美国经济笔记 | 美两党开出经济“药方”能否救急

新华社华盛顿8月28日电（记者许缘 高攀）美国民主党和共和党全国代表大会分别于近日召开。在选出两党总统候选人乔·拜登和唐纳德·特朗普的同时，两党就内政、外交、经济等领域政策各抒政见，开出不同“药方”。对遭受新冠疫情巨大冲击的美国经济来说，这两张“药方”能够救急吗？

民主党全国代表大会于17日至20日率先召开。民主党制定了全新党纲，其中涉及经济的政策主张包括提高税收和发展清洁能源等。共和党全国代表大会于24日至27日举行。共和党没有推出新党纲，各领域将延续目前的政策思路。

从税收制度来看，2017年底，特朗普政府颁布30年来最大规模减税法案，将联邦企业所得税税率从35%降至21%，同时大范围调降个人所得税，其中最高税率从39.6%调降至37%。

与特朗普政府不同，拜登在竞选中承诺取消上述减税政策，将个人所得税最高税率调回39.6%，并将企业税从21%提高到28%。年收入超过100万美元的家庭还需缴纳与个税同等水平的长期资本利得税。

拜登希望将额外获得的税款投入基础设施建设，尤其是清洁能源等绿色基础设施建设，一改特朗普政府对传统能源的扶持政策。同时，拜登主张实施疫情救助计划，提高失业救济金额，并向地方政府注入更多资金，恢复经济增长。

应该看到，在特朗普政府的减税政策下，美国经济虽在疫情暴发前保持扩张，但联邦政府个税和企业税收入减少，财政压力倍增。随着疫情导致大量企业和个人破产、失业率飙升，联邦政府和国会推出大规模救援法案为小企业提供救助金，为家庭发放现金支票并大幅提高失业救济补贴，令国库日渐亏空，国债发行量日益膨胀。目前，美国联邦政府公共债务规模已突破26万亿美元，财政状况堪忧。

美国财政部公布的数据显示，2020财年（2019年10月1日至2020年9月30日）前10个月，联邦财政赤字总额达到2.8万亿美元，为历史同期最高。财政部预计，今年第三季度将发债9470亿美元，而第二季度实际国债发行额已经高达2.75万亿美元。

从财政角度来说，特朗普政府依靠巨额赤字发展经济已成定式。若特朗普成功连任，这种模式将延续。27日共和党全国代表大会最后一天，特朗普在白宫南草坪发表接受提名演讲时称，他将在下一任期进一步贯彻减税举措，同时提供税收抵免以促进就业机会回流美国。这种政策可能令美国联邦和地方政府财政状况岌岌可危。

与此同时，拜登通过增加对富人和企业征税来支撑经济复苏的计划也存在风险。一方面，美国政治气氛愈加分裂和对立，两党政见分歧巨大，拜登难以说服国会共和党人同意他的主张。另一方面，巨大的财政赤字可能令拜登的部分支出计划无法得到贯彻，影响经济复苏进程。

据公共政策智库“争取制定负责的联邦预算委员会”估计，拜登的税改政策可能在未来10年为政府带来3.35万亿至3.67万亿美元额外收入。但拜登承诺大力发展清洁能源基建，预计将在4年内投入2万亿美元，远非税收增加额所能填补。

眼下，美国经济困难重重。在疫情影响下，第一季度美国实际国内生产总值按年率计算下滑5%，第二季度经济更是萎缩31.7%，创下历史纪录。为支持经济和就业复苏，无论是特朗普成功连任或是拜登入主白宫，制定和推行各项政策都需要财政支持和国会两党相互妥协。但在这两方面，特朗普政府和拜登团队似乎都暂未找到解决之道。