北美观察丨美国如何发了阿富汗的国难财？

随着美军8月31日全部飞离阿富汗，这场耗时最长以失败结束的战争，美国需要去如何反思？美国政府的阿富汗重建特别监察组（SIGAR）在历年的审计中，发现了至少190亿美元的浪费，然而这只是美国在阿富汗烧掉的数万亿美元中，微不足道的小钱。历史在反复警世着：“窃国者侯，窃钩者诛”。能够被SIGAR搬到台面上来讲的，阿富汗战争贪腐者，大多是些小苍蝇罢了。真正的大老虎们，不仅豪气大手笔，还能名正言顺地将美国纳税人的钱据为己有。今天我们就来跟随美国的舆情，扒一扒这些苍蝇和老虎们，是如何利用阿富汗战争盈利，大发国难财的。

泼出去的水照样能收回来

2021年8月16日，正值阿富汗政府军在塔利班的政治攻势下，土崩瓦解之时，美国著名的国际关系杂志《外交政策》，刊发了一篇由乔治敦大学安全研究项目，助理教授克里斯丁·菲尔撰写的文章《巴基斯坦和美国背叛了阿富汗人民》。作为一份在美国和国际外交领域，具有重要影响力的刊物，《外交政策》经常能登载，美国政府官员和外交理论界“顶流”人士的文章。而乔治敦大学更是美国国际关系领域最重要的研究机构之一，不少政客将此作为长期养老或者中场休息的场所。在美国扶植的阿富汗政府彻底瓦解之际，乔治敦大学国际关系学教授，发表一篇当面批评美国政府阿富汗政策的文章，自然值得关注一番。

　　△《外交政策》的文章标题：“巴基斯坦和美国背叛了阿富汗人民”

《外交政策》发表的文章，还是从美国国家利益角度出发，戴有色眼镜分析阿富汗局势，其中心观点为美国政府无视巴基斯坦政府对塔利班的大力支持，导致塔利班做大并形成今天的局面。不过，为了证明美国政府无视阿富汗当地的情况，整出一系列昏招，作者列举出了很多证据，这其中不乏令人吃惊的槽点。比如文章指出，美国政府在阿富汗的投资，80%到90%的钱又回流到了美国。以国防承包商为代表的私人企业和华盛顿的政客，将绝大部分的援阿经费收入囊中。即便是那些留在阿富汗的钱，也多被阿富汗政府和当地美国承包商非法截留，并没有多少真正留给阿富汗人民。

审计报告公开政府资金被私吞

7月30日，SIGAR发布的美国国会季度报告是美军全面撤离阿富汗前最后一份季报，但这份季报中的“瓜”一点都不少。报告罗列了众多美方人员的刑事案件：一名美国政府承包商通过竞标作假，拿到美国国际开发署资助的阿富汗国家电力建设项目；美国国民警卫队一名负责后勤的士官，以坎大哈驻军公务使用的名义，订购了大批电脑和家具，并运回到自己在田纳西的家中；一家为阿富汗美军提供空运服务的承包商，使用年久失修的直升机，违背了承包合同，被迫向美国政府缴纳1108万美元的庭外和解费；还有一名美国承包商，利用职务之便，伙同他人从坎大哈机场偷走了发电机和汽车等设备，被判入狱51个月等等。

△SIGAR的7月份季报声称，为美国政府找回来超过16亿美元的犯罪赃款，不过阿富汗人民应得的钱恐怕不在其中。

SIGAR在这份季报中表示，由于该部门不懈地调查美国援助阿富汗款项的违规使用乱象，至今为止总共帮助美国政府追回了超过16亿美元。不过这16亿美元，恐怕并不会包括那些，违反阿富汗当地法律的部分。比如根据2010年《纽约时报》的报道，两家挂在同一美国公民名下，负责美军基地维护的承包商，没有支付给阿富汗当地多家分包商一分钱，总共拖欠了500多万美元的劳务费用。事情被曝光之后，美军的公关负责人辩称，是阿富汗企业未正确填写文件信息，才导致他们没有拿到钱。但纸包不住火，这事越闹越大，美军被迫宣布同这两家承包商解除了合作关系，两家公司随后在2012年宣布破产。据《纽约时报》援引驻阿富汗国际援助部队官员的话，这只是外国企业在阿各种违法行为的“冰山一角”，美国承包商 “助长了（阿富汗的）混乱局势”。

　　△纽约时报对国防承包商拖欠阿富汗当地企业工资一事的报道

数据背后真相 纳税人血汗钱成肥肉

上面提到的都是小苍蝇，虽然案件频发，但多为几十万、几百万美元的“毛毛雨”，真正从阿富汗战争款中捞大钱的，还得数那些能给美国政府施加重要影响的军火巨头。一家美国民间安全政策智库“安全政策改革研究所”（SPRI），根据美国联邦总务署（GSA）的公开数据，统计出在20年的阿富汗战争中，五大军火承包商，总共从国会手中拿到了超过2.02万亿美元的资金。而根据SIGAR自己的统计数据，美国政府花在阿富汗的钱，重建经费和军费加起来也才不过9820亿美元，而布朗大学做的一份阿富汗战争支出估计，则有2.26万亿美元。可以说，阿富汗战争开支对于美国而言，就是一笔糊涂账。当然，账越乱，浑水摸鱼的机会也就越多。根据《外交政策》的文章，美国刚刚占领阿富汗时，阿富汗当地警察是长期受苏式训练的，使用的也是苏制和俄制装备。美国人来到以后，不顾阿富汗的国情，如高文盲率等，强行培训使用美式装备的新安全队伍，并引进一些比俄制武器昂贵、娇嫩的美式装备，当然结果也显而易见。美国援助阿富汗警察和士兵装备的采购费用，就这样源源不断流入军火商的腰包里。

△SPRI统计的历年（横轴）国防承包商拿到的经费情况，柱状条颜色由深到浅分别是洛克希德·马丁、雷神、通用动力、波音和诺斯洛普·格鲁门。竖轴为经费总额（B =10亿）

由政府机构、军队和国防承包商，共同构成的政治势力军工联合体，并不满足于买卖军火赚钱。根据美国有关部门的勘探，阿富汗山区蕴藏价值超过1万亿美元的矿产资源。非政府组织“有组织犯罪与腐败报告计划”（OCCRP）的报告显示，美军特种部队从2011年开始，就与阿富汗库纳尔省的军阀一道，非法开采当地资源。该项目后因外界曝光而被迫暂停，但却在阿富汗总统加尼的支持下又悄悄重启。美国弗吉尼亚州一家有军方背景，名叫SOS国际（SOSi）的企业，其子公司“南方发展”从阿富汗政府手中拿到了库纳尔省的矿石购买权，而该子公司的大股东之一，就是加尼总统的弟弟哈什马特·加尼。这类丑闻经常见诸各种媒体。

　　△OCCRP报道加尼总统的弟弟同军方背景的美国企业合作进行矿藏开发

阿富汗走麦城 千金散尽还复来

《外交政策》一文的结尾，作者依然在为美国政府找补，声称是美国对巴基斯坦的绥靖政策，才导致了阿富汗变成“当代伊斯兰恐怖组织”的活动基地，因此美国政府要怪，只能怪自己。明面上在责备美国，实际还是把锅甩给了巴基斯坦。然而，从该文中的事实论据，以及国会审计部门、外部媒体、非政府组织等多方公开报道，人们看到的是一派在占领区肆意妄为的情景。上到军方和大企业，小到士官和有门路的个人，无不想在千疮百孔的阿富汗国土上，用尽各种“合法”与非法手段，吸食着阿富汗人的财富和美国纳税人的血汗钱。正如《纽约时报》报道中，那名国际援助部队官员所言：是美国政府和企业在当地的乱作为，激起了民愤，导致“叛乱”的火苗屡禁不绝。随着美军在阿富汗20年经营的草草收场，数万亿美金的水漂付之东流。这场失败需要从美国自身找原因，而非怪罪于其它因素。可惜的是，敢于自我批评和反省的政客，以及能切中要害、有担当的学者，能为政府对外政策纠错的舆论，在当下的美国，可谓凤毛麟角。而阿富汗也只有真正走上独立自主的道路，才会迎来硝烟散尽的曙光。（央视记者 景肇）

（编辑 杨博任）