北京的PM2.5来源中，区域传输占28%至36%，北京本地产生占64%至72%。市环保局局长陈添昨日做客北京城市广播“市民对话一把手”时首次透露，北京PM2.5源解析已经通过专家论证，“四大块”分别是机动车排放占31.1%，燃煤占22.4%，工业生产占18.1%，扬尘占14.3%。

污染源解析已通过论证

今年年初，北京PM2.5污染源，机动车排放到底占比是多是少，曾引起激烈争议。按照环保部的部署，6月底前，北京、天津和石家庄要完成污染源解析。陈添表示，对北京过去一年半PM2.5源解析的研究成果已通过环保部、中科院等单位的专家论证。

从组分来看，有机污染物占26%，硝酸盐占17%，硫酸盐占16%，氨盐占11%，其他包括地壳元素占12%。“北京市的颗粒物的来源，28%至36%来自于区域传输，剩下的64%至72%是北京自己产生的。就本市产生的PM2.5中，机动车要占31.1%，燃煤要占22.4%，工业生产要占18.1%，扬尘要占14.3%，还有14%来自餐饮、汽修，包括畜禽养殖和建筑涂装等。”

今年已有23个重污染天

今年2月发生了连续一周的重污染，3月中连续4天重污染，前天环保局又发布了重污染蓝色预警。陈添表示，今年已经出现了8次重污染过程，重污染天达23天。而去年同期，北京出现了15次重污染过程，重污染天为31天，占全年58天的一半多。

陈添说，这个季节重污染一是因为供暖季节污染物排放量比较大，二是气象条件的影响。他坦言自己不戴口罩，家里也没有空气净化器。医学硕士出身的他表示，PM2.5来源于生产生活的各方面，70%都是人类活动造成的。他建议每个人都要从改变生活习惯出发，每个生产企业都对社会负责。

机动车排放研究“京六标准”

对于市民关心的低排区政策，陈添表示，其实北京正在实施。目前对黄标车的管理，禁止其进入六环和远郊的措施，就是一个低排区政策。未来低排区范围到底设定多大，还要限制哪些车，还需再研究调整。同时，拥堵费正在按清洁空气行动计划进行研究，将来是否和低排区重叠，目前未定。

他还透露，北京实施了多次机动车排放标准升级，每次升级排放加严四到五成，目前“京六标准”还在研究中，其严格程度将参考欧洲以及美国标准。

陈添表示，北京将大力发展新能源车，2017年将力争达到20万辆，其中公交车使用新能源与清洁能源车总量预计在60%左右，出租车将更换1.5万辆，环卫车、邮政车预计达到50%。另外，本市今年计划再退出300家污染企业。

晨报记者 张璐

京华时报讯(记者王硕)雾霾当空，空气质量持续下滑，京城再次陷入重度污染之中。昨天上午9时，北京市空气重污染应急指挥部办公室发布空气重度污染蓝色预警，提示市民做好健康防护措施，并倡导公众及排放大气污染物的单位采取减排措施。市环保监测中心预计，今明两天，扩散条件将有所好转，空气质量将处于轻度-中度污染之间。

昨天早上，京城轻雾缭绕，太阳失去了光彩，空气质量也受影响，大部地区出现重度污染。据北京市环境保护监测中心实况显示，昨天早上7点，全市35个监测站点，除八达岭站点外，均出现重度空气污染，首要污染物为PM2.5，质量指数均达200以上。

上午9点，北京市空气重污染应急指挥部办公室发布重污染蓝色预警：北京受静稳天气影响，风速小，污染物不易扩散，空气质量达到重度污染状态。据了解，这是本月来，本市首次启动重污染日预警。

根据《北京空气重污染应急预案》，预测未来一天出现重污染时，市空气重污染应急指挥部办公室即可发布空气重污染蓝色预警指令，提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动，并倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施，减少污染物排放。

北京市环保监测中心空气质量实时发布系统显示，截至昨天上午10时，北京市35个空气监测子站中，33个已经达到了严重污染级别，首要污染物PM2.5小时浓度普遍在200到300微克／立方米之间。

昨天下午4点，京城的污染物扩散条件逐渐改善，各监测站点的PM2.5浓度出现一定程度的下降，但仍维持在五级重度污染的水平。市环保监测中心预计，从昨天后半夜开始，高压系统的影响更加显著，PM2.5浓度会进一步下降，今天白天，空气质量将处于轻度-中度污染之间。

北京市环保监测中心表示，今明两天，北京市整体处于均压场，但受东部弱高压影响，扩散条件将有所好转。另据市气象台预报，本周三，本市将迎来一次降水，不过预计雨量不大，对大气清洁作用有限。

京华时报记者王硕

2013年，全市主要污染物排放总量继续下降，但首次纳入全年监测的PM2.5年均浓度达89.5微克/立方米，超标156%(国家二级标准为35微克/立方米)；由于水资源短缺，北京湖库缺水，河流断流，处于劣五类水质的河流超过四成。昨天，北京市环保局发布《2013年北京市环境状况公报》，公报对2013年首都的环境状况进行总结和回顾，大气以及水环境的污染依然是制约北京生态环境质量改善的重要因素。

大气

PM2.5年均浓度超标156%

2013年是北京实施“空气质量新国标”的第一年，北京首次开展了包括细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等三项污染物在内的6项污染物监测，公报首次按新标准评价空气质量。

监测结果表明，全市空气中6项污染物只有二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)两项达到国家标准，PM2.5、臭氧等其余4项污染物均超标。其中PM2.5年均浓度每立方米89.5微克/立方米，超标156%，是超标最为严重的污染物；二氧化氮(NO2)年均浓度56.0微克/立方米，超标40%；可吸入颗粒物(PM10)年均浓度108.1微克/立方米，超标54%；臭氧(O3)指数(日最大8小时滑动平均第90百分位浓度)183.4微克/立方米，超标14.6%。

交通点PM2.5浓度高于全市

公报还首次对全市16个区县和北京经济技术开发区的PM2.5年均浓度进行了通报：全市PM2.5浓度最高的区县是大兴区，PM2.5年均浓度值为107.8微克/立方米，其次是房山、通州以及北京经济技术开发区，年均浓度值均超过100微克/立方米，PM2.5年均浓度最低的区县是延庆县，只有68微克/立方米。位于北部、西北部的生态涵养发展区明显好于其他区域。

从空间分布看，北部区域点PM2.5年均浓度为每立方米60.3微克，南部区域点PM2.5年均浓度为每立方米116.3微克，相差近一倍；交通污染监控点PM2.5年均浓度值为102.1微克/立方米，高于全市平均水平14%，二氧化氮年均浓度值为78.7微克/立方米，高于全市平均水平41%。

市环保监测中心相关负责人李云婷介绍，2013年的监测结果是基于2012年增设的5个交通站的监测结果，反映的是北京四环以内交通道路周围的环境空气状况。她说，交通污染排放最直接的影响是反映在气态污染物上，比如二氧化氮，但是二氧化氮也是PM2.5重要的前体物，所以交通污染的影响可能在PM2.5的直接贡献上反映得不是特别明确，但超过41%的二氧化氮的排放对PM2.5的贡献也很大。

李云婷表示，交通污染监控点的布控目前都在四环路内。此外，通过一年的监测，监测中心发现部分监控站点有不完善、不全面的地方，目前市环保监测中心也在开展这方面的评估，今后会根据北京的实际情况、污染物来源再进行点位调整。

水

中下游河流水质基本超标

公报显示，全市地表水水质空间差异明显，上游水质状况总体好于下游。

市环保局水和生态处处长韩永岐说，按照地表水的评价指标，北京的河流将近50%是符合标准的，但是处于城市中游和城市下游的河道水质比较差，都是超过国家标准的，就是所说的劣五类。

韩永岐说，去年环保部华北督查中心对北京的水质环境进行了督查，因为这次主要调查北京市下游地区的水质状况，所以反映的情况作为北京市下游地区的水质质量还是比较客观的，但如果作为北京市整理来讲，这个调查不能客观反映北京全市的河流污染情况。

“我们认为我们的上游地

区城市水源地没有问题，但中下游水质没有得到改善。”韩永岐说，根据去年年初市政府制定的“污水治理三年行动方案”，要到2015年把污水处理率提高，把污水处理能力提高，河道水质才会明显好转。“但是这个三年行动计划去年刚开始实施，环境效应还没有显现。我们预计到2015年这个计划完成，北京市的水环境会有明显好转。”

是否劣五类水都是黑臭的臭水沟，无鱼无水生物？对此，韩永岐表示，评价水质是否属于劣五类不能简单靠肉眼识别。“又黑又臭的水肯定是劣五类，但有的河水看着比较清，只要有一种物质超过国家标准，也会被归为劣五类。”韩永岐说。

噪声

居住和文教区噪声超标

2013年，全市功能区声环境质量、区域环境噪声和道路交通噪声基本持平。其中，1类区(居住文教区)昼间等效声级年均值超过国家标准，2类区(居住、商业、工业混杂区)、3类区(工业区)和4a类区(交通干线两侧区域)昼间等效声级年均值符合国家标准；3类区夜间等效声级年均值符合国家标准，1类区、2类区和4a类区夜间等效声级年均值超过国家标准。

辐射辐射环境质量保持正常

2013年，环境大气中γ辐射空气吸收剂量率、环境水体中总α、总β的活度浓度和土壤中放射性核素含量，与往年相比均无明显变化，属正常水平。电磁辐射低于40微瓦/平方厘米的国家标准，电磁辐射环境良好。

生态环境

生态环境状况持续良好

北京自2006年开始利用遥感监测数据解译等手段，对全市生态环境状况进行评价。结果表明，2006年北京生态环境状况指数为59.7，2009-2013年全市生态环境质量指数基本保持在66左右(65.9-67.1)，生态环境质量为良，且持续保持良好(55≤EI＜75为良好)，在全国处于中上等水平。

与此同时，北京生态环境质量区域差异较大，北部以及西部山区明显好于平原区。近年来各区县生态环境质量呈现变好的趋势，其中石景山区变化最明显，由于首钢的搬迁，石景山生态环境质量由差转为一般。

2013年，全市着力改善生态环境质量，完成平原造林36.4万亩，百万亩造林工程还未发挥明显的生态效益。

□相关新闻

浮尘进京PM10爆表

周末PM2.5浓度将会上升

京华时报讯昨天北京的气温坐上了过山车，最高气温由前天破纪录的30℃降至17℃。不过，让人烦恼的并不是温度的骤变，而是天儿又“灰”了。不过这次罪魁祸首可不是PM2.5，而是PM10。来自于内蒙古的东北部的沙尘，经地面偏东北风输送进京，使得京城的PM10一度飙升至500微克/立方米，达到六级严重污染级别。市环保监测中心预计，今天，由于地面风速小，沙尘仍将滞留，预计为轻度污染，主要污染物仍为PM10。

昨天一早，北京的天就阴沉起来，很多人以为又是PM2.5“作祟”。“今天首要污染物可不是PM2.5，而是浮尘。”在昨天上午市环保局的《2013年北京环境状况公报》的发布会上，市环保局副局长方力替PM2.5“鸣冤”。

市环保监测中心表示，前天下午大风过后，全市PM2.5浓度大幅跳水，各区县PM2.5浓度普遍跳水至100微克/立方米。但随后，大风带来的浮尘却紧跟着进京，本来市环保监测中心预测昨天的空气质量为二级良，但因为浮尘的意外到京，空气质量一度跌落至严重污染。

监测显示，昨天上午，全市的PM10始终维持高污染浓度，昨天上午9-10时出现污染峰值，浓度超过550微克/立方米，11时浓度略降至500微克/立方米左右，均处于六级严重污染水平。据了解，本次沙尘起源于内蒙古的东北部，经地面的偏东北风输送到我市，由于近期地面风速小，导致沙尘滞留北京。

昨天夜间，全市仍受外来沙尘影响，PM10浓度较高，但较白天有改善。昨天下午4点，全市PM10浓度逐步下降，城六区、东北部、东南部等地的PM10已回落至300微克/立方米以下。

市环保监测中心预计，今天白天，由于地面风速小，沙尘仍然滞留，预计为轻度污染，首要污染物为 PM10。 12日-14日，全市受均压到低压系统影响，扩散条件会逐渐转差，PM2.5浓度将会上升，周末出行请提早做好防备。

北京牵头京津冀大气污染治理

天津市环保局局长称顶层设计最关键 需要国家部委支持

京津冀大气联防联控须从哪方面入手？近日，京华时报记者在对三地官员采访中，得到最多的回答是——顶层设计是关键。顶层设计该做哪些工作？如何推进？谁为主导？面对种种问题，天津市环保局局长温武瑞表示，治污面前，京津冀是共同体，产业结构、能源政策、排污标准、执法标准要在整体框架下规划制定。目前，已建立三地沟通协调机制，北京牵头，未来还需要国家部委支持。

□现存问题

能源供给不均影响区域发展

4月2日，京津冀三地大气污染治理采访团来到天津，天津市环保局局长温武瑞对该市在大气污染治理方面的举措进行介绍。同时，对京津冀大气联防联控发表自己的看法，他认为，京津冀大气联防联控非常有必要，做好联防联控顶层设计首当其冲。去年9月，环保部印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称《细则》)，这意味着顶层设计已经开启。此后，京津冀以及周边省市的领导组织多次会议，北京牵头，进行联防联控的研究，讨论产业布局、标准统一等内容。未来，在能源机构、配套条件方面还需要国家部委支持。

温武瑞认为，实现空气的好转，离不开能源政策的保障，《细则》中提到要推动清洁能源的应用，但区域间清洁能源的供给量并不均衡。目前，北京发展清洁能源早，使用清洁能源的基础条件好，而天津、河北发展缓慢，在使用清洁能源方面资源也受到限制。去年，天津完成一批天然气锅炉房，但因能源供给不足无法启用。另外，在供电方面，天津需要更多的外购电，但目前其外购电比例仅占17%，而北京远远高于这个数字。京津冀联动后，在能源规划方面需要有进一步推动。

省际标准不一企业“躲猫猫”

温武瑞还提到，产业结构布局对大气污染的贡献率也较大。北京、天津、河北的位置固定，随着风向的转移，产生的影响就不同。这就涉及整个工业企业的功能布局，以及产业结构的问题。京津冀的产业布局应该“一盘化”，打破一亩三分地的规划。

另外，标准不一也容易产生问题。温武瑞举例说，今年7月，天津主要大气污染源排污收费标准从0.82元上调至7.82元，在天津与北京、河北交接的地方，肯定会出现化工企业转移的情况。“有些企业的设备用拖拉机拉起来就走，第二天就能找地方重新生产，单个地方提高标准难控制这样的污染企业。”温武瑞说，排放区域是相互影响的，必须要京津冀共同行动。包括执法统一，在执法方面经常出现，天津打击重企业就跑向河北，河北打击重就回天津，以后要加强京津冀的联合执法。

他提到，执法的联动不仅仅涉及区域还包括部门之间。目前，天津的环保部门与公安部门的联动执法取得较好效果，环保部门发现涉及刑事案件的及时转至公安部门，公安部门需要环境监测时，环保部门给予支持。

□天津方案

水污染联动治理补罚分明

在京津冀协调发展的框架下，大气的联防联控是任务之一，同时还要加强水污染等其他方面的治理。目前，环保部就水污染联控方面正在研究，实施补罚分明的激励措施。

温武瑞以天津的水资源为例，对天津、河北水资源治理情况进行阐述。他提到，河北为天津提供了水资源，但水资源的质量令人担忧。河北的一些地方拦网养鱼，位于下游的天津再治理也困难。

“习总书记说要加强水源地的涵养，我非常认同。”温武瑞说，治水要治源，上游加强对水污染的治理，下游就跟着省力，但是上游也不能不发展。因此下游省份可以给予补偿。但上游省份如果没有治理好，导致水质超标就要受罚。

据了解，目前，环保部正在对京津冀水联动治理的相关政策进行研究，预计很快就会出台。

排污费今年7月涨近10倍

今年，7月1日起，天津将调整排污费征收标准，由每公斤0.82元调整为7.82元，上涨幅度近10倍。其中，二氧化硫由每公斤1.26元涨至6.3元，氮氧化物由0.63元涨至8.5元，化学需氧量由0.7元涨至7.5元，氨氮由0.88元涨至9.5元。同时，将实行阶梯式差别收费，根据污染物排放浓度征收排污费，排放浓度达标率越低收费越高。

据天津市发展改革委员会负责人介绍，去年，天津征收排污费1.38亿元，有6000家企业交费。按照新标准计算，每年的排污收费金额达到9亿元。排污费征收标准调整后，仍按照1：4：5的比例分别缴入中央、市级、区县国库，作为环境保护专项资金，用于环境污染防治。

该负责人表示，目前天津的排污收费标准低，远低于治污成本，不利于企业加快升级改造和治理环境污染。排污费标准多年没有调整，但是环境污染治理的要求、条件发生变化，污染治理难度成本加大。科研部门根据典型样板测算的治污费是现行治污标准的5-13倍，收费过低导致价格杠杆扭曲，企业进行节能改造的费用远远高出缴纳的排污费，这样企业很难自觉去改造，很多企业甘愿被罚偷排，也不愿意建排污设施。

该负责人表示，排污费调整后，对电力、钢铁、化工企业产生影响，促进企业从源头减排，建立多排放多付费意识，其社会影响远大于经营影响。也促进天津产业能源结构调整，以及发展方式转变。

连续仨月治污落后将约谈

天津市环保局局长温武瑞表示，天津加大了治理大气污染的行政管理力度。去年，美丽天津1号工程启动，天津市党委、人大、政府、政协四套领导班子组成领导小组，各区县、委办局全部递交承诺书，区县一把手或者委办局局长、书记负责签署，把责任递到主要责任人身上。

在治理大气、水环境任务中，每个月举行内部排名，连续3个月位于后三名，将组织监察部门对签署人进行约谈。“从去年10月份工程启动以来，还没有单位连续3个月落后，有单位连续两个月落后，到第三个月他就要拼命了。”温武瑞说，在管理上天津的执行力有所加强。

今年，天津市治理大气污染开出行政管理方面的另一剂良药。从3月1日起，天津启动实施大气污染防治网格化管理。按照属地管理原则，以区县、街道、乡镇、社区(村)为单位，分级别划定大气污染防治管理网格，明确监管区域。目前，全天津市已划定一级网格33个，二级网格200个，三级网格2041个，四级网格5718个,基本实现管辖区域全覆盖。

划定区域网格后，确定区县委书记和区县长任一级网格长，区县副职领导任二级网格长，街道负责人任三级网格长，社区居委会或村委会负责人任四级网格长。各级网格员的配备需充实，要求基层网格按照“一长三员”管理模式配备(网格长、信息员、环保员、执法队员)。网格内人员负责燃煤污染、机动车污染、扬尘污染、工业污染以及新建项目等的监管。目前，正在进行人员培训工作。

本版采写京华时报记者黄海蕾

工业污染？燃煤排放？汽车尾气？

道路扬尘？厨房油烟？街头烧烤？

我国着手摸清雾霾元凶

当前，雾霾已成了城市挥之不去的阴影，成为人民群众的心肺之患。治理大气污染的一个基础性问题却一直众说纷纭，霾从何来？如何对症下药？雾霾源解析能否破解我国治霾之困？

“霾”源头，众说纷纭

空气重污染究竟从何而来？被认为污染祸首的PM2.5，其真正来源又是什么？很长时间来，这个治污的基础性问题，始终众说纷纭。譬如，有研究成果称，机动车尾气的PM2.5贡献只有4%，引起广泛争议。

国务院颁布的《大气污染防治行动计划》明确要求，“加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑”。

记者了解到，中央部委层面对于“雾霾”污染的源头研究工作，已经展开，有望逐步揭开“雾霾”的神秘面纱。在此前举行的《清洁空气研究计划》启动会上，环保部副部长吴晓青坦言，“底数不清、机理不明、技术不足”是制约我国大气污染防治工作的瓶颈之一，首要工作就是搞清污染“元凶”。

“只有摸清产生雾霾的主要因素，治理才能有的放矢。环保部推开源解析就是力图使分析结果更符合实际情况。”环保部监测司司长罗毅介绍说，做雾霾的源解析，需要一年以上时间的监测，获取大量的监测信息，要做大量的源分析，需要选择合适的点位 进行长期的观测和监测。

源解析，聚焦病灶

中国环境科学研究院副院长柴发合说，一份具有参考价值的源报告必须基于常规性、持续性的监测数据和解析，按要求，每天都要采样，再进行分析，最后再进行数据处理，才能科学确定来源，但是我们现在往往都是典型时段采样，导致分析结果可能偏差，污染源的判断也不够准确。

我国很多地方的空气都出现了“霾症”，但病灶各不相同，没有一份基于本地情况的，清晰的雾霾“源报告”，就好像治病找不到病因，对症下药无从谈起。

按照目前公认的说法，工业污染、燃煤排放、汽车尾气、道路扬尘乃至做饭的油烟、街头的烧烤，都是PM2.5飙升、雾霾频发的元凶，可究竟哪一个是“主要矛盾”，却有着诸多截然不同的说法。如近期中科院大气物理所关于北京雾霾污染源的分析报告称，北京PM2.5的来源中汽车尾气占比不足4%，该结果与北京市官方公布的数值22%以上相去甚远。数据差异的背后，是汽车尾气究竟是不是北京雾霾的重要元凶这一重要问题，因为这将决定治理的方向和次序。

为了防范由于污染源头不清造成的认识混乱以及治理资源浪费，环保部已开始部署污染源解析工作，并且有步骤推进。

把脉下药，解治霾之困

根据环保部的要求，全国各直辖市、省会城市和计划单列市今年要尽快启动源解析研究，北京市、天津市和石家庄市要在今年上半年前提交初步研究成果，其他地方也要在今年年底前提交源解析研究的阶段性成果。

据介绍，长达10年的上海大气颗粒物源解析已取得初步成果，并在治污中得到有效应用。

上海市环境监测中心总工程师伏晴艳说：“为了定性或定量识别大气颗粒物来源，上海逐步构建大气污染源排放清单与源谱，探索颗粒物来源解析技术方法，在常态源解析和重污染快速源识别两个方面均取得进展。”

“常态源解析初步揭示PM2.5来源，得出空气中PM2.5本地人为污染排放贡献占八成，交通和工业是重头，基于此，上海制定了180多项有针对性治理措施”。上海市环保局负责人透露。

吴晓青说，对于源解析的结果，各地要组织专家认真分析论证，以权威、科学的方式进行发布，并组织专家做好深入解读，引导公众正确认识。

(据新华社上海4月3日电 记者顾瑞珍、陆文军)

京华时报讯（记者牛颖惠）正当两大保险巨头—中国平安、人保财险争抢谁第一个推出“雾霾险”时，保监会一纸禁令叫停该产品。记者昨天从上述保险公司获证实，平安、人保已经接到保监会财产保险监管部的通知，要求暂停销售雾霾险，此时距离该产品上线仅7天。

据接近保监会的相关人士介绍，保监会方面认为，雾霾险与保险本质相悖，不再是保险产品，更像是博彩。保险产品要满足两大原则，一是要有可保利益，二是要符合大数法则。而雾霾险两条都不符合。

据了解，人保推出的雾霾险是北京“专属产品”，只对在北京居住或工作的市民开放销售，限量3000份。该产品设置了两种赔偿条件：一是被保险人在60天内因雾霾患上呼吸系统和心脑血管等疾病，最高可获1500元住院补贴；二是空气质量指数（AQI）全部大于300，并且不间断持续5日，被保险人可获得最低200元、最高300元的污染补贴。由于北京尚未出现连续五天以上的雾霾天气，因此，该产品的理赔受到市场质疑。

此外，中国平安推出的平安雾霾健康险，严格意义上来说，则更像是健康险中附加了雾霾的内容。该险种专项承保肺癌，为特定呼吸系统疾病提供住院津贴，保费金额可随意搭配。该产品有个附加险，即如果连续7天空气质量指数超过300，保费超过100元的投保人，将获赠肺功能及耳鼻喉检查；保费超过500元的投保人，将获赠肺部CT检查。

本报讯(记者李涛) 昨天上午，城管执法部门对全市施工工地开展全面检查，要求建设施工单位加强施工工地扬尘控制，减少土石方施工开挖规模，增加洒水降尘频次，建筑拆除等施工必须采取有效的覆盖、洒水等扬尘控制措施。五路居回迁安置房项目因未按规定处置或覆盖工程渣土建筑垃圾，将面临最高2万元的罚款。

昨天上午，市城管执法局执法队员来到海淀区五路居回迁安置房项目，发现该工地的路面潮湿，已经采取洒水措施，裸露着土方也已苫盖。不过在施工现场的一个小院里，执法人员发现一些混凝土碎块和碎砖石被裸露着堆放在空地上，执法人员立即让工地负责人安排人员进行苫盖。

据了解，为落实《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，切实遏制春季高发施工扬尘及道路遗撒等各类违法行为，城管执法部门于3月18日至4月30日在全市范围内集中开展“降尘控污”第一轮次专项执法行动，通过加大源头执法和路面联合检查力度以及加大违法案件移送、问题企业曝光力度等手段，对扬尘违法、泄漏遗撒、夜施扰民等问题依法从严处罚。

专项行动开展第一周，全市城管执法系统累计出动执法力量9506人次，设立路面夜查岗51处、源头盯守土方施工工地110处，检查施工工地549处，检查运输车辆137辆，查处施工工地扬尘和建筑垃圾运输车辆泄漏遗撒等违法行为132起。

本报北京3月24日电 (记者刘毅)24日，北京整体处于“5级重度污染”，预计未来3天将持续重度污染。24日15时，北京市发布空气重污染黄色预警。

中央气象台预计，24日至27日，北京、天津、河北部分地区的空气污染扩散条件将达到极差等级，易造成污染物持续堆积，形成较重污染。与此同时，北京、天津、河北、山西东部、山东中北部等地将有轻度到中度霾，京津冀局地将遭遇重度霾。

中央气象台预报，27日下午开始，华北、黄淮地区偏南风明显增强，夜间部分地区将出现降水，气象条件有利于污染物扩散和沉降，霾将有所减弱。28日下午近地面偏北风将增大，京津冀等地霾将逐渐消散。

京华时报讯(记者王硕)今年，中华环保联合会等单位将在全国选取100所学校、幼儿园，对其室内活动场所进行PM2.5、甲醛等污染物的免费检测和治理。

昨天，第十届环境与发展论坛新闻发布会在环保部举行，旨在研究改善青少年室内活动场所空气质量的“蓓蕾健康空气行动”同步启动。据悉，本届论坛将于今年9月16日至18日在京举行，届时百所学校的环境空气质量的监测结果也将发布。

据了解，环境与发展论坛由环保部创办，中华环保联合会主办。中华环保联合会相关负责人介绍，本届论坛将围绕“深化改革、推进环境治理”的主题展开研讨。

在大气污染短期内无法得到根本改善的情况下，“如何加强雾霾天中对青少年的保护”一直备受社会关注。记者从发布会上了解到，中华环保联合会、中国室内装饰协会等单位将启动研究改善青少年室内活动场所空气质量的“蓓蕾健康空气行动”。该行动将在我国华北、华东、东北、华南、华中、西南、西北七个地区有针对性地选择100所学校、幼儿园等儿童和青少年室内活动单位，每个单位选取2至3个典型场所，对PM2.5、甲醛、苯等污染物指标进行免费检测和治理试点。

记者了解到，首批试点将在北京、天津、上海等城市展开。各中小学校、幼儿园可登录组委会官方网站报名参加。

>>研究成果

严重污染时室内污染达室外七成

近日，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院专家公布了近年雾霾天室内外污染关联的研究情况。根据研究，在严重污染情况下，没有任何空气净化装置的室内，污染程度可达到室外的七成左右。

研究指出，对于没有任何净化措施的室内环境，室内外PM2.5浓度具有明显的关联性。当室外PM2.5浓度超过300微克/立方米时，建筑室内的PM2.5浓度也超过了210微克/立方米，数据占比达七成以上。

所以在污染天，关闭门窗并不能有效降低室内PM2.5浓度。并且长期处于密闭的室内环境中，人体代谢导致室内二氧化碳、微生物等污染物的浓度上升，对健康的危害甚至更大。

当室外是PM2.5浓度较低的好天时，在室内活动，如吸烟、做饭、使用消毒剂及家用电器运转都会产生PM2.5，如没有良好的通风或空气净化设备，PM2.5浓度就会高于室外。

昨天，随着冷空气到来，京城的PM2.5浓度速跌，不过来自蒙古国的浮尘却趁机入侵京城，北京迎来今年首个沙尘天。

昨天一早，京城的PM2.5浓度大都处于中度污染水平，空气质量处于较差水平。上午9时，京城北风渐起，沙尘进入市区，PM10浓度显著上升。市环保监测中心表示，这主要源自于蒙古国中部的外来浮尘随高空西北气流向东南方向移动，并进入本市上空。

据气象专家介绍，此次沙尘天气是“外来沙”和“本地沙”联袂上演的结果。上午的浮尘主要来自蒙古国中部高空输送。而下午，随着冷空气主体抵达，风力逐渐加大到5级左右，个别地区瞬间最大风力达7级，解冻后干燥的地表沙尘被北风吹起。

专家表示，随着天气转暖，在秋冬季频发的雾霾天气将逐渐减少，但沙尘却可能来扰。京华时报讯(记者王硕)

中新社北京3月7日电 (记者 万淑艳)“今后还要加紧部署，加紧科技成果的转化”，科技部部长万钢7日在北京表示，要用先进科学技术治霾。

当日，全国政协十二届二次会议科技界别举行联组会议，全国政协副主席、科技部部长万钢，环保部副部长翟青参加联组讨论。

在当日的联组讨论中，有四位委员谈到了污染治理问题，万钢全程认真听讲，他频频点头表示认可，并认真做笔记。

“李克强总理在今年政府工作报告中提及‘坚决向污染宣战’，这句话我感触非常深。”中国节能环保集团公司董事长王小康第一个谈起治霾话题：“我强烈感受到了中央最高领导层推进污染治理的决心。”

长期从事节能环保工作的王小康建议，要切实将生态文明考核纳入对政府工作的评价和考核指标，并建立可操作的环境追溯制度，只有把指挥棒调整过来，政府才有积极性治理污染。

“治理大气污染不仅是环保部的问题，还涉及各个部门，是一个庞大的系统工程。”钱天林委员表示，要千方百计把雾霾防治落到实处。他建议将雾霾防治上升为国家重大专项工程，从国家层面加强立法，建立严格的排污标准，并加快发展清洁能源，尽快改变中国现在以煤炭为主的能源结构。

朱共山委员则建议加大中国分布式能源的发展。对此，万钢表示赞许：“其实，发展分布式能源是减少雾霾很重要的手段，大电厂未来一定要采用分布式能源改造的方法，减少大气污染排放。”

环保部副部长翟青在当天联组会上称，环保部已经从制度和纪律方面着手治理违法排污现象，去年在河北省试点了环保警察和无人机检测，下一步将向国家一些重点区域推广。

万钢表示，国家应该加快科技成果转化力度，让更多高科技有效参与到雾霾治理中。比如新能源汽车，“北京市的新能源汽车已经卖了1400多辆，我特别高兴。”他表示，未来将大力发展新能源汽车，推动新能源汽车逐步进入市场化。

万钢最后向中新社记者透露：“昨天公布了一个数据，即历年来有89个专门技术、130多个应用案例都是应对大气污染的，今后还要加紧部署，加紧科技成果的转化，向污染宣战。”(完)

作为能耗大省，山东的污染排放占全国10%左右，位居全国第一。昨日下午，在全国人大山东代表团小组开放日上，山东省长郭树清表示，今年干部考核将把空气质量作为一个指标，同时17个市空气质量恶化的需要交钱；好转的则可以发钱。

谈职能转换：过去和现在都很忙

从证监会主席到山东省长，不同的身份会带来哪些变化？

对此郭树清表示，两个工作都有个共同点：忙。只是忙的内容有差别，忙的结果也不太一样，“过去吃饭吃不好，现在睡觉睡不好。”

郭树清笑着说，过去在证监会，平均一个周末休息一天；现在到山东，平均一个周末休息半天。

谈环保：空气质量将作干部考核指标

山东作为能耗大省，污染治理上有哪些难题？

郭树清表示，“山东大气污染压力非常大，最主要原因是能源消耗、污染排放都占全国10%以上，全国第一位。”他分析说，出现这种结果，和产业结构与城镇化发展有很大关系。工业污染、汽车排放、石油化工、建筑扬尘等，都是重要的污染源。

“我们看去年的四项指标，包括化学需氧量、氨氮，二氧化硫，氮氧化物，是下降的；但PM2.5的数值很高，形势并不乐观。”郭树清表示，到2015年底，山东大气污染状况要比2012年好转，污染减少20%。

如何做到？郭树清表示，会陆续采取系列措施，全省17个市的大气污染情况，每天都会对社会公布，让社会了解监督。同时，干部考核要把空气质量作为一个指标。

“我们还将建立财政资金的奖惩机制，空气质量恶化的市要交钱，好转的市要发钱。”

谈简政放权：任期内行政审批减半

在简政放权方面，郭树清表示，到本届政府任期结束，山东的行政审批事项必须减少1/2，一些权力要下放给市、县。通过简政放权，让市场成为主体。

同时，对于反映突出的转移支付问题，郭树清表示，有代表也提出，一些专项转移支付是腐败的温床，“确实是有这样的情况，如果事权和支出责任不匹配，那应该是一般转移支付，专项转移支付要予以压缩。”

昨天，全国政协委员、中国疾控中心主任王宇接受记者采访时表示，卫生部门已经加大对雾霾危害的健康评估，并对公众的个人预防加强指导，监测结果预计明年出炉。

“雾霾的主要来源并不是汽车尾气、粉尘污染等，而是砷和多环芳烃等，要找到关键的污染来源，把钱花在刀刃上，这样治理大气污染才能见到成效”。王宇说。

他强调，治理雾霾关键是要加强监测与评估，研究雾霾与疾病的关系。他说，治理雾霾要根据轻重缓急的原则进行，以对健康危害评估评价作为主要引导依据，然后推动设计轻重缓急优先顺序，提高资金有效利用。

王宇称，雾霾中有很多有害化学成分，在阳光照射下，会发生二次污染。这种污染对人体的作用机制是什么？如何防治？都需进一步研究。目前卫生防疫部门虽然有一些小范围的样本分析，但“大敌”当前，务必要加快研究进度，拿出对策，尽最大可能帮助群众提高自我防护能力。

王宇介绍，按照此前卫生、疾控部门分析，雾霾天对人体的影响，主要体现在呼吸道功能有问题的人群，比如患哮喘、慢阻肺等呼吸道疾病患者。长期持续雾霾天气会导致呼吸系统疾病和心血管疾病的患者发病率增高，相应的死亡率也会增加。但具体致病的因果关系有多紧密仍需调查研究数据“说话”。但因缺乏系统的长期监测，无法揭示雾霾特征污染物对健康的危害。因雾霾导致发病、死亡的具体概率，目前都没有翔实的统计数据。

对此，中国疾病预防控制中心已开始对公众健康水平的基线进行监测，监测范围包括呼吸道疾病、心脏病监测等，这项研究或可解开雾霾影响下疾病发生的秘密。预计结果将于明年出炉。

3月4日，一洗昨日雾霾，北京迎来了蓝天。

“今天见到几位同行，都十分关注治理雾霾，大家都在探讨一个问题：如何出台更具针对性、更有效的大气污染治理措施。”

全国人大代表、中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司总经理毕建国认为，污染是一个长期积累的过程，治霾不能急功近利，要从源头抓起，对症下药，但不能期望毕其功于一役。据了解，北京、天津和石家庄三个城市的污染源解析工作将于6月底完成。

“空气和水是流动的，谁都很难独善其身，只有开展区域合作，联防联控，才能有效应对。”

谈到雾霾问题，全国人大代表、天津市环境保护局总工程师包景岭说，“同雾霾，共命运”已成为当前京津冀地区不可回避的现实。正因此，区域联防联控成了应对雾霾的不二选择。包景岭结合自己的实际工作，认为在雾霾防治上三地完全可以信息资源共享，对症下药，“各地大气污染物构成比例的差异原因在于污染源不同，三地充分合作，可以通过联动协调为各地个性化的大气治理方案创造良好的外部环境，避免‘按下葫芦浮起瓢’的尴尬。”

“大气污染联防联控新机制的建立，是推动京津冀协同发展的一个重要契机。”

全国人大代表、北京师范大学生态学研究所所长张大勇认为，雾霾的出现，令各地政府认识到区域协同的重要性，有助于推动京津冀协同发展。要以联手治霾为契机，形成倒逼机制，大力推动京津冀区域经济一体化，统筹规划产业布局和功能定位，统筹区域环境容量，统筹科技资源配置，健全利益决策和协调机制，建立资源补偿和生态补偿机制，形成淘汰落后产能、节能减排的有效激励机制，使京津冀实现绿色高效发展。

【政策背景】

2013年6月，国务院出台大气污染防治“国十条”，将“建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制”作为单独一条措施列出，进一步明确了区域联防联控在我国大气污染防治工作中的地位。作为“国十条”的配套措施，《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》要求强化污染物协同减排，防治机动车污染；成立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施等。2013年10月23日，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京实质性启动。

7年意味着什么？要全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务。起跑决定后程，7年更看头年。

参加全国两会的代表委员们认真履职、建言献策，以时不我待的紧迫感、夙夜在公的责任感，回溯改革历程，纵论改革大计，热议全面深化改革成为这次全国两会的主旋律。

改革，时不我待

一部刚刚开播的“电视连续剧”，有人这样形容上海自贸区的探索。全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军正是这场大戏的众多演员之一。上海国际能源交易中心正式揭牌成立，是他这几个月最重的“戏份”，标志着中国原油期货的上市迈出了关键一步。

“没有上海自贸区政策先行、制度先试的有利条件，这样重大的突破怎么可能成为现实？”杨迈军期待原油期货年内上市，这将成为我国期货市场首次对外开放。

改革由问题倒逼而生，解决我国发展面临的难题，不深化改革不行，改革的力度小了也不行。

“大气污染就像一块无形的石头，压得我们喘不过气，抬不起头。”钢铁大省河北，以置之死地而后生的决绝，剑指过剩产能。4个月内，两次开展化解过剩产能“周日行动”：第一次减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨；第二次压减炼铁产能671万吨、炼钢产能149万吨。河北决意到2017年削减1/3——6000万吨钢铁产能。

“转型期的阵痛是难免的，但这好比开车时的‘换挡’，短时间内速度降一点，是为了更大的提升。”全国人大代表、河北邯郸市委书记高宏志说，邯郸将放下一味追逐GDP的“包袱”，发力培育战略性新兴产业，为长远发展积攒后劲。

无独有偶。一个投资过亿的大项目，最近被湖北潜江拒之门外。江苏一家大型化工企业有意到潜江经济开发区投资，潜江发现该企业生产工艺落后、污染重，明确禁入。

“如果经济发展了，生态环境却被破坏了，那是虚胖，早晚要摔跤。”全国人大代表、潜江市委书记张桂华认为。

改革离不开先行者，全国政协委员、绿色中原现代农业集团董事长宋丰强以其先行先试现身说法：“卖环境”比卖树挣钱，保护生态也是有“利”可图的，干农业大有可为。

郑州北郊黄河边，一座邙山荒山秃岭了千百年。2001年，宋丰强开始绿化荒山。7年后，邙山山色青青，枝繁叶茂，三季有花，四季常青。现在每个周末都能吸引上千名游客，还带动千余农民就业致富。

改革，蹄疾步稳

辽宁营口市工商局近来有些“冷清”。工商局副局长王耀说：“今年新登记的170家企业，没有一家找关系的。”

改变源于工商登记制度改革。大学毕业后，吕游“零首付”办了营口游福信息服务有限公司，“过去规定3万元最低注册资本，现在‘零首付’就圆了老板梦。”

“正确处理政府与市场的关系，要讲辩证法。”在全国人大代表、辽宁省发改委主任王金笛看来，政府要加强宏观导向，加强市场监管，“打个比方，就像城市要上地铁项目，必须通过政府审批，但要购置车辆之类的，政府就用不着再审批了。”

一年多来国务院先后取消和下放了362项行政审批事项，向社会发出了推进市场化改革的强烈信号。

“小马拉大车”，是一些经济发达镇长期存在的矛盾，苏州在昆山市张浦镇等镇启动了行政管理体制改革，将原由县市一级行使的各类经济、社会管理权限，向试点镇放权授权。

全国人大代表、苏州市长周乃翔说：“通过进一步划分事权、财权，理顺责权利关系，扩大试点镇财政自主权，试点镇从改革中得到实惠，激发了内生动力和发展活力。”

改革如弈，大处着眼，小处落子，正所谓“胆子要大、步子要稳”。

全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿每次去山区调研，都能听到老百姓的叫好声，但“叫好”并不等于万事大吉。

吴鸿的提案紧扣林权改革，“激活林权价值、提高林农收益成为下一步深化林改的首要目标，林业部门要做好完善集体林权制度改革这篇大文章。”

改革无坦途，敢于担当，认真肯干，困难就能一个个克服，问题就能一个个解决，敢出招又善应招，便能“蹄疾而步稳”。

改革，务求实效

河南济源市承留镇滨湖社区居民薛战胜一家人，从“村民”变成了“市民”，住上140多平方米的三室两厅，儿子儿媳都就近到企业上班，小孙子就近上学。让薛战胜没想到的是，今年双双79岁高龄的父母，每个月都能领到养老金。

“过去农村人是养儿防老，现在推行城乡居民养老保险制度全覆盖，农民到60岁之后能够按月领取养老金，交得多领得多。”薛战胜说。

如何破解城乡分割的二元结构，实现城乡发展一体化？全国人大代表、济源市长王宇燕说，惟有靠深化体制机制改革创新，进一步统筹城乡发展，才能让广大农民共同分享现代化成果。

改革寄托着亿万人的企盼，改革也以红利的释放回应着人们的期待。

全国政协委员秦升益是北京仁创科技集团董事长，仁创发明的砂基透水砖，遇到大雨时可以使积水渗透而下，减少路面径流。可令秦升益烦恼的是，新技术推广并不尽如人意。“透水砖是新产品，见识了效果的人都说好，但却难以进入工程设计者的视野，因为新产品会超出传统标准规范。”

“破解它只能靠改革，这样我们科技型企业才有奔头。”秦升益说。

在全面深化改革的号角声中，只有言必行，行必果，才能以实实在在的成效取信于民。

3月4日中午，温州市民叶小青走进市社保中心办理补缴社保费手续。中午来办事的市民不多，叶小青5分钟后就排到了窗口，不到20分钟就办结手续。

“太方便了，没想到午休时间也能办事。”叶小青说，以前得在工作日掐着点去，现在无论午休、双休日，政府办事窗口一律不休。

“温州的做法，改革了政府部门工作的‘舒适度’，却提高了企业和群众办事的‘满意度’，”全国人大代表、天能集团董事长张天任说，“改革就要敢于动真碰硬。13亿人心往一处想，劲往一处使，改革必能蹚过深水区。”

(本报记者孔祥武、杨彦、孟海鹰、王汉超、余荣华、何勇、顾春、曹玲娟、姜泓冰、王伟健、王珏、杨柳、付文）