收入分配改革方案10月推出 正征求部级官员意见

《21世纪》：初次分配和二次分配哪个更重要？

苏海南：对问题的看法不太一样，对产生的原因的看法也不尽相同，因此整个思路也会有不同看法。

究竟是在一次分配还是二次分配上做文章。我的观点是，一次、二次分配都要改革，但是现阶段更重要是初次分配领域，因为我国收入分配、财富分配主要问题出在初次分配领域。

《21世纪》：方案讨论过程中争议较多的是什么？

苏海南：现在争议比较多的就是“提低”，在相关财税减免相关的支持很难达成共识，难以操作。

劳动密集型产业的税该减的也减得差不多了，没必要再减了，这是一种看法。另外就是企业减税和工资增长是没法挂钩的，而且这样操作容易形成一种政府对微观经济运行的过度干预。

对于低收入群体，还是要想方设法制定最低工资的合理增长机制，但今年和明年最低工资不要提过多了。

《21世纪》：为什么短期内最低工资不宜提高？

苏海南：GDP增速下降了，不可能像前两年最低工资提20%，但是提百分之十几也是可以的。

初次分配里还有结构性减税，即如何能够落实到位，然后减轻中小劳动密集型企业的费用负担。比如，在初次分配里面，如果能把高速公路收费彻底减免，整个运输成本就会减掉大半。对于整个企业效益的增长有利，在此基础上为职工增加工资提供了空间。

另一个就是转移支付，城镇居民的最低生活保障、社保基金，以及公共服务的均等化。

最后就是控制好CPI过快的增长。

控制高收入难度最大

《21世纪》：收入分配改革领域，你认为最迫切的是什么？

苏海南：在初次分配领域深化好改革，还有就是要“提低”、“控高”。 从解决的难易角度来看，“提低”的可行性最高。比较难的就是调控过高收入，因为这个是既得利益的调整，阻力和调整都比较大。

《21世纪》：“控高”的攻克难点在哪？

苏海南：“控高”应该来说可以攻克，央企这块通过2009年的105号文件，已经达到一定的效果。对金融央企的调控也发挥了一定作用，现在对母公司、分公司、儿子孙子辈公司还要进一步抓落实，地方国有独资、国有控股公司还没有什么人管。

另一块是对上市公司还要有规范，不能光对国有企业控高。

《21世纪》：关于上市公司没有达成共识的主要是哪些方面？

苏海南：对于上市公司的薪酬，有人认为市场的就由市场去定。现在有薪酬委员会提出方案，董事会批准股东大会决策，好像是没问题了。但实际上，恰恰是在这方面是有很大问题的，不但中国有，华尔街也有，全球上市公司都有问题。

本质上讲还是高管自定薪酬，所以应该修法，在法律上形成内部制衡机制，在这方面并没有完全形成共识。

(21世纪经济报道)