上海探索超大城市精细化管理新途径

光明日报记者 任 鹏

4月中旬的一天，随着8—9级雷雨大风的来临，上海迎来了今年的首个雷电、大风“双黄”预警。与此同时，上海全市5000多个建筑工地、1.3万个玻璃幕墙、550个雨量点位等数据监测信息实时显示在各级城运中心的大屏上，工作人员随时准备采取应急措施，保卫这座城市的安全。

“一屏观天下、一网管全城”，是上海市委书记李强对“一网统管”工作的目标要求。在4月13日举行的上海“一网通办”“一网统管”工作推进大会上，李强表示，城市运行“一网统管”已经从探索设想进入全面建设阶段。

观：一屏观天下

在上海市城市网格化综合管理系统50平方米的大屏幕上，一个可随意放大、缩小的上海市区三维地图使这座超大城市瞬间变得触手可及。

屏幕上弹出的一条信息引起了记者的注意：“静安寺街道一个历史保护住宅发出的报警，已由房管局人员处理完成。”上海市住建委网格化升级工作专班负责人王明强向记者解释，由于加装了“三保卫士监测系统”，这些历史保护建筑一旦发生频率不正常的震动，系统就会自动报警，相关人员根据提示及时上门，使建筑违章装修、搭建问题得到有效处理。

作为上海城市大脑的重要组成部分，城运系统充分利用智慧公安建设成果和大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，创造性地推出了一套较为完整的城市运行基本体征指标体系。

这套系统汇聚了100多个数据项，包括1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑和实时的城管执法车辆、网格巡逻人员数据。通过地图汇聚的方式，在市、区、街镇三级平台上实现了可视化、便捷化、标准化的共享和交互，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现。

管：一网管全城

“一网统管”是对协同能力的最好检验，其中，渣土车治理又最能体现“一网统管”的协同效能。

渣土车的管理可谓“政出多头”，涉及环保、市容、城建、交警等多个部门，有处罚权的绿化市容部门不能上街执法，能上街执法的交警又不可能一直在路上蹲守，因此，原先要想管好渣土车非常困难。浦东新区城运中心的“城市大脑”最早开发了渣土车治理的应用场景，工作人员向记者介绍，由于有了渣土车应用场景，实现了各部门数据共享，在渣土车出发时扫一下二维码，运输和倒渣土的全过程都可在“城市大脑”的屏幕上实时监控，使多部门协同作战成为可能。

“一网统管”的“管”，是在保持各部门原有业务系统、工作格局基本架构的同时，通过技术与管理上的深度融合，打破“孤岛”“烟囱”“蜂窝煤”，实现资源聚合、力量融合。

目前，城运系统整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、生态环境、卫生健康等领域22家单位33个专题应用，探索研发“地图服务”“气象服务”“交通保障”“应急处置”等六大插件，为跨部门、跨系统的联勤联动增效赋能，初步实现“一网管全城”。

防：防患于未然

“一网统管”不仅在功能上要实现“观”和“管”，还要实现对风险预警研判、快速响应的“防”和“救”。

防汛泵车是道路积水的“消防车”，以往因为道路积水导致堵车，泵车堵在路上，等赶到现场时，水已经退了。上海市水务局信息中心主任黄士力介绍说，现在以防汛智慧大屏为平台，汇总了近20个委办局的数据，防汛智能化应用通过大数据回溯，会预报可能在哪里积水，就可以在降雨初期预先部署，联动实时路况和交通指挥系统开启绿色通道，防汛泵车迅速就位，避免街道积水。

消防通道被小区车辆占用，经常使居住楼的火势不能及时得到控制。普陀区城运中心主任杨联中对记者说，消防通道就是生命通道，信息化管理手段很重要。他们在禁止停车的消防通道安装地磁感应，一旦社会车辆停在上面就会在城运系统上报警，网格员及时处理，从而消除不能及时灭火的隐患。

此外，他们还按照区内2000名独居老人的本人意愿，分别安装了“独居老人智能四件套”。系统利用门磁、燃气、火灾及人体活动四方面传感器，综合判断老人可能面临的危险，如出现问题，会第一时间自动报警，通过城运中心派单，小区工作人员第一时间上门核实、处置，尽力保障独居老人的生命安全。

“应用为要、管用为王”，上海有关领导认为，“一网统管”要着眼“高效处置一件事”，实现“观管防”有机统一，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

在实现超大城市精细化管理的过程中，“一网统管”将推动城市治理从数字化、智能化到智慧化，让城市更“聪明”。

《光明日报》（ 2020年04月16日 11版）