国务院发挥社会资本作用促进有效投资

证券时报记者 江聃

7月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取投融资体制改革进展汇报，要求发挥社会资本作用促进有效投资；确定进一步降低物流成本的措施，持续为企业减负助力经济升级。

会议指出，按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚加大改革力度。一要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破。二要优化事中事后监管和全过程服务，以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查。对不依法履行信息告知义务的，建立异常名录制度，落实企业守法诚信主体责任。三要拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作（PPP）模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。四要出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境，对在国内注册的内外资企业一视同仁，促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

中国社科院金融研究所副研究员安国俊表示，拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，是深化投融资体制改革的重要举措，给民间资本积极参与相关领域投资释放了更多积极信号。同时，她建议在风险分担机制、优惠政策方面进一步细化落实。

发改委、财政部PPP双库专家张继峰认为，会议内容可以从三个层面理解：一是通过PPP模式盘活政府手上有稳定现金流的存量资产，解决新基础设施和公共事业建设项目的资金瓶颈问题；二是地方政府要拿出诚意，拿出优质资产吸引社会资本参与投资；三是通过PPP模式回笼的资金，应更多地投向关系国计民生的公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，把“钱花在刀刃上”，并且通过“建设—盘活—新建设—新盘活”的递进式投融资模式，实现良性循环。

会议认为，推动物流降本增效，是推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于促进大众创业、万众创新，扩大就业和发展现代服务业。会议确定，一是年内实现跨省大件运输许可全国联网，一地办证、全线通行。推动货运车辆和营运证的年检年审异地办理。开展快递工商登记“一照多址”改革，简化分支机构备案手续。年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。二是进一步减税清费。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。三是规范公路货运执法。四是加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设，大力发展多式联运和公路甩挂运输。五是支持发展第三方物流，推进物流车辆、设施器具等标准化、信息化、智能化，积极发展“互联网+”车货匹配等新业态。

会议还指出，管好用好公共资金资源，对更好发挥积极财政政策效应、巩固经济稳中向好态势、增进民生福祉，具有重要意义。下一步，要针对审计查出的政策不落实、资金使用不规范等问题，限时按项逐条推进整改。