金观平：积极探索未来产业投入增长机制

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”,并作出全面部署,提出“建立未来产业投入增长机制”。

投资未来,才能赢得未来。当前,新一轮科技革命和产业变革加速演进,科技创新和产业发展融合不断加深,催生出人形机器人、脑机接口、量子信息等新的产业发展方向。未来产业代表着未来科技与未来发展的制高点、新方向,既是发展新质生产力的重要引擎,也成为赢得国际竞争战略主动权的关键。面对新一轮前沿科技发展浪潮,大力培育未来产业已成为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道、塑造新质生产力的战略选择。

未来产业由前沿技术驱动,是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业,一个重要特点是当前尚处于孕育萌发阶段或产业化初期,其孵化培育需要可持续的长期投入,这就对建立未来产业投入增长机制提出了要求。

要做好顶层设计和前瞻布局,解决“往哪投”的难题。未来产业孵化具有高不确定性、发展具有高成长性、技术具有多路线迭代性,这让“往哪投”成为一个颇有技术门槛的难题。一些地方仍然存在畏难情绪,认为未来产业遥不可及;一些地方布局未来产业出现“扎堆”苗头,分散发力、缺乏统筹。对此,要加强前瞻谋划和政策引导,坚持“全国一盘棋”统筹优化未来产业布局,避免各地区各部门“各播各的种,各撒各的肥”,因地制宜真正构建起创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条。

要做好制度保障和政策支持,解决“谁领投”的难题。发展未来产业,各级各地政府是“引导者”和“护航人”,要切实发挥财政资金的杠杆效应和导向作用。这方面中央已经做出表率:今年,中央财政科技支出预算安排达到3708亿元,增长10%,大力支持科技创新和产业创新融合发展。支持未来产业,还要建立健全政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制,支持保险资金、社保资金等各类长线资金依法投资市场化国家级科创引导基金。

要鼓励多元投资,解决社会资本“不愿投”的难题。鼓励金融机构创新适应未来产业特征的金融产品与服务,引导和支持科技企业孵化器设立天使投资基金与创业种子基金,引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。通过税收补贴等方式,鼓励科研机构和企业加大对新技术、新模式的探索投入。加大银行、保险、担保、融资租赁等金融机构支持创业投资的合作力度,探索投贷联动、投保联动、投债联动、投贷保联动等新模式。