收入分配改革方案10月推出 正征求部级官员意见

专家称收入分配受阻既得利益 控高收入难度最大

21世纪经济报道

历时八年的收入分配改革方案，终于越来越近。

此前，有消息称国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。

国务院批准的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，今年“抓紧制定收入分配制度改革总体方案，完善工资制度，健全工资正常增长机制”。

对于改革方案为何迟迟不能出台，制定过程中存在的争议与难点，本报记者专访中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南。

既得利益者形成阻力

《21世纪》：收入分配改革方案从2004年开始酝酿，到现在一直都没有出台，主要有哪些阻力？

苏海南：收入分配改革方案是一个庞大、复杂的系统工程，涉及到收入分配本身，也涉及到与收入分配相关联的经济社会体制，涉及经济发展方式转变以及经济结构调整。改革的复杂性，要求对这些问题形成清晰的思路，并且明确各种可行性政策，这是需要较长时间。

也正由于其复杂性，各方形成共识比较困难。大家看问题的角度观点、掌握有关情况的来源不一样，在没有充分论证的前提下，形成共识比较难。

按照“十二五”规划，要合理调整收入分配关系。不合理的收入分配关系，得益较多的群体，属于被调整方面。既得利益者不愿受到损失，形成一定阻力，所以就拖得比较久。

《21世纪》：达成共识比较难，主要的分歧有哪些？

苏海南：收入分配问题的存在就有分歧，但宏观上不反对改革。

就具体的分歧点来看，比如前段时间关于“两个比重”低还是不低的争论，有的认为低有的认为不低。

《21世纪》：有学者拿金砖四国的数据做横向比较，以说明中国两个比重并不低。您怎么认为？

苏海南：现在掌握国外相关数据本身不容易，两个比重的定性和定位也不尽完全相同，因此比起来就会有不同的结论。纵向跟历史比偏低，十七大也做出了这样的结论，因此我们不必太过纠缠。

提高低收入争议大

《21世纪》：除此外还有什么分歧？

苏海南：现在不合理收入的差距偏大，基本形成共识，但现在这个共识又有了不同看法。

尤其是对问题产生的原因，有人认为主要是政府对市场的干预过多，造成收入分配不公、财富分配不公。

就我个人认识而言，收入分配出现问题，首先是分配制度出现了问题，其次是经济社会体制的一些弊端，其中包括政府对微观经济领域干预过多。

有的人说解决措施就是政治体制改革，行政体制改革，但我觉得这样讲是不全面不正确的。首先我们的分配制度要进一步改革完善，包括财税体制、工资制度、农民收入分配、要素的分配制度都要进行改革，同时也包括要打破垄断。