贵州纳雍：确保不落一人不掉一户

提起贵州省毕节市纳雍县，至今仍然有人联想到“纳威赫，去不得”的顺口溜。“纳威赫”是指毕节的纳雍县、威宁县、赫章县，都是山高谷深、生态贫瘠的贫困县，至今尚未摘掉“贫困帽”，所以人称“去不得”。

党的十八大以来，纳雍县深入贯彻实施精准扶贫战略，加快修复生态，补齐基础设施短板，全力推进产业结构调整。截至去年底，全县22个贫困乡镇全部摘帽，199个贫困村出列，45517户、218917人稳定脱贫，贫困发生率下降到2.96%。

纳雍县委书记彭华昌表示，目前，我们正在加快查漏补缺，千方百计补齐影响脱贫摘帽的短板，进一步稳固脱贫成果，确保在全面建成小康社会路上不落一人、不掉一户。

修复生态发展产业

“采摘茶青一天的收入，少则80元，多则上百元。”海拔2300多米的神箐大山变成茶园后，纳雍县骔岭镇坪箐村村民王宗明的生活也变了样，茶园不仅让村民有了稳定收入，也改变了过去自然灾害频发的状况。

王宗明生活的改变，与同村人谭正义的事业转型密不可分。作为坪箐村人，谭正义长期在当地从事煤矿开采，“挣了不少钱”。2009年，谭正义从“地下”转战“地上”，回乡将杂草丛生的神箐大山流转过来建设有机茶园。“这是我祖祖辈辈生活的地方，采煤把生态破坏了，我必须把山‘救’回来。”当时，因为生态破坏，神箐大山“一遇暴雨就洪水横流”，生态环境十分脆弱。

经过5年努力，谭正义终于在海拔超过2000米的高寒山区种活了茶苗，让曾经因采煤而千疮百孔的神箐大山重新披上“绿装”，并最终建成了“猪—沼（电）—茶—草”循环发展的生态有机茶园。

从“毁绿”到“懂绿”，谭正义呵护培植了一个绿色生态的长效产业。这也是纳雍县在决战贫困中贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念的生动缩影。

纳雍地处织纳煤田，已探明煤炭储量118亿吨，位居贵州前列。因为煤炭，纳雍也曾经一度“富”过，财政收入在全省都处于靠前位置，但粗放的开采方式致使地质灾害频发，生态环境不断恶化。

近年来，纳雍县把治理地质灾害作为决战贫困的重要内容来抓，生态修复、产业发展同步推进，实现了生态发展和经济增长的良性互动。

勺窝镇曾是纳雍县的煤炭大镇，红红火火的煤矿厂、选煤厂虽然给当地贡献了一定财政收入，但村民的日子却没有起色，煤炭开采导致地基下陷，不少民房变成危房。

为了让群众安居乐业，勺窝一方面将群众搬离地质灾害区，一方面积极修复生态，调整产业结构，让废弃的矿山变回绿水青山。目前，该镇发展蚕桑1.66万余亩，养殖蚕房覆盖17个村，建成4条蚕丝被拉丝生产线。一条种、养、加工一体化的产业链初现雏形，为群众脱贫带来了稳定收入。

纳雍县厍东关乡陶营村深耕樱桃产业，全村种植玛瑙红樱桃6000余亩，初春赏花、季春摘果、秋天卖苗，去年人均年收入超过1.2万元。村民杨才貌种植樱桃50多亩，今年仅出售樱桃一项就收入逾18万元。

目前，纳雍县的森林覆盖率已达58.95%，2020年新种植5万亩茶、7万亩皂角、8万亩刺梨、52万亩马铃薯、11万亩辣椒，一个个生态产业在高原大地上成长壮大。

“扶贫特岗”服务到位

在“扶贫特岗”工作人员金丽的协调下，纳雍县厍东关乡李子村建档立卡贫困群众周勇圆了期盼已久的“养蜂梦”。

“金丽帮我申请了特惠贷，又帮着两家贫困户加入我们，总共筹集了15万元资金来养蜂。”周勇告诉记者，他在2016年养殖蜜蜂140箱，2017年就成功脱贫。

2016年初，纳雍县结合乡村脱贫攻坚任务艰巨、人员编制紧缺、大学生就业困难等实际，参照“特岗教师”等做法，面向社会公开选聘了509名扶贫特设岗位工作人员，定向定点投入农村一线脱贫攻坚主战场，从事贫困人口精准识别、精准帮扶、政策宣传等工作。

据了解，纳雍县所招聘的扶贫特岗工作人员全部具有大专以上文化程度，平均年龄25岁，知识面广、思想进步、综合素质较高。

曾长期在组织部门工作的纳雍县委宣传部副部长张品告诉记者：“扶贫特岗有力充实了乡村两级脱贫攻坚力量，使每个驻村干部服务贫困人口的数量由此前的人均249人减少到138人，增加了农村干部直接服务贫困户的频次，提升了服务质量。”

“扶贫特岗”在脱贫攻坚一线都干什么呢？主要是当好“四员”。

第一，当好讲习员。“扶贫特岗”作为纳雍县新时代农民讲习所村级讲习员队伍的重要组成部分，长期深入村级讲习阵地、群众家中、田间地头宣讲党的扶贫政策，让相关政策深入人心。

第二，当好参谋员。“扶贫特岗”围绕脱贫攻坚项目建设、农业产业结构调整和乡村振兴规划等要求，积极参与研究制定乡村发展规划。

第三，当好协调员。“扶贫特岗”充分发挥向上要力、向外借力的纽带作用，主动争取政策支持，对接资金、项目、技术等有效落实，为农村发展稳定积极护航。

第四，当好服务员。“扶贫特岗”点对点联系贫困家庭，精准管理贫困户信息，精确帮助贫困户脱贫，促进了“真扶贫、扶真贫”。

为了给“扶贫特岗”提供更加广阔的成长空间，纳雍县按照“应任尽任、精准比对、人岗相适、便于工作”的原则，有针对性地将符合条件的“扶贫特岗”选任为村干部。截至目前，该县已有371名扶贫特岗人员担任村干部，成为了驻守农村的“常备力量”。

“挂图作战”消除贫困

走进纳雍县寨乐乡葛花社区居委会办公室，一张“未脱贫户挂牌督战作战图”格外醒目，尚未脱贫群众的家庭状况、致贫原因、脱贫举措、挂帮责任等“清单”一目了然，社区党支部书记兼居委会主任周勇每天都要看看“作战图”。

打赢脱贫攻坚战，最后硬骨头如何啃？彭华昌告诉记者，该县聚焦“一达标两不愁三保障”，形成了“图管村、表管户、方案督干部”的挂牌督战决战机制。

“图管村”，指的是纳雍县每个村都绘制了《未脱贫户精准扶贫督战图》《稳定脱贫跟踪服务图》《农村产业革命作战图》3张图，明晰决战任务。其中《未脱贫户精准扶贫督战图》对剩余贫困人口基本情况、“一达标两不愁三保障”情况以及存在短板弱项、帮扶措施、帮扶责任人等进行细化标注；《稳定脱贫跟踪服务图》对已脱贫的建档立卡贫困人口及边缘户、监测户进行动态跟踪管理服务，落实脱贫不脱政策要求，确保不返贫；《农村产业革命作战图》对可耕种土地，按照红色、黄色和蓝色等不同颜色进行产业分区，勾绘图斑，标注“果树+南瓜”“茶叶+大豆”等套种产业。

据了解，纳雍县425个行政村目前已完成产业布局规划，重点发展辣椒、食用菌、南瓜、中药材、马铃薯等脱贫主导产业，同步培育茶叶、皂角、刺梨等长远产业，目前累计调减低效作物70余万亩。

“表管户”，即针对贫困户帮扶、“一达标两不愁三保障”补短板、产业结构调整等关键环节，以户为单位，制填“帮扶处方表”“常态筛查表”“土地流转表”，细化帮扶措施，强化跟踪管理，推动政策举措精准落实到户。目前，纳雍县对未脱贫的10492户贫困群众逐户细化明确了帮扶措施；同时，制填《农村危房改造台账》《就读学生台账》《大病慢性病家庭医生签约服务台账》《劳动力就业台账》《特困供养和低保台账》等9个台账，实行常态筛查、滚动更新，确保教育、医疗、住房及饮水等保障全面补齐短板。

“方案督干部”，即在今年初，纳雍县出台《2020年脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，县委、县政府主要领导挂帅并出征，形成县到村、乡到组、村到户的网状督战体系，选派1586名干部驻村，督促509名扶贫特岗人员发挥作用，全面参与督战；同时，组建5个县级巡回督战组、29个乡镇作战队，每月开展1次以上巡回督战，实行“蓝、黄、红”牌挂牌整改。目前，该县已对履职不到位的7名乡镇党委书记和2名副科级干部进行免职处理，对工作推进不力的20个乡镇挂“黄牌”，5个乡镇挂“红牌”。