邬大光(厦门大学副校长，教授) 别敦荣(厦门大学高等教育发展研究中心主任，教授) 贺祖斌(广西广播电视大学校长)

编者按

“未来，变化是唯一的不变。不改变，就会被瞬息万变的未来所淘汰。” 畅销书《谁动了我的奶酪》道出的真谛，与当下各行各业涌动的改革潮非常契合。2013年，高等教育在几个关键点上都迈出改革步伐，以“变化”应对“变化着”的老问题、新情况，从而最终把握住高等教育的美好未来。那么，高教改革为何要动这几块“奶酪”？从中如何推“陈”，如何出“新”？本刊特别邀请三位专家学者对此进行评析与讨论，希望能给读者带来启发。

高考新政，恢复高考的“教育功能”

●议题：

十八届三中全会《决定》关于高考改革的“招生和考试相对分离”“多元录取机制”“职业院校分类招考或注册入学”“文理不分科”“减少考试科目”“外语社会化考试，一年多考”等一系列改革措施引发社会的关注。

●评析：

邬大光：高考改革的价值取向应该是恢复和强化高考的“教育功能”，而非高考的“社会功能”。比如，对“新移民”参加高考、考试社会化、分类招考或注册入学等问题的关注都是从社会功能出发的。高考是一柄“双刃剑”，减少考试科目可能是为考生减负，但同时也可能直接降低某些科目在基础教育中的地位，使其受重视程度降低。因此，高考改革要尽可能降低负面作用。我们必须清楚，高考制度问题首先是一个教育问题，而后才是一个社会问题。作为教育制度，它是基础教育的终点和高等教育的起点，不论是起点还是终点，都应该体现教育的目的与宗旨，即促进人的发展；作为社会制度，它应该体现公平的价值导向，但不能把实现社会公平全部寄托在高考制度上。

别敦荣：今天的改革是在新的历史条件下对高考制度的完善，而不是取消和否定。我国高等教育毛入学率超过了30%，高考录取率超过75%，高考制度面临新的形势，增加高考生源，对考生进行类的甄别而不是简单地区分分数高低，使考试更科学、录取更合理，是高考改革的主要目标。高考改革牵一发而动全身，应当慎之又慎。我认为，比文理分科问题、考试科目问题等更具实质性意义的是，改革更要关注中职生不能参加高考的政策限制、先本科后高职高专的录取政策和自主招生考试录取办法等。

贺祖斌：我比较关注招生制度方面的改革，特别是高职院校招生录取改革，推行“职业院校分类招考或注册入学”，意味着考生凭借高中会考成绩或高职高考成绩就可被录取，人才得到更合理的配置与开发。同时，这也将意味着高等职业院校发展又一次蜕变和洗牌，质量高、社会声誉好的高职将越办越好，部分低水平的高职院校由于生源不足将被淘汰。

完善大学治理结构，理顺权力关系

●议题

十八届三中全会《决定》指出“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”

●评析

别敦荣：我认为，完善大学内部治理结构，首先还是要扩大和落实大学办学自主权，建立大学自主办学的体制，这是前提条件。任何大学内部治理都受到外部体制的约束，不考虑体制约束的改革举措是不可能有实际意义的。其次，要理清大学内部几种主要权力关系，包括政治权力、行政权力和专业权利等之间的关系，从各权力主体的地位和职能定位明确其组织机制以及发挥作用的方式。当务之急是要巩固和扩大专业权力的地位和影响力，因为这是大学存在和发挥职能的根本之所在。

邬大光：大学治理结构涉及大学外部和内部的两种治理结构，外部的治理结构涉及办学体制、管理体制和投资体制三大方面，我这里主要谈一下大学外部的治理结构。我国高等教育走到今天，外部的治理结构一直没有理顺，例如，治理结构既有“二级办学三级管理”，也有“三级办学二级管理”；既有“三级办学二级投入”，也有“三级办学三级投入”。这种现象，既可以说是多元化，也可以说是乱象。从国家层面，应该建立相对统一和体现公平的治理结构。

贺祖斌：关于大学治理结构，必然涉及社会关注的大学去行政化问题，这包含两大方面：一是政府对大学行政化管理，二是大学内部行政化管理。前者关乎大学自治问题，后者关乎大学学术自由问题，这两者都是现代大学制度建立的基本要素。大学这种行政化管理模式在一定程度上阻碍了高等教育的改革与发展。但是，在大学治理过程中，如何平衡大学与政府、社会关系？如何平衡大学内部各种权力关系？这些都是大学治理过程中需要关注的问题。

中西部振兴计划，破解高教“二元结构”

●议题：

教育部等颁布的《中西部高等教育振兴计划》指出：“到2020年，中西部高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，办学质量显著提升，建成一批有特色、高水平的高等学校……”

●评析：

贺祖斌：据统计，2012年，中西部高校普通本专科在校生规模占全国的65.5%。但是，由于中西部高校基础能力建设普遍相对滞后，办学规模扩大与中西部高校办学能力不相适应，严重制约中西部高等教育发展。中西部高校普遍存在学科专业设置和师资队伍结构不尽合理、重点学科数量偏少、服务区域经济社会发展能力还不强、体制机制缺乏创新等问题。《振兴计划》从全国整体布局出发，力图解决我国高等教育发展不平衡的问题，将有益于促进教育公平和高等教育协调发展。

邬大光：必须从战略的高度认识中西部高等教育发展，这是此次《振兴计划》的一个亮点。中西部高等教育滞后，是我国众多“二元结构”现象在高等教育领域中的一个缩影。要解决这一问题远非一个《振兴计划》所能达到的，因为在《振兴计划》出台之前，教育部已经实施了西部对口支援计划，但这些年下来，效果并不是十分明显，甚至可以说西部与东部的差距还在扩大。问题的关键还是在政府，如何推出更大胆的举措，真正让中西部高校切实感到政府是在“振兴”。在这一点上，《振兴计划》略显不足。

别敦荣：这是事关我国高等教育整体发展水平的大事，由于地理位置、经济发展水平、国家高等教育整体布局和地方经济实力等各种原因，中西部地区高等教育发展面临一些其自身难以克服的困难，需要国家从整体上进行宏观协调、统筹支援。中西部地区高校面广量大，办学条件普遍处于劣势，政府拨款较少，人才引进渠道不畅，教职工待遇偏低，这些问题严重地制约了中西部地区高校的发展。振兴计划是中西部地区高等教育发展的强心剂，要将这个计划落实好，奠定建设高等教育强国的坚实基础。

展望2014年高教改革

别敦荣：2014年是十八届三中全会《决定》实施的第一年，若干重大措施在高等教育领域中逐步落实，新的高考改革政策将出台，现代大学制度建设将在更大范围推进，高等教育评估与专业认证将渐次展开，高校综合改革将有新进展，研究生教育收费改革将全面铺开，所有这些都意味着改革将成为高教界的主旋律。

贺祖斌：高等教育改革的深入推进，必然带来高等教育外部和内部各种问题和矛盾的暴露。2014年高等教育的各种深层次问题和矛盾可能比较集中凸显，比如，高等教育与社会文化、经济发展、现行体制机制、去行政化试点的矛盾等。在经历了习惯性的发展之后，也许我们在思想观念上要为适应现实变革做好充分的准备。

邬大光：2014年大学生毕业人数与2013年相比，将净增19万；“211工程”高校将全部完成大学章程制定工作；新一轮的审核评估和合格评估将全面铺开；政府将重新审视高等学校科技评价体系；“985工程”三期建设结束之后，政府将如何支持我国一流大学的建设？展望2014年，有期待，有迷惘，有压力，有动力，有困惑，有希望。

驻马店市招办和确山县教育局工作人员登门拜访

确山县盲人李金生能否高考还是谜

工作人员称：省、市招办都定不了，要由教育部来定

河南盲人李金生申请报名参加高考遭拒一事日前经新华社报道后引发社会广泛关注。16日，驻马店市招办和确山县教育局工作人员前往李金生所在的按摩中心现场了解情况，遗憾的是，他的报名事宜仍未得到解决。

-最新进展

他不知道谁给他一个说法

据李金生介绍，工作人员询问了他的视力残疾状况、盲文等级、学历情况之后说，他们会把情况如实反映到教育部，市招办还有省招办都定不了，要由教育部来定。

记者致电教育部总机，一位工作人员告诉记者，目前国家对盲人参加普通高考并未作出统一规定，由于盲人参加普通高考在试卷和场地等方面都受到限制，所以一般由当地招考部门结合实际情况进行安排。

盲人公益人士王瑞半年前曾就盲人参加普通高考的事情向教育部申请了信息公开。当时教育部也答复称：“普通高等学校全国统一招生考试报名工作由各省负责组织，视障人士参加考试如需特别帮助，可向省级教育考试机构提出申请。”

对此，李金生很无奈，地方招办说需要教育部决定，教育部却说由地方进行安排，他不知道还能找谁来给他一个说法。

-新闻回顾

高考报名遭拒

当地招办称没有盲文试卷，无法接受报名

李金生是驻马店市确山县一位盲人，具有高中学历。为了能够顺利报名参加2014年普通高考，近日，他分别与河南省、驻马店市以及确山县三级招办进行多次交涉，但一直遭到拒绝。

在李金生多次上门要求报名后，确山县教育局一名李姓工作人员拿出河南省招办发布的《关于做好2014年普通高等学校职教师资、盲聋哑残疾生、高等职业院校提前单独招生工作的通知》文件称，依据该文件，不能接受李金生报名要求。

驻马店市招办工作人员表示，目前河南省没有盲文试卷，“不让你报名也是对你负责任”。 综合新华社报道

2014年高考近期陆续开始报名，海南独有的标准分制度再次成为焦点。自上世纪80年代起，作为高考标准化改革的一部分，高考标准分制度在广东、海南、陕西等7个省份推行。然而近年来，海南以外的其他省份纷纷取消这项制度，回归以卷面总分划线录取的原始分制。

当初为什么要换算标准分？各省缘何抛弃这一制度？与标准分相比，哪种计分方式更公平？日前，记者进行了调查。

——编者

周末傍晚，海南华侨中学高三年级的教室里灯火通明。高三(1)班班主任黎必锋将6名尖子生召集到一起，分析最近几次模考的成绩。“想上清华，高考6门科目里至少有两门的标准分在800分以上，其他科目不低于750分。也就是说，两门成绩要排在年级前10名，其他科目不能跌出年级前100名。”

其实，800分或750分对应的卷面成绩是多少，在座的学生并不清楚。他们只需记住黎老师反复叮嘱的“各科均衡、优中补差”。学生小李最近一次模考的卷面总分排名年级第一，但她依然担忧。由于语文排在全年级第134名，这一科的“短腿”，很可能让她与名校擦身而过。

复杂

原始分相同，标准分可能差很多，换算复杂连老师都搞不清

据海南省考试局普招处介绍，目前海南省高考实行“3+3”的科目设置，成绩以单科标准分和综合标准分的形式公布。标准分是由原始分推导而来、反映考生在所属类别团体(理工类、文史类)中的位置分，位置越靠前，标准分越高。

具体换算的过程为：每个单科，按照原始分对全省同一类别团体的考生进行排名，每名考生都有一个对应的位置，算出每个原始分以下的考生人数占团体考生总数的百分比，即百分等级。再由每个原始分的百分等级在《高考标准分与百分等级对照表》中查出它所对应的分数。

例如，今年海南省文史类(含艺术类)考生人数21555人，某考生的语文卷面成绩排全省第五十名，高于全省21505名考生，那么该考生的百分等级为21505÷21555=0.99768035，在对照表中对应的标准分为783分。

“当考生人数足够多、试题能够反映考生的水平时，全体考生成绩分布会呈现‘两头小中间大’的钟形曲线，也称正态分布曲线。标准分制度就是根据这一原理制定出来的。”省考试局普招处的工作人员表示，“按正态分布原理，规定标准分在100分—900分之间，并将中间位置的分数设定为500分，也就是卷面成绩高于半数考生，标准分为500分。”

每名考生的单科标准分换算出来后，将乘以相应的科目权重，语文、数学、英语的权重均为1.5，其他科目的权重均为1.0，得到的乘积再相加，就会得到该考生的标准分总和。然后，将所有考生的标准分总和从高到低排序，根据排位的百分比等级在“对照表”中找出对应的分数。这个分数就是考生的综合标准分。

此外，基础会考各科成绩不进行标准分转换，按各科卷面成绩之和的10%计入高考投档成绩。综合标准分加上基础会考成绩的10%，就是高考的最终成绩。

“各科原始分不能直接相加，就像跳高成绩不能和跑步成绩直接相加一样。”国家基础教育课程教材专家工作委员会委员高凌飚教授认为，使用标准分等于统一了度量衡，各科分数有了共同的参照系和等值相加的可能，保证了各科在总分中的权重，因此是合理的。

两个考生的卷面总分相同，综合标准分可能会相差很大。这让习惯了以卷面总分论英雄的考生，很难理解和接受。“这么复杂的换算过程，很多教学一线的老师，都不清楚是怎么算出来的。”海南一高中数学老师贝舟(化名)说。

由于标准分以排序为准，一个考生的成绩发生变动，就有可能影响几千人甚至几万人的名次和标准分。因此，有“一人分出错万人要改分”的说法。

不过，省考试局普招处的工作人员解释说，“标准分换算由计算机程序完成，每一步都经得起检验。计算机换算完成后，我们还会进行人工抽检、计算、比对。一旦发现原始分有误，整个换算过程就要重来”。

质疑

高考难度降低，稳妥型考生更占便宜，不利于选拔专门学科人才

今年高考，贝舟带的班上有3名按卷面总分能上清华大学的学生，换算标准分后却没能如愿。“其中一位学生通过了清华的自主招生考试，数学考了全省第四名，其他科目成绩都不错，但语文成绩拖了后腿，最终以4分之差与清华失之交臂，太可惜了。”在他看来，从海南近年的高考看，综合标准分排在前面的，往往是稳妥型的学生。“可以说，标准分不利于专门学科人才的培养。”

据黎必锋介绍，新课改后，从2007年开始，海南高考试题难度普遍下降，尤其是生物和化学，在难度较低的科目上原始分的1分之差，换算标准分后的分差会达到好几十分。比如，全省理工类考生35000人，有20人考了生物满分100分，换算标准分为825分左右；有45人考了99分，换算标准分仅为790分左右。

由于标准分的高低与试题的难易程度无关。在试题难度较低、区分度不明显、考生分数相对集中的科目上，标准分就会将原本微小的分差放大。“新课改后，这一弊病更加突显。”贝舟说，“数学、物理一如既往的难，全省理工类考生数学卷面平均分仅50分，高分段的考生特别少。满分150分的数学，考140分和考130分排名相差不远，换算成标准分后可能仅差20分左右。在难度较高的科目里考高分的学生，综合标准分反倒低于各科均衡、在难度较低的科目里考高分的学生，这就是不公平所在。”

“标准分制度没有原罪，它是一种源于数学模型的理想化设置，使用标准分的基础是全体考生成绩呈现或接近正态分布，可海南高考的现实情况是低分数段考生太多，成绩分布呈横卧的葫芦状曲线”。贝舟说。

“除了海南，各省高考都用原始分制，说明标准分制并不适用。各科的满分定好后，就已经确定了各科在总分中的权重，原始分对所有考生都是公平的。”家住万宁的家长温先生坦言，原始分比标准分更直观易懂。此外，他认为标准分给高中教学带来不便，“由于不公布卷面成绩，老师很难指导学生备考，标准分掩盖了低分段学生真正的知识水平。”

据了解，还有一种说法是海南坚持标准分制是为了分数好看。“同一所高校同一个专业，海南考生原始总分400多分就能被录取，而山东、河南的学生却要600多分。”贝舟说。

回应

标准分有其合理性，任何制度都不会绝对公平，改回原始分是倒退

近年来，山东、陕西、广东等省纷纷放弃高考标准分，回归原始分。正如一位专家所言，标准分这样理论上先进的制度，遭遇到现实的尴尬，勉强推行，迟早要败下阵来。

然而，高凌飚却认为广东改回原始分，不是标准分的问题，而是科目设置不合理。当时，广东高考科目为“3+综合+X科”，由于考生选择的X科科目不同，每个X科的考生人数不一，报考人数越多的科目，考生越容易获得较高的标准分。由此导致几年内广东报考物理的考生由10多万人迅速降至五六万人，很多考生被迫弃理从文，或选择试题难度低的科目。

“标准分实行的基础是要对同一团体的成绩进行换算。广东其实只要取消X科的设置，并不需要放弃标准分，改回原始分是一种倒退。”高凌飚说。

海南省考试局普招处的一位工作人员也表示，赞成继续使用标准分制。他们认为标准分制有利于学生均衡发展，明确知道自己所处的位置和学科优势，对选专业更有帮助。

不过，贝舟却希望能恢复原始分，“应该实行让老百姓看得懂的制度，让学生有更明确的努力方向。”一位专家也认为，高考改革是为了更公平地选拔优秀人才，任何改革都要经过充分论证，不能为了改而改。

事实上，海南省一直是我国高考制度改革的试验田。早在1985年，海南就随广东省在全国率先开展标准分的试点工作；1991年开展“4×4”高考科目设置改革；1993年在全国先行试行“3+2”的高考科目设置改革；2001年成为全国首批实行“3+文科综合”和“3+理科综合”高考科目设置的省份；2004年进行普通高中新课程改革试验。

高凌飚曾参与10多个省的高考方案制定。“任何一项制度都不可能做到绝对合理，只能做到对大多数人公平。美国的托福、SAT，英联邦雅思，都使用标准分的方式，足以说明标准分的科学性。”

不过，“原始分和标准分的争论，只是技术层面的问题，对整个高考的影响不会太大。”高凌飚强调。

广东外来务工人员子女的异地高考户籍门槛进一步降低。根据日前新出台的《进城务工人员随迁子女在广东省参加高校招生考试实施办法（试行）》，在广东有稳定住所的租房外来工家庭，只要任意一方依法参加社保缴费，其子女也可享受就地高考的政策。

去年12月底，广东省政府就发布通知：符合条件的随迁子女2014年起可报名参加高等职业学院招收中职学校毕业生招生考试，2016年起可报名参加高考。但报考需有合法稳定职业、合法稳定住所、持有3年以上居住证、连续3年社保缴费等六大门槛。

最新出台的实施办法，则是对此政策的进一步细化。合法稳定职业、住所等如何认定？实施办法规定，进城务工人员在广东省范围内与用人单位签订了劳动合同，或在人力部门办理了就业登记，或在广东省各级工商行政管理部门登记领取营业执照从事合法个体经营或其它商业活动，都可以被认定为具有合法稳定职业。学生父亲或母亲其中一人满足此条件即可。

此前，租房是否为稳定住所成为家长关心问题。实施办法称，可凭借房地产权证、购房合同、房屋拆迁补偿协议、房屋租赁合同、房屋租赁登记备案证明等其中一项材料证明其合法稳定住所，因而，租房也符合条件。

而社会保险则包括养老、医疗、失业、工伤、生育5种险种的证明。参加社保累计年限计算的截止时间为子女高考报名规定时间。

符合报名条件在广东省参加高考的学生，将与广东省户籍考生同等录取。但是，广东省教育厅相关负责人表示，弄虚作假取得报名资格的随迁子女，一经发现，取消报名资格；已被录取的随迁子女，查实造假或证件不齐将取消录取资格。另外，不符合条件的随迁子女，向户籍所在地省级招生办公室提出书面申请，经对方同意后，可在学生父亲或母亲就业所在地市借考。借考后，随迁子女应当回户籍所在省市参加录取。（记者贺林平）

在北京市中高考改革方案征求意见稿中提出，今后，英语考试分值将降低，语文分值提高。这是否会导致英语减课时，语文增课时？北京市教委新闻发言人李奕昨天透露，英语和语文的课时量不会作出调整，仍按照教育部规定的课程标准执行。同时，为了检测学生的母语素养，考试评价方式将进行调整，“不排除未来有新题型、新的测试方式出现。”

李奕表示，接下来，市教委将会根据实际需要研究进行课程改革。课程改革是一项系统工程，不仅仅是课堂教学的改革，更不单纯体现在课时量上。据介绍，现在的课程已经淡化了课内和课外的区别，将综合实践活动、研究型学习纳入到学校课程体系中，这其中很大一部分是原来科技馆、少年宫涉及的领域，现在全部涵盖在“学校课程”里。因此，课程改革几乎涉及到学生校内生活的全部方面，还会延续到学生的校外学习实践。

未来中高考改革、考试评价改革、过程评价改革等，都与课程改革有关。比如，在高考改革方案征求意见稿中提高语文学科的分值，充分体现语文的基础性和作为母语学科的重要地位，“加强母语地位，绝不是课时量的增加。”李奕表示，要将改革重点放在培养学生的母语素养等方面。此外，为了检测学生的母语素养，考试评价方式也将进行调整，“不排除未来有新题型、新的测试方式出现。”

针对外语考试科目的改革，李奕表示，英语考试分值的调整，意味着将重新调整外语教学资源，突出语言的实际应用，回归到学科应有的位置上。

■新闻链接

“一二年级不开英语课”尚无定论

市教委：仍在研讨 以正式文件为准

针对“明年起，北京市小学一、二年级将不开设英语课，调整至小学三年级零起点教学”的说法，市教委新闻发言人李奕昨天在接受采访时回应称，目前尚无定论，要以市教委正式出台的文件为准，相关方案目前仍在研讨中。

李奕介绍说，按照教育部规定的国家课程标准，小学三年级是英语学习的起始年级，有条件的地区可以提前至小学一、二年级开设英语课。“当时根据北京市的教育特点，加上举办奥运会、鼓励市民学外语等相关因素，将英语学习提前至小学一年级。”李奕表示，如果调整小学英语的起始年级，将会涉及到教材调整和师资队伍调整等问题。目前，北京市在义务教育阶段使用的教材有多个版本，其中，“北京版”英语教材的起始年级是小学三年级，一、二年级学生使用的不是教材，而是读本。有些其他版本的英语教材将起始年级定在小学一年级。(记者王斌)

省教育厅、省公安厅、省人社厅昨日正式公布了《进城务工人员随迁子女在陕参加普通高校招生考试实施细则》(即异地高考实施细则)，2016年起实施。2016年之前，继续执行考生本人高中阶段连续学籍及户籍均在陕满3年的规定。

自2016年起，我省高考报名条件除政审和身体状况外，还要求高级中等教育阶段在陕连续学籍满3年，即从第一学年开始，在我省高级中等教育阶段学校注册学籍、连续就读3年，按规定完成学业并获得陕西省高级中等教育阶段学校颁发的毕业证书。普通高中毕业学生还应有全省高中学业水平考试成绩。

除基本条件外，报考者还应符合下列条件之一：截至高考当年8月31日，本人及其父亲或母亲的常住户籍在陕满3年；截至高考当年8月31日，本人的父亲或母亲持陕西省居住证3年以上，按照国家规定在陕缴纳职工基本养老保险3年以上(含3年)；截至高考当年8月31日，本人及其父亲或母亲常住户籍在陕不满3年，但在户口迁入我省前，其父亲或母亲持有陕西省居住证，其间在陕缴纳职工基本养老保险，其持有居住证时间与取得常住户籍时间连续，且两项时间相加满3年。

同等学力人员报考条件，较之前的征求意见稿略有放宽。细则中规定，具有高级中等教育学校毕业同等学力人员报名参加高考的，本人及其父亲或母亲必须常住户籍在陕西，且本人初次户口登记在陕西。

随外出务工父亲或母亲在外省就读，不符合就读省份高考报名条件，且本人及其父亲或母亲初次户口登记并常住户籍在陕西的，考生在就读省份招生考试机构出具证明后，可申请在户籍所在县(区)报名参加高考。

考生本人随其父亲或母亲因军转安置、工作调动(指国家机关、事业单位、国有企业人事管理部门办理的调动)正常迁转常住户籍至我省，并将高级中等教育阶段学籍转入我省，可不受户籍、学籍年限限制。(记者 刘振)

如果说，一年一度的高考报名只是“常规动作”，那么全国范围内的高考加分瘦身，则赋予2014年高考几许特别的意味。这一轮联动调整与系统清理，酝酿于多年加分争论，起始于2010年底的教育部文件，不仅攸关高考考生的直接利益，更有可能影响高考加分政策的未来走向。各地高考加分政策如何“变脸”，项目瘦身能否挤掉水分？本报31个省、区、市的记者日前进行了调查和统计。

——编者

2014年全国高考近期陆续开始报名。本报记者从各地招生考试部门获悉：目前，已有21个省（区、市）正式公布了2014年高考加分的相关政策和信息。与往年相比，明年高考加分项目整体缩减，加分分值也相应降低。

截至发稿时，尚未正式发布2014年高考加分具体政策的省（区、市）有10个，包括天津、重庆、黑龙江、陕西、江苏、海南、山西、云南、西藏、新疆。

全国联动

21个省区市已公布政策，整体缩减加分项目、降低分值

近年来，高考加分政策备受争议。各地的加分项目五花八门，分值高低不同，范围互有差别。不仅令考生和家长犯晕，更招致“造假”、“太水”等质疑。

2010年底，教育部会同其他部门，联合发布了《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》，其中明确要求各地调整两类加分项目：学科竞赛和体育特长生，并指出调整政策“从2011年秋季进入高中阶段一年级的学生开始适用”，即从2014年高考开始实施和执行。

这意味着，2014年参加高考的考生将面对“全国联动”的加分瘦身：全国中学生数学、物理、化学、生物、信息学奥林匹克竞赛决赛、部分科技类竞赛获奖者的保送资格被取消，加分不超过20分；全国奥赛省赛区一等奖的保送和加分资格均被取消；体育特长生规定项目为8项，各省（区、市）自选项目一般不超过2个，加分均不超过20分。

同时，《通知》还要求各省（区、市）系统清理规范地方性加分项目，报教育部及相关部门重新备案，经同意后方可实施。“所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有关部门审核、省地校三级公示后方能予以认可”。

记者了解到，从2011年起，多个省（区、市）招考部门陆续开始对当地高考加分项目进行改革。有的完全执行教育部下发的《通知》，比如湖北、吉林等；有的则在《通知》的基础上制定当地政策，规定从2014年高考开始执行，比如内蒙古、河北等；有的近期仍在调整，比如湖南、黑龙江、山西等。

而从已公布的21个省（区、市）高考加分政策来看，主要涵盖学科竞赛、体育特长生、表彰奖励、政策性加分这几大类别，部分省（区、市）还有一些结合本地实际的特色加分项目。

比较而言，有的省份加分政策改革力度较大。比如广东，加分项目从23个减至6个，加分分值统一为报考本科院校加5分、专科加10分。又如河北，一共取消了6类考生的加分资格，包括省授予“教师世家”称号的教师直系子女报考师范院校的考生、飞行学员早期培训基地初检合格的考生、全省职业学校技能比赛一等奖的对口考生等。

重点调整

奥赛省赛区一等奖不再加分，体育特长生项目最多10个

在各类高考加分项目中，体育特长生加分最受诟病，曾被媒体多次曝光资质造假之类的丑闻。

2014年的高考体育加分，各地呈现“节制”状态，以往名目繁多的加分项被大幅砍掉。以浙江为例，体育加分从原来的32个项目削减到8项，加分赛事由200多个减为30个，并取消了“三模三电”的加分。而大部分地区的体育加分也都限定在田径、足球、篮球、乒乓球等8个全国规定项目，分值从5—20分不等。即便有自选项目，也是一两个强身健体项目，比如内蒙古的中国式摔跤和毽球、江西的跆拳道、河北和甘肃的健美操。

在学科竞赛方面，除个别地区，绝大多数省（区、市）均取消了全国奥赛省赛区一等奖的加分，对全国奥赛决赛、部分科技类竞赛获奖生的加分控制在5—20分，其中北京、浙江等地的分值下调幅度达10分，辽宁、广东等地则直接取消了此类加分。

虽然全国范围内的奥赛决赛获奖者不再享有保送资格，但内蒙古、河南、江西、福建等省区规定，获全国奥赛决赛一等奖并被中国科学技术协会遴选为参加国际奥赛国家队集训的学生，应届生毕业当年保留保送资格。

以往盛行的艺术特长生加分政策被大多数省（区、市）所抛弃，目前只有湖南和上海仍保留。需要注意的是，按照湖南省9月底出台的最新政策，从2013年秋季进入高中一年级的学生开始，将不再享受省教育厅举办的“三独”（独唱、独奏、独舞）比赛获奖的加分。

不过，也有一些省份的加分政策“自成一统”。上海规定，高三阶段在全国中学生物理、化学、数学等竞赛（上海赛区）获一等奖的前10名或前15名可加20分；获中学生科普英语竞赛一等奖、青少年计算机应用操作竞赛一等奖、上海市学生绘画书法作品展一等奖等的考生，可以加10分；手球、击剑、射击、棋类等11个体育项目的省级竞赛单项前5名、集体前3名的主力队员，网球、棒球、沙滩排球等6个奥运项目中参加全国、国际正式比赛前6名等，也能加20分。此外，还有文艺特长生、技能特长生等加分项目。

未完待续

“先进人物”含金量下降，某些地方特色加分政策仍存在

2014年，部分省（区、市）对优秀学生、优秀学生干部等“先进人物”的加分也进行了调整，含金量也有所下降。河北、广东、贵州等取消了省级优秀学生的加分资格，广西、四川等取消了省级优秀学生干部的加分资格。还有一些省市降低了分值，比如北京将优秀学生干部加分由20分减至10分。

但也有省市依然保留此类加分项目。以上海为例，省（市）三好学生、优秀学生干部、优秀团干部、优秀团员可加20分，区县级可加10分；获省（市）劳动模范、先进生产（工作）者、青年五四奖章、三八红旗手的考生，也可加20分，地市级则加10分。

记者还了解到，内蒙古、河南、浙江、宁夏等对思想政治品德有突出事迹的考生予以10—20分的加分，山东、四川等对受到表彰的见义勇为考生予以10—20分的加分。

在少数民族考生加分方面，有少数省份或降低分值、或提高标准，而大部分省份尤其是边远地区依然保留多种加分项目。比如四川部分地区的少数民族考生，报考本科第一批录取院校加25分，其他院校最高能加到50分。宁夏的加分政策比较复杂，不同地区的不同少数民族可获得10—30分的加分。

至于其他政策性加分，部分省（区、市）也进行了调整，一些本地照顾项目得到了适度清理和压缩，分值也相应减少。

当然，各地目前依然存在不少具有地方特色的加分政策。河南规定，南水北调中线工程丹江口水库移民考生可加5分；广西规定，对农村计划生育家庭的独生子女考生和双女结扎户女儿考生可降10分；宁夏规定，教师子女考生在第一志愿第一专业报考区内普通高校师范类专业的，加10分投档；四川规定，对第一志愿报考该省地方属农、林院校农、林专业的考生，可加10分……

而针对同一种加分项目，各地的具体政策和分值也不一样。比如河南对入选国家“千人计划”和省“百人计划”的海外高层次留学人才的中国籍子女，可加20分投档；广西规定，对留学回国人员的随迁子女考生，可降10分；而江西则取消了留学人才随迁子女加20分的项目。

（综合本报记者赵婀娜、姜泓冰、王明峰、朱虹、江南、袁泉、贺林平、朱磊、吴勇、胡仁巴、王汉超、侯琳良、赵梓斌、姚雪青、钟自炜、周亚军、潘俊强、付文、祝大伟、刘洪超、叶琦、韩俊杰、魏本貌、银燕、黄娴、王梅、黄晓慧、方敏、李坚、杨文明、王云娜、杨柳报道）

北京市中高考改革方案征求意见于昨天结束。记者从北京市教委获悉，截至昨天上午，7天来共收到1350多封电子邮件、传真120件、书信3封，信件内容主要分三种，分别是对改革表示赞同、提出意见以及表示异议。有家长担忧，本科增加平行志愿将使北大、清华等名校的录取分数上涨，录取难度提高。市教委称，目前，部分邮件还在邮寄途中，信件的具体内容和市民建议还在进一步统计中，正式方案预计年内公布。

家长：语文分数增加可能对男生不利

北京市中高考改革方案一经公布，就引起了社会各界的广泛关注，在各大教育网站论坛上可以看到不少网友对改革方案提出的看法和建议。

有家长认为，扩大语文分值，直接结果就是增加了女生的录取比例，在当前女生已全面占优的局面下，再增加语文分值会造成对男生的进一步打压，大学男女比例进一步失调。

面对语文增加分值、英语减少分值的政策，许多家长更加关注具体增加哪些内容的分值、减少哪些考点的分值。部分家长担心，语文增加30分以后，会导致学生需要学习的内容更加广泛，反而增加了考生的学习压力。而英语在减少分值的同时，家长更加期待可以从提高英语实用性上去做改革，改变课堂教学的组织形式和授课难度，让学生能够做到“学以致用”是最终目的。

此外，很多家长表示，高考本科每批次的第一志愿增加为两个平行志愿是考生的福音，会大大地降低考生的掉档风险，会使考生敢报志愿，更多考生敢报北大、清华等名校。但也有家长表示忧虑，认为这样一来，北大、清华等重点学校的录取分数会上涨，录取难度提高。

专家：整理意见后还将分析讨论

北京教育科学研究院副院长桑锦龙认为，面向社会公开征求意见，主要出于两方面的考虑。一方面群策群力、达成共识，另一方面是听取建议、逐渐完善。北京市中高考改革方案只是推动教育改革的第一步，接下来还会出台包括招生、考试、课程、教师培训等一系列配套改革方案和措施。目前家长的担忧是可以理解的，但是目前还没有足够的证据支撑。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，此次中高考改革方案意见征集结束后，教委方面会根据收集市民们意见的情况对征集意见稿进行调整和修改，随后公布最终的中高考改革方案。对于市民提出的较多问题，还需要大量的老师和专家进行分析讨论，再作出相关的教学方面的改革。

晨报记者 王彬

北京市中高考改革方案主要内容

2014年

2016年

高考

高考调整志愿设计及投档方式，本科每批次第一志愿调整为两所平行的学校。

高考语文(文理同卷)分值由150分增为180分，文、理科综合分值由300分增至320分。英语考试实行社会化考试，一年两次考试，学生可多次参加，满分为100分，降低50分。

中考

中考进一步增加名额分配比例，由今年的12%至15%增加到30%。

中考语文卷总分值由120分增至150分，英语卷总分值由120分减至100分，其中听力50分。中考时长将缩短为两天。

中新网北京10月23日电(李金磊) 近期，中国多地传出高考改革的消息，其中，北京中高考改革方案中“提高语文分值、降低英语分值”的内容备受关注，调查显示，超过七成的网友对此表示支持。分析指出，减少英语分值，增加语文分值，有助于改变目前重视英语教学，忽视母语教学的现状，但根本上来讲，改革录取制度，打破集中录取，推进政府放权，落实大学的招生自主权，扩大学生的选择权才是高考改革的方向。

超七成网友支持降低英语分值

近期，中国多地相继传出高考改革的消息，其中，英语学科的调整成为这新一轮高考改革的一大特点。其中，山东省出台的方案明确表示，英语听力测试从明年起将取消。江苏省传出英语将“退出”高考，不再计入总分，而是以等级计形式计入高考成绩，不过，江苏省教育考试部门表示高考改革方案目前还没有定论。

北京市近日公布的中高考改革方案则提出，2016年起语文学科分值将由150分提高到180分；英语学科分数由150分减为100分，并实行社会化考试，一年两次考试，学生可多次参加，按最好成绩计入高考总分，成绩3年内有效。

对于“提高语文分值，降低英语分值”的改革内容，网上调查显示，支持者超过七成。其中，新浪网3.4万余人参与的调查显示，72.5%的人“支持高考英语降低分值”，而凤凰网19.3万余人参与的调查显示“支持降低英语分值，提高语文分值”的人数达到了83%。

“近年来，社会舆论对英语科目在高考中所占权重过大，基础教育存在严重的应试英语、功利英语颇为不满。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受中新网记者采访时表示，在这种情况下，各省市在高考改革中，选择英语科目作为改革的突破口，已成为“共识”。

“重英语、轻母语”现状有望改变

“语文分值确实应该提高了。”河北省石家庄市一位语文老师对中新网记者说，减少英语分值，增加语文分值，有助于改变目前重视英语教学，忽视母语教学的现状。

北大语文教育研究所所长温儒敏指出，现在母语学习普遍不受重视，语文教学已经被边缘化。因为语文素养提升要靠大量阅读，要长期积累，很难依赖“短促突击”的复习去提高考分，许多学生甚至认为语文学不学都差不多，这势必放逐语文，挤掉本该学语文的时间给英语或其他“好拿分”的学科。有的学校甚至公开要语文给其他学科“让路”。适当增加语文分值，将有利于恢复语文应有的地位，让全社会重视母语教育。

事实上，近年来社会中“重英语、轻母语”的倾向饱受诟病。一方面，中国当前的考核体制把英语地位拔得过高，全民“英语热”持续不退，英语地位不断提升，成为强势学科；另一方面，母语教育却遭到轻视，人们对英语投入的时间、精力、金钱远多于汉语，导致现在国民对传统文化的重视和普遍认知度不够，写不好字、提笔忘字的现象也日趋严重，社会上“救救汉语”与“弱化英语”的呼声日渐强烈。

北京教育科学研究院副院长桑锦龙表示，在全球化背景下，各国都很重视外语教学，但却没有哪个国家会把外语教学置于母语教学之上。目前的英语教育体制培养出来的学生，很多都是哑巴英语，在实际的英语应用中非常不理想。现在大家对过于重视英语教学、忽视母语教学的现象不满意，中高考就应该发挥好“指挥棒”的作用，通过降低英语分值、提高语文分值这样的导向，强化母语教学，为英语教学回归语言教学提供契机，消除英语教学中长期以来存在的应试教育倾向，引导学校更加重视学生的能力培养。

专家称改革高考录取制度是根本

虽然北京“弱化英语”的高考方案赢得大多数人的支持，但熊丙奇对中新网记者表示，从表面上看，北京高考改革方案似乎降低了英语的权重，也打破了“一考定终身”，可减轻学生的考试负担。但是，依照目前的录取规则，英语分值降低，只是一定程度影响到英语成绩好的学生的优势，却无法改变学生对学英语采取的“应试学习”态度，毕竟高考总分一分之差，都可能影响到最后的录取结果。

“不打破集中录取制度，所谓的高考改革，都是换汤不换药的折腾。”熊丙奇指出，高考改革走科目改革、分值调整之路行不通，中国高考制度问题的根源在于高校没有招生自主权，只能被动接受教育考试部门按学生高考成绩、志愿投来的档案进行录取，这造成中学教学围绕考试转、大学招生以考试成绩为唯一依据，考试成了指挥棒和中心。打破“教招考”一体化，才是改革的出路。

值得注意的是，中国于2010年颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》，指明了高考改革的方向，即探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

“真正的啃硬骨头不是高考科目改革，而是录取制度改革。”熊丙奇表示，这要求按国家教改纲要确定的高考改革思路，推进政府放权，落实大学的招生自主权，扩大学生的选择权。实行这样的考试、录取模式，根本不需特别关注英语科目改革，因为各校在自主招生中自会根据办学定位、特点提出不同的英语要求，这就让英语教学真正回归本质，从全民“一刀切”学英语，转变为学生根据兴趣、学业和职业发展选择性学英语。(完)

晨报讯（记者 王斌）目前，北京市正在酝酿高考改革方案。据悉，方案将于下周公布。在近期召开的高考改革方案研讨会上，英语成绩不计入高考总分得到多数参会专家的支持。高考加分项目也有望逐年减少。此外，高考志愿填报政策或将调整，第一志愿可填两所平行志愿。但方案具体从哪一年开始实施目前还没有最终明确。

北京晨报记者获悉，英语评价方式有望改革，经过几年的过渡期以后，英语成绩将不再计入高考总分。同时，为了增加学生学习英语的主动性，英语或将采用等级评价测试。但是，对于目前网上流传的从2015年开始提高高考语文总分，在高考改革方案研讨会上存在意见分歧，反对意见认为一旦提高高考语文总分，可能会导致男、女生分布不平衡，“相对来说，语文对女生更有优势，提高分数可能会对女生有利，增加其升学比例。”

另外，高考加分政策也有可能调整，逐步减少加分项目，最终除了少数民族加分政策以外，其他加分政策都将取消。相关专家表示，这只是讨论意见，并非最终确定方案。但是，减少加分项目将是大势所趋。记者从北京教育考试院获悉，明年高考加分减少了两项，少数民族考生加分也由10分降为5分。

针对高考填报志愿方案的调整，专家说北京高考仍采用考前填报，或将在第一志愿增加平行志愿，第一志愿可以同时填报两所学校，按照“分数优先、遵循志愿”的原则投档，给考生提供更多选择余地。同时，第二志愿仍可同时填报三个志愿。

专家认为，高考改革的长远发展方向应该是，逐步降低分数的作用，引入专业评价机制，建立专家团队，直接对学生进行考核。

北京市教委相关负责人表示，本市高考改革方案将于下周公布。