营改增扩围分税制改革破冰 央地税收财权将重构

分税制改革破冰 营改增动了谁的奶酪

本报记者 吴丽华 北京报道

日历翻到2013年，启动已满周年的营业税改征增值税改革的路线已经清晰。

按照现有思路，营改增将有序扩大试点，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入，并根据中央和地方财力，逐步扩大到全国。

营改增，就是一个简单的营业税改增值税吗？在中国社科院财贸所所长高培勇眼里，营改增充满了魅力，这项改革就像潘多拉的盒子，一旦被打开，完全可能引发一场重大的财税体制以及经济社会体制改革。

营改增的推进是一大盘棋，牵扯到中央和地方税收分成、地方新增税种的开辟，以及机构和人员的变动。与之相对应，“财权与事权相匹配”或“财力与事权相匹配”的分税制原则，有了重新审视其布局的必要，以国地税分设为特点的现行税收征管格局、中央和地方财税和行政关系则都将面临调整和改革。

营改增“疾走”

按照国务院副总理李克强的说法，推进营改增是深化财税体制改革的“重头戏”，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”。

十二五时期营改增将推广至全国。事实上，早在2012年1月1日上海率先启动改革之时，不少业界人士就已经意识到，改革将不止局限于上海一地。

“理论上增值税扩围长期在某个地区试点的可能性不大。”一位财税部门官员对记者表示。由于增值税实行以票控税，增值税进项抵扣需要增值税发票，一些地区的企业能够开具增值税发票而别的地区不能，就会形成税负不公。

随后一年，营改增在9个省市和3个计划单列市迅速铺开。

上海先行先试，紧邻的苏州首先坐不住了。因为离上海地理接近，当地的企业性质和规模也与上海类似，没有试点的苏州地区税负比试点的上海税负就要高。这种情况下，如果苏州不尽快推进营改增，企业很可能迁往税负更轻的上海，于是早在2012年2月，江苏就开始启动相关的调研和前期准备工作。

在中国政法大学教授施正文看来，中央经济工作会议提出2013年继续实施积极的财政政策，深化结构性减税政策，无论是从减税规模还是改革重点来看，营改增都是重头戏。不仅因为营改增本身会推进，更重要的是营改增的改革会触动现有的中央地方分税制度 ，从而可能引发新的重大财税体制的变革。