫困人口抗风险能力正在逐步增强。”王春燕说。

当前，各地正在努力把耽误的时间抢回来，把造成的损失补回来，战贫战疫势头良好。

从长期看，信心更来自于脱贫攻坚已取得的决定性成就和强大制度优势。

党的十八大以来，中国特色脱贫攻坚制度体系日渐成熟，加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。

“这一制度体系严密科学，具有很强的操作性，发挥出巨大的推动作用。”中国社科院马克思主义研究院副院长辛向阳说，这正是我们如期完成脱贫攻坚目标的信心与底气所在。

4月8日，广西大化瑶族自治县雅龙乡，村民在乡级道路建设工地上劳作 张爱林摄/本刊

挂牌督战 全力攻坚

疫情冲击下，脱贫攻坚还要打更硬的硬仗。

在“临门一脚”的关键时刻，国务院扶贫办对没有摘帽的52个县和2707个贫困村中任务比较重的1113个贫困村实施挂牌督战。记者了解到，目前，广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆等7个省区均制定了实施方案，52个挂牌督战县、1113个挂牌督战村均制定了作战方案，集中兵力打一场深度贫困的歼灭战。

在四川凉山，今年的第一轮督战在大年初七就已经开始。凉山村社乡镇形成多级网格，一方面收集劳动力信息，一方面通过网格调配劳动力，既保春播春种，又助力贫困户就近找到工作。

在宁夏，查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强的“四查四补”行动全面铺开，重点排查解决疫情影响以及“两不愁三保障”、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫项目开工复工、防止返贫等影响脱贫质量与目标实现的突出问题，缺什么就补什么。

在广西，对剩余8个未脱贫摘帽的贫困县、2019年底贫困人口在5000人以上的其他7个县（市）和2019年底贫困发生率在5%以上的138个贫困村实施分级挂牌督战，视疫情发展情况开展实地巡回督战，及时预警，着力防止返贫致贫。

不达标的用“红色”预警、有问题的用“黄色”提醒、已完成的用“绿色”巩固，在陕西平利县的多个镇村，记者看到，“红黄绿”三色管理清单正在发挥效力。清单对照村退出7条标准、户脱贫5条标准和群众反映诉求，逐户逐项对标查验，定点打击、各个击破，确保脱贫攻坚不留死角。

“清单简单明了，一看到红色，心里就急了。”长安镇双杨村驻村第一书记黄开华说，他们村曾因道路破损，达不到整村脱贫退出标准，被县里纳入贫困村基础建设“红黄绿”管理清单中，并被标注为“红色”。“三色清单督战，震慑力强，必须下功夫，力促标红问题转黄变绿。”

下一步，为全力向顶峰冲刺，国务院扶贫办还将进一步推动生产发展和扶贫产品销售，在6月底前补齐“三保障”和饮水安全短板，加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

冲刺阶段，要巩固9300多万人的脱贫成果任务很重。

“2020年的脱贫攻坚任务，不仅是完成当年的脱贫摘帽计划，还要确保所有脱贫摘帽对象稳定脱贫。”四川省扶贫开发局局长降初说，四川各地已着手建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，通过农户申请、乡村核实和部门大数据分析预警等方式，对脱贫人口、贫困人口、边缘人口进行监测。（文 |《瞭望》新闻周刊记者 采写记者：程姝 陈晨 陈地 董小红 吴光于 何伟 王靖 熊家林 杨静 张亮 周立权）