“放管服”对高校行政管理提出哪些新要求

提高效率

现阶段，我国高校的发展正从扩张型走向质量型。因此，在管理上，高校就需要拥有更多的话语权、自主权，能够根据多元的社会需求去设定专业、引进教师、制定培养方案，进而形成特色专业，以此来构筑学校核心竞争力。这是高校内涵发展的必由实现路径，也是“放管服”的积极意义。

学校要增强竞争力，具备特色和活力，就必须根据自身发展规律，建立良好的运行机制。这不仅需要教学、科研活动的开展，更需要行政管理活动的保障。高校行政部门长期形成的“大锅饭”机制，增加了不少行政人员的工作惰性。“放管服”政策引入的竞争机制是最直接、最有效的增加工作活力的措施，很多高校在行政系统内建立规范的岗位聘任制度，并制定相应的工作量要求。

实行岗位聘用制度，分类管理，定岗定责。以岗位设置管理为基础，强化岗位管理，分类分型分级设置各类各级岗位，合理设定岗位职责、基本工作量、绩效目标和薪酬标准，实现“岗位、职责、贡献、薪酬”相匹配的岗位管理模式，为全面开展规范管理、分类考核、绩效分配奠定基础。为进一步明确部门职责权限，形成权责一致、分工合理、运转高效的职能体系，应逐一制定行政职权运行流程图，明确每一个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，切实提高行政职权规范化运行的水平。把优化服务作为推进改革的催化剂，加强协调与指导，简化优化服务流程，依托“互联网+”、大数据等现代科学技术，建立基于数据分析的检测机制，淡化“管理”色彩，强化“服务”意识，为高校、师生提供优质高效便捷的公共服务。

实行工作量制度，保障基础，目标牵引。在建立“教师基本工作量制度”的同时，建立“管理服务岗位责任制度”，保障学校各项工作正常运行；同时根据岗位类别设置以质量和水平为核心的“激励绩效任务目标”，引导并激发广大教职工积极创新创优、促进学校及学科整体发展和水平提升。基本工作量和绩效任务是岗位考核、绩效分配的基础和依据。

管理服务岗位包括其他专业技术、党政管理和工勤技能岗位，按履行岗位职责和突出贡献情况设置二类激励绩效目标，每年根据年度考核情况核拨激励绩效。采取年度考核与聘期考核相结合、定性评价与定量考核相结合的方式，学校每年进行年度考核，每三年进行聘期考核。实现能上能下，能进能出的选人用人机制，促进人才合理流动。按《意见》指引，精简和规范办事程序，缩短办理时限，改进服务质量，让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、繁琐的表格中解放出来。依托“互联网+”，积极推动高校公共服务事项网上办理，提高办事效率。

促成行政管理文化

“放管服”不可能是一蹴而就的，它是一项综合性的改革工作，会涉及各有关部门和各有关利益方，这就需要互相合作、密切配合，既要明确改革的短期目标，也要做好改革的长期准备。依法治校是“放管服”政策的题中应有之义。大学办学必须依章而行。变人治为法治，变管理为治理，只有这样，办学自主权才能合法行使，学术自由才能日益彰显，师生权利才能切实保障，现代大学制度才能逐步完善，大学法治才能不断进步。因此，高校“放管服”，首先要加强制度建设，从教育法律规定的基本制度、高校章程、纪律及校内管理制度等方面提出全面要求，促进高校治理有方、管理到位、风清气正。

监控和测评工作，是确保各项管理工作有效进行的重要环节，也是调动工作人员积极性的基础工作。监控和测评一方面能了解行政人员的工作状况，另一方面也能及时发现工作中存在的问题，及时纠偏。因此，高校“放管服”的第二个重要方面，就是要加强监管力度，坚持放权与监管同步。《意见》要求：一是构建事中事后监管体系，各高校需制定承接有关事项的具体管理办法或实施细则，省直有关部门通过抽查、督导、巡视、第三方评估等方式，检查高校是否按照制定的管理制度或实施办法开展有关工作。二是营造良好改革环境，简化优化服务流程，精简和规范办事程序，推动公共服务事项网上办理，改进服务质量。

高校行政管理监督除充分发挥教代会、高校学术委员会及教学督导团等群团组织监督作用外，社会力量和学生代表也要成为学校的中坚力量。建立信息公开机制，加大高校管理信息的公开，接受学校员工和社会监督。建立行政管理评价考核体系，行政人员考核体系中加入教师和学生，真实地反映行政管理的绩效。及时反馈考评信息，改进管理制度或管理程序，促进行政管理纠偏，使行政管理有序、高效。建立公开、公平、公正的高校行政管理文化。(作者：王培军，系黑龙江大学人事处处长)