原标题：十八届三中全会闭幕 审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

新华网快讯：十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

十八届三中全会公报摘要：

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度。

到２０２０年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

习近平圈点的中国经济关键词都有哪些

党的十八大召开至今已近一年，在中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平心中，哪些是他的经济“关键词”？

梳理习主席近一年的活动和讲话，不难发现，他提及最多的都是关乎中国经济持续健康发展的重要课题——改革、转型、创新、民生。

笔者认为，所言即所关注。在阐述经济主张时，习主席妙语连连，语言丰富生动。他不拔“调子”，不绕“弯子”，展示了大国领导人沉着坚定、睿智自信的形象。从他口中透露出的重要信息，让关心中国的人们获得了信心，对未来中国经济发展前景，充满期待。

在习主席履新之后，“改革”一词就一直挂在他的嘴边。十八大后的首次考察，他即在广东表明了全面深化改革的决心，他说，要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。在湖北，他还提出了把握全面深化改革的五方面重大关系以及需要深入调查研究的六方面重大问题，这为中国未来的改革指明了方向，提出了方法，可以解读为释放中国经济改革红利的信号。

我们知道，改革能为经济转型破除体制机制障碍，但在当前经济转型的过程中，仍有不少地方政府认识不到位，置生态环境、产业结构不顾，认为只要把GDP搞上去，就能“一白遮百丑”。对此，习主席似乎并不赞同。他在湖南考察时就曾表示，“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。”

毋庸置疑，习主席的这一重要表述，体现了新一届领导集体将经济的结构调整摆在比GDP增长更为重要的位置上，也标志着中国经济未来的发展模式将由“量变”转为“质变”的层次。

当然，经济转型离不开创新。习主席履新以来力推创新驱动发展战略，并在多次考察中提及“创新”。他在武汉时就曾表示，“一个国家只是经济体量大，还不能代表强。国家富强靠什么？靠自主创新，靠技术，靠人才，科技是国家强盛之基。”在中国科学院考察时，他也曾说过，“科技兴则民族兴，科技强则国家强”。

的确，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在发展全局的核心位置。只有建设科技创新“高地”，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，才能力促科技和经济深度融合，从而为经济转型升级注入新的活力。

加快转型、调整结构，根本目的是保障和改善民生。据笔者观察，习主席一直牵挂着民生疾苦。他先后多次赴农村考察，探望贫困民众。他提出，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。他鼓励贫困地区“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。

对于民众关注最多的环保问题，习近平也曾频繁发声，他说，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。他还专门主持了中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进了学习。

住房问题既是民生问题也是发展问题，关系到千家万户切身利益，还关系人民安居乐业和经济社会发展的全局。笔者赞同习主席的观点，只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在习近平当选总书记后的首次公开讲话，他即鲜明的宣示了带领中国共产党执政为民的坚定决心。

回顾习主席履新一年以来圈点出的经济“关键词”，笔者认为，这些凝聚中国最高领导核心所思所想的观点，必将深刻地影响未来5到10年的中国经济乃至世界经济的发展。

言为思想，言为心声。在习主席的身上，我们看到了中国经济持续健康发展的希望，而这一个个关键词，也在一定程度上将成为他执政思路的鲜活注解，彰显了新一届领导集体的国家情怀，给国人期盼，给世人信心。(王悦威)

中新网北京11月12日电 题：十八届三中全会今闭幕 中国改革将迈入新时代

记者 阚枫 马学玲

中共十八届三中全会今日闭幕。会前引发舆论广泛猜测和讨论的中国改革纲领性文件即将面世，这也被视作习李施政纲领的首次系统性亮相。适逢中国改革“窗口期”，以研究全面深化改革为使命的本次大会，将如何绘就改革总路线图，各界抱以期待。

全会今日闭幕 “改革总体部署”将面世

中共十八届三中全会于2013年11月9日在北京召开，12日闭幕。这次会议在召开前即被媒体和中国民众与35年前的十一届三中全会相比较。后者被公认为“开启了中国改革开放历史新时期”。

按照惯例，全会闭幕当日晚间将发表公报。国家行政学院教授汪玉凯向中新网记者谈道，这种新闻式的公报，将主要介绍这次会议全貌，重点指出会议的主要精神，透露出改革的总体思路和方向。

中共中央党校教授张希贤接受中新网记者采访时也表示，公报旨在向全党、全社会通报本次会议的主要精神，尤其主要解决了什么问题，是对整个会议的全面介绍。

在十八大以来的反腐风暴中，多名省部级官员落马，其中包括三位十八届中央委员会成员，即中央委员、国资委原主任蒋洁敏，以及四川省委原副书记李春城和中石油原副总经理王永春等两位中央候补委员。分析认为，上述官员应该无缘本次全会，至于此次全会公报是否会涉及其委员资格的变动情况，值得观察。

另外，十八届三中全会文件中，最重要的就是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。此前于10月29日召开的中共中央政治局会议，对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿进行了修改，并提交十八届三中全会审议。

“《决定》应是对中国下一步全面深化改革的纲领性文件，将从全局勾勒未来中国改革的总路线图。”汪玉凯说，舆论普遍认为，这次会议或将开启中国改革“2.0时代”，那么这个《决定》就将是对“2.0时代”的总部署。

谈及会议公报与《决定》的关系，中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授告诉中新网记者，公报是关于全会情况的全面介绍。会议成果不仅仅是《决定》，当然《决定》是会议最主要成果。

如何回应关切 “纲领性文件”备受瞩目

随着会议接近尾声，舆论渐渐聚焦这次会议审议的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这份文件被舆论解读为“中国改革新程的总纲领”。

有外媒直接指出，“全球视线聚焦东方，急欲一睹决定中国未来命运的改革方案真容。”观察中国社会，改革方案将如何回应民意关切，也成街头巷尾热议的话题。

“各界之所以如此关注三中全会，反映出自1978年以来的改革是深得大家认同的。”谢春涛说，特别是中年以上的人，在他们看来，改革不光对国家利好，对个人更有切身利益。正因如此，中国民众才如是期许此轮改革。

改革的最终目的在于惠及人民。此次会议召开之际，有调查显示，中国民众的改革诉求集中聚焦转变政府职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革、金融体系改革等“硬骨头”。

在汪玉凯看来，即将面世的《决定》，虽是纲领性的改革方案，但对民众的改革期待料将予以回应。他说，“土地、财税、金融、收入分配等社会关切的‘硬骨头’，改革方案应会给出具体、新颖、清晰的路径，不会太过于笼统和模糊。”

国家行政学院教授竹立家向中新网记者分析称，这份关乎中国改革命运的顶层设计，将会强调整体性、协同性与全面性。

“过去谈改革，多是强调以经济为主题的改革，这次会议将强调政治、经济、文化、社会和生态‘五位一体’的改革。”竹立家说。

“除经济改革之外，解决腐败的政治改革和解决环境问题的综合体制改革等也迫在眉睫。”张希贤也谈到，当下中国，需要的是一个全面的改革与升级，其中，发展是主线，反腐败的政治改革是保证，生态环境的改革与建设等则是基础。

改革将进落实周期：破利益格局 阻力伴全程

利益格局要调整，体制机制要创新，各方诉求需平衡，发展方式待转型……十八届三中全会闭幕后，在新的历史节点上，中国改革的“攻坚战”其实才刚刚开启。

按照惯例，十八届三中全会之后，围绕这次会议精神的学习将在全国掀起，中央和各地也都会开展一系列的活动，宣传会议精神。在受访专家看来，这种学习贯彻本身也是再度凝聚改革共识的重要过程。

“改革就是要调整利益格局，改革的推进需要全社会协同，总体改革方案公布后，全社会要对这一方案再度达成共识，要让各方都能认知、认可这个方案，将改革决心化作社会行动。”汪玉凯说。

竹立家认为，中国的改革需要制度推动，也需要制度联动，在总体改革方案出台之后，全国各地各部门将围绕这一改革路径出台具体配套改革措施，此后，中国全面改革的格局才能展开。

“总体改革方案公布之后，中国的改革就进入‘落实周期’，而这个阶段才是改革的关键。”在竹立家看来，改革的推进要看落实的效果，改革的意义要看落实的质量，改革的难度则要看落实的阻力。

竹立家说，中国改革已进入攻坚期和深水区，面对日趋固化的利益藩篱，“触动利益之难”不仅在改革方案的制定过程之中，还更多地体现在改革部署的落实过程之中。

分析称，此次全会出台的总体改革方案，将是化解社会深层矛盾、纾解内部压力、推动经济结构转型的“药方”。然而，有了“药方”，改革战才刚刚开打，战役的前方，则是一条充满险阻挑战的荆棘之路，这需要执政层的勇气与智慧，同时也需要全社会的协同联动。(完)

正确看待当前财政经济形势(经济形势专家谈)

随着我国经济步入新的发展阶段，财政收入增速呈现下滑态势。这是当前与我国经济形势变化相伴生的一个热点问题，关注多、议论多，需要我们以新的理念和视角深入研究、正确看待。

财政收入增速下滑是符合规律的经济现象

如果将财政收入增速下滑置于历史发展特别是国际金融危机的特殊背景下加以审视，如下四个方面的事实就不能不纳入视野。

经济决定财政，这是一个基本规律。经过30多年的改革开放，我国经济已步入新的发展阶段，潜在增长率有所降低。再加上当前的国际金融危机主要是由全球性经济结构失衡所引致的，全球经济结构正处在调整之中，我国经济结构调整任务也十分繁重。在经济深度转型调整过程中，随着经济增速放缓，财政收入也会进入一个震荡期和增长速度下滑期。

持续多年的财政收入高速增长现象是从1994年开始的。在此之前，我们曾经历过持续多年的财政收入增速下降。一减一增、先减后增，30多年间所走出的这一财政收入“V”形运行轨迹告诉我们，1994年之后的财政收入持续高速增长，在很大程度上是对以往财政收入增速持续下降的矫正，具有相当的补偿性质。既然是补偿，那么，在到达某一节点之后，必然要回归正常轨道。

1994年之后的财政收入持续高速增长，是在1994年财税改革之后出现的，具有相当的改革红利性质。受收益递减规律影响，红利效应在释放一段时间之后，肯定要进入递减状态。也就是说，财政收入的持续高速增长特别是高于经济增速的财政收入增长，系某一发展阶段的特殊现象。只有与经济增速相适应的财政收入增长，才是常态。

当前我国财政收入的主体是税收收入。在现行的税制体系下，70%以上的税收收入来自增值税、营业税和消费税等间接税。这种税收收入格局意味着，我国税收收入的绝大部分附着于价格之中。那么，当经济高速增长时，税收收入的增速便可能高于经济增速；当经济增速放缓或低于以往增速时，税收收入的增速便可能低于经济增速。这样，经济增速下滑就会带来税收收入和财政收入增速的更大幅度下滑。

由于当前的财政收入增速下滑是经济发展规律的作用使然，在某种意义上，它是处于深度转型调整期的我国经济在财政收入方面的一个必然反映，因而，我们应以平常心坦然面对。

财政收入增速下滑的形势并不严峻

对财政收入形势的判断与所使用的参照系直接相关。今年1—8月，全国财政收入89027亿元，增长8.1%，同2012年1—8月财政收入增速10.8%相比，回落了2.7个百分点。如果以财政收入“超高速增长”的10年(2003—2012年)作为参照系，当前财政收入增速回落14.29个百分点，回落较大；以包括财政收入低速增长和高速增长在内的改革开放以来的34年(1979—2012年)作为参照系，当前财政收入增速的回落幅度仅为7.1个百分点；以改革开放初期财政收入增速持续下滑的15年(1979—1993年)作为参照系，当前财政收入增速的回落幅度几乎可以忽略不计。

上述的分析，都是基于公共财政收入的数据、在一般预算口径的基础上做出的。更全面地看，我国公共财政收入或称一般预算收入并不等于全部政府收入，政府还有如下几个方面的收入：政府性基金预算收入、社会保险预算收入和国有资本经营预算收入。以2013年的预算数字计算，在包括上述全部四类预算收支的盘子中，公共财政预算收入所占的比重仅为65%上下。这意味着，对于财政收入增速下滑影响的分析，应拓展至包括四类收入的全口径政府收入层面作宏观分析。以政府性基金预算收入和社会保险预算收入为例，今年1—6月份，全国政府性基金收入21061亿元，比去年同期增加5870亿元，增长38.6%；全国社会保险基金收入15276亿元，比去年同期增长15.6%。这两类收入较之于同期公共财政收入10.8%的增幅，分别高出27.8和4.8个百分点。可见，如果对包括四类收入在内的全口径政府收入作通盘考虑，当前的财政形势谈不上严峻。

换一个角度，跳出自我纵向比较的局限而放眼全球作国际横向比较，还可以进一步印证我们的认识。从2012年具有代表性的国家和地区的财政收入增长速度看，OECD国家如澳大利亚为8.54%、法国为5.85%、德国为5.59%、日本为2.1%、英国为0.54%、美国为5.21%、葡萄牙为－12.54%、西班牙为0.6%、意大利为2.47%。新兴市场经济体和我国周边国家(地区)如印度为0.04%、俄罗斯为0.03%、新加坡为－2.16%、中国台湾为2.65%。这些数据说明，当前我国财政收入的增速明显高于国际一般水平。将8.1%的财政收入增速放在世界范围比较，完全可以视作一个较好指标。

“过紧日子”即“过正常日子”

在经历了长达近20年的财政收入高速增长之后，伴随我国经济增速进入换挡期，财政收入的增速也在换挡，回归正常轨道。从这个意义上讲，财政收入增长速度掉一些具有必然性。当前所说的财政要“过紧日子”，其实是从此要“过正常日子”。我们只能也必须以“过正常日子”的理念和思路承受财政收入增速换挡的压力，妥善做好下一步的财政收支安排以及相关财政政策布局。这至少包括如下几个方面。

鉴于我国宏观经济形势已发生重要变化，更鉴于政府支出规模过大不利于经济结构调整和经济持续健康发展，稳定既有政府支出规模及其占GDP的比重无疑是必要的。这意味着，各级政府不仅要厉行节约，严格控制一般支出，把钱用在刀刃上；而且即便是必需增加的公共投资支出，也要在吸引民间投资的同时，主要用在打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施领域。

鉴于经济结构优化对于我国经济发展既是当前的重要课题又是今后的重要潜力所在，更鉴于化解产能过剩、解决经济结构调整问题的根本出路在于转变政府职能，进一步调整和优化政府支出结构无疑是必要的。这意味着，我们必须摒弃以扩大政府投资和建设支出换取经济增长的思维定势，进一步向民生领域支出倾斜。

鉴于我国当前财政收支面临的压力与现行政府预算管理格局的不规范密切相连，更鉴于“公开透明规范完整”已成为政府预算制度改革的重要目标，通过全面深化财税体制改革全面规范政府的收支行为及其机制无疑是必要的。这意味着，下一步的财税体制改革必须正视并突破主要来自政府内部的既得利益格局的阻碍，下决心把实行全口径政府预算管理落实到位，以财税体制改革所释放的巨大红利减轻和化解财政收支压力。

鉴于我国宏观经济政策运行框架已做出重要调整，更鉴于当前我国宏观经济政策的重要着力点在于“稳”，并以此稳定市场预期、释放推进经济结构调整的坚定信号，所以，面对经济增速和财政收入增速的“双换挡”，我们必须坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。以财政政策和货币政策的稳定，为市场的自我调节留足必要空间、提供有利条件，为市场在资源配置中充分发挥基础性作用提供重要保障。

(高培勇 作者为中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长)

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。走过35年历程的改革大业，今天该如何得之全盘、谋之长远？

十八届三中全会即将为改革勾画新的蓝图，这些天来，对中国未来的期待，点燃了全社会的热情。从收入分配到社会保障，从行政体制改革到金融体制改革，人们的改革期待涉及各个领域，这也从一个侧面说明：改革再出发，必须树立“下好一盘棋”的整体思维。

时至今日，改革进入攻坚期，新旧问题交织、利益主体多样；改革越深入，就越要触及深层问题、体制弊端，各个领域的改革越是相互影响、相互推动、相互制约。作为一个庞大复杂的系统工程，任何一项改革举措都会对其他改革产生影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。面对这种形势，推进改革不能囿于一隅、执于一端，不能只是“马走日，相走田，炮打一溜烟”。零敲碎打式的调整，往往事倍功半；单兵突进式的改革，常常举步维艰。只有坚持全面改革，让各项改革综合配套、协同推进，才能在良性互动中形成整体合力。

事实上，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，正是十八大以来深化改革的鲜明特色。在认识层面，“改革开放是一场深刻而全面的社会变革”、“中国要前进，就要全面深化改革开放”，习近平总书记一系列重要论述，充分表明中央对全面改革的清晰认识。在实践层面，简政放权推动政府职能转变、反对“四风”加强执政党自我革新、金融体制改革驶入“快车道”，改革涉及经济社会发展各个领域，有力证明新一届中央领导集体“下好改革一盘棋”的宏观视野。

30多年来，中国的改革循着从易到难、从局部到全局、从增量到存量的顺序展开，“容易改得都差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头”。进一步深化改革，要解决的大多是涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题。推进新型城镇化，户籍制度改革是前提，就业保障、医疗服务、社会保障等改革同样需要有序跟进；转变发展方式，淘汰落后产业是关键，行政体制、金融体制、财税制度等改革也是重要支撑；驱除大气雾霾，治理污染企业是重点，但是空气污染变动不居，一个地方的努力需要其他地方的改革来配合，何尝不需要在区域协调上“走好全国一盘棋”？总之，越是改革形势错综复杂、利益格局盘根错节，越要加强改革的系统性、整体性、协同性。这样，才能最大范围凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，最大能量释放制度红利。

十八大报告提出五位一体总布局，明确了全面深化改革的方法论。然而，全面改革不是一哄而上，协同推进也不是齐头并进。“物有本末，事有始终，知所先后，则近道矣”。改革任务纷繁复杂、千头万绪，如果缺少重点、没有先后，改革岂不会乱了节奏、丢了章法？茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。 改革要只争朝夕，更要胆大心细，让整体推进与重点突破相结合，抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，由重点领域改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。

恩格斯说过，人们创造历史的活动，如同无数力的平行四边形形成的一种总的合力。“下好改革一盘棋”，正是为了激发“总的合力”。统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，凝聚全面深化改革的力量，中国号巨轮必定能够涉险滩、越急流，驶向更开阔的水域。本报评论员

在把四环、五环一顺溜地看了个遍后，邹强终于在远离北京城区的河北燕郊有了自己的房子。他说：“因为户籍在河北老家，早先房价不高时要缴税满5年才能买房。好不容易满5年了，这房价又涨上去了。只能在远点的地方买。”

邹强来自河北省衡水市下辖的一个县级市，大学毕业后来北京工作已有8个年头，并成了家。2010年初儿子出生后，他把妈妈接来照顾家里。眼看儿子一天比一天大，邹强觉得不能再等了，咬咬牙在燕郊买下一套88平方米的二手房，总价90万元。付了首付之后，每个月得还房贷3500元。“没北京户口不仅买房受限制，而且价格上也会很吃亏。北京本地人可以买两限房，外地人只能买商品房，价格要贵出一倍。”

回想以前，由于没有户口，儿子的出生把小夫妻俩折腾得够呛。“孩子生下来之前我和媳妇都得跑回老家开准生证，还得到单位开初胎证明。儿子出生21天后，再拿着这些材料去医院开出生证明。”邹强说，儿子虽然在北京出生，但上的是河北户口，妻子住院期间的费用没法报销，产检及顺产前前后后花了3000多元。“如果有北京市城镇户口，可以享受生育险报销费用；即便是北京市农村户口，也可以走农村合作医疗。我们外地人只能自费多掏钱。”

儿子上学也是邹强的一块心病。“公立幼儿园上不了，只能选择离家近的私人幼儿园，但每个月学费就得交1200元，不过这已经是相对便宜的了。”邹强介绍，自己每个月底薪加提成，税前才8000多元，扣完五险一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房贷、儿子的学费、交通费、通讯费等必要开支后所剩无几。

邹强心里还有一个结—五险一金是按北京的标准缴纳，但是领取养老金却只能按老家的标准。“家里养老金标准比北京低，一个月相差六七百，一年下来也是一笔不小的数目。”

尽管生活压力大，邹强还是坚持留在北京。“北京是一线城市，比二、三线城市的机会多得多，办事效率也更高。另外，毕竟来北京这么多年了，待久了总会有感情。”

邹强期待，户籍改革能切切实实地推动，“户口捆绑了太多的东西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在户口上的东西一项项减去，才能实现人的正常流动。”而对于户口给生活上带来的种种不便，邹强虽然无奈，但也表示有信心。“改革的趋势是明显的，这种不公平不可能一直维持下去。”

记者点评：尽管生活压力巨大，但在大城市打拼的异乡年轻人融入城市的热情依然不减，因为这里有良好的发展空间，能够承载他们更多的希望。只是，一纸户口的不同，却让他们在各种公共服务上无法得到平等对待。通过改革让户籍制度更公平，刻不容缓。欧阳洁 周庆华

改革闯关，凝聚共识再进发(全面深化改革·共识篇)

改革从来都是攻坚克难。

35年改革，一路闯关夺隘。今天深化改革，更要勇往直前。

“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”习近平总书记的铿锵话语彰显出我们党迎难而上的决心和信心。

改革又到闯关时。

深水前行，改革任务更加艰巨

站在全面深化改革的新起点上，放眼过去改革的丰硕成果，我们精神振奋；面对未来改革的艰巨任务，我们心情并不轻松。

改革行至“深水区”——两难问题突出，改革与发展问题相伴，经济与社会矛盾交织。

我们刚刚迈入“中等收入国家”的行列，发展的任务依然繁重，却发现要面对“中等收入陷阱”的挑战，中国能不能保持继续发展的势头？

钢铁产量第一、煤炭产量第一、水泥产量第一……面对众多“中国制造”赢来的世界第一，我们高兴并纠结：处于价值链低端的尴尬，缺少“中国创造”的遗憾，资源环境代价的沉重，告诉我们转型比增长更难。

要稳增长也要调结构，要发展经济也要保护环境，要推进资源价格市场化也要抑制通货膨胀，要提高劳动报酬也要控制企业运营成本……改革方案的制定既要敢于取舍，又要“优中选优”。

老百姓的钱包鼓起来了，但对“分配不公”的抱怨也多起来。城乡居民收入跑赢CPI、跟上GDP，但“被增长”、“被平均”的声音从未消失。人们对社会公平正义的期待越来越高。

“如果说中国过去30多年的改革是‘帕累托改进’，绝大多数人能从改革中受益。那么现在，改革越来越会成为‘卡尔多改进’，利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。” 中国(海南)改革研究院院长迟福林说。

改革进入“攻坚期”——改革面对的全是难啃的硬骨头，任何一项改革都要破解错综复杂的矛盾，都要突破认识和利益的掣肘。

“硬骨头”，硬在改革都是牵一发而动全身，单兵突进式的改革已经很难成功。

一本小小的户口簿，牵动着多少人的命运起伏，阻碍着多少人真正从农民转为市民。在城镇化加速推进的今天，户籍制度的缠绕急需解开，基本民生服务的均等化、社会保障制度的改革也需加快，让更多早已工作生活在城市的人，享有平等的市民待遇。

“硬骨头”，硬在改革已不是简单的应急，而是长治久安的制度建设。

超过10万亿元的地方债，会不会引发债务危机？地方政府为何患上“举债依赖症”？看似近两年方才凸显的矛盾，背后指向长期以来地方政府财权与事权不匹配、地方政府功能过度经济化、政绩考核“唯GDP论”等深层次因素，需要全面改革财税制度、政绩考核制度，转变地方政府职能。

硬骨头，硬在改革已不能只是利益的增进，而必须对现有利益格局进行调整。

改革本来就是利益的调整，深水区的改革，绕不开政府与企业、中央与地方、城镇与农村等利益格局的全方位调整，利益调整就会有增有减。“有些不合理的做法必须果断纠正，有些利益格局的调整则应着眼于培育新的利益，在增量上做文章。”国务院发展研究中心李佐军研究员说。

事非经过不知难。愈难愈进，迎难而上，正是改革者的品格。改革前无古人，深化改革就要攻坚克难。

别无选择，改革更需凝聚共识

改革需要共识。

人们从来没有像今天这样关注改革，从来没有像今天这样呼唤改革，改革共识的凝聚正是改革攻坚克难的锐利武器。

不改革没出路。

当雾霾连日不散、当房价节节攀升、当“冷漠症”四处蔓延，有人抱怨：“都是改革惹的祸。”改革不是完美无缺，发展难免伴生问题。有些问题，是改革经验不足造成的，需要及时调整。有些问题，恰恰是改革还不到位引发的，需要持之以恒推进改革。有些问题，则缘于发展理念的偏差。

“发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，其根源多在于体制机制不完善。改革正是清除体制机制障碍的强大动力。”全国政协经济委员会副主任禇平说。

改革是改变中国命运的历史抉择，破解发展中的难题，改革仍是我们唯一、最好的选择。

改革不能等。

改革会不会影响社会稳定？改革会不会引起经济波动？改革难免有风险，我们如何看待风险？

“不改革才是最大的风险。” 国务院发展研究中心研究员魏加宁认为，改革进程中，最可怕的不是有风险，而是一点风险也不敢冒，一遇到阻力就止步不前。

改革时机宝贵，不加快改革，不仅无助于问题的解决，还可能导致积弊难返，酿成更大危机。

风险不可怕，关键是理性认识风险，科学应对风险，防患于未然。

多年改革，我们抵抗风险的能力不断增强。加强“顶层设计”和“总体安排”，增强改革的科学性、协调性、协同性，改革就能化险为夷。

改革有底气。

35年改革发展，我们已有了深化改革的一手“好牌”。

经济快速发展，中国成为世界第二大经济体，改革的物质基础更加雄厚；社会主义市场经济体制确立，改革的体制基础更加牢固，可以开启更高层面的改革；多次应对各种挑战，党积累了领导改革的宝贵经验，驾驭复杂局面的能力越来越强；改革的潜力依然很大，从经济大国迈向经济强国，从“中国制造”迈向“中国创造”，从小康迈向更加富裕美好的生活，13亿人口的大国华丽转身蕴藏无限机遇，也给改革带来了进退腾挪的更大空间。

共识铺就改革路。凝聚改革共识，改革攻坚克难之路才能畅通无阻。

坚定不移，改革更有勇气、智慧

任务艰巨，更激发改革雄心壮志。

时不我待，正敲响改革紧锣密鼓。

十八大以来，党中央、国务院以更大的勇气和智慧，坚定不移推进改革。

政府改革一马当先。国务院机构改革，推进政府职能转变。加快行政审批改革，国务院已取消下放行政审批等事项300多个。简政放权，用政府权力“做减法”换市场活力增加。面对经济下滑，坚持转型升级不动摇，既稳增长，又调结构，保持了经济平稳发展。

重点领域改革力度加大。财税、金融、价格、投融资、民生保障、农业农村等领域，推出多项重要改革措施。“营改增”扩围，让企业轻装上阵；商事登记制度改革，让创业门槛大大降低；上海自贸试验区设立，对外开放有了新突破……一项项重要改革，增添了经济活力，人们感受到了“啃硬骨头”的决心。

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”有无畏的勇气，有高超的智慧，改革就能翻山越岭，一路高歌。

勇气和智慧，来自于人民的重托。

从改革开放的前沿阵地深圳到向西开放的重镇兰州，从全球瞩目的上海自贸区到老工业基地包头的棚户区，一年间，中央政治局7位常委考察调研足迹遍布全国2/3以上省份。决策层问情于民、问计于民，让人们对改革更有信心。

勇气和智慧，来自于改革的方法更加科学。

十八大以来的改革，更加注重统筹协调，协同推进。经济改革与社会、文化改革同步，促进发展与保障民生的改革协调，各项改革相互呼应，形成合力。中央领导同志多次强调，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进的路径，把“摸着石头过河”与加强顶层设计结合起来，更加突出改革的系统性、整体性、协同性。

十八届三中全会开启新一轮改革大幕，绘就“五位一体”改革的壮丽图景：加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

中国现代化的百年奋斗，已进入至关重要的“后半程”。续写“前半程”的辉煌，让“国家富强、民族振兴、人民幸福”的“中国梦”美梦成真，改革的使命鼓舞我们攻坚克难。本报记者潘 岗 白天亮 鲍 丹

据参考消息报道，美国《福布斯》双周刊网站11月9日文章认为，在推动改革方面，中国不会拷贝西方。内容如下：

中国或许以有史以来最大的仿制者而著称，从假耐克到假苹果手机等。但中国共产党领导人本周末说，有一样东西北京是不会去复制的，那就是西式资本主义。

万众瞩目的中共十八届三中全会9日拉开帷幕。中国国务院总理李克强此前表示，新改革并不是为了使这个世界第二大经济体看上去更像头号经济体。

共产党领导人承诺要勾勒政策措施，让中国更具创业精神并且向私人投资开放。这样做不会使它更像西方。

《人民日报》日前在一篇文章中强调，该国只有在共产党的领导下才会蓬勃发展。文章说，“面对社会上有人鼓吹照抄照搬西方制度的思潮”，必须“坚持共产党的领导”。

许多投资者都想知道，在面临人口老龄化、社会保障网有限、人口稠密的东部城市存在大量环境问题、不平等越来越严重、从出口导向型经济转变成———恕我直言———西式消费模式时，中国会做些什么。

几十年来，中国经济增长是建立在廉价劳动力和国家对基础设施的投资上面的。如今，工资在上涨。政府知道，它只能建造如此之多的机场和公路。诚然，中国仍然在大型基础设施方面进行投资，但是中国的固定资产投资正慢慢下降。

《人民日报》的这篇文章说，中国政府计划继续坚持和发展“中国特色社会主义”，这是意料之中的。

很难说这是否只是表面文章。

事实上，李克强总理11月1日说，地方政府的职能不是对经济投资，而是对投资者友好。在中国，地方一直在大步前进，制造了巨大的产能过剩，因为地方政府领导人努力为当地创造就业机会，即使这意味着投资一条注定失败的汽车装配生产线。

李克强总理说，“地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境”。他还说：“今后地方政府原则上不要再直接投资办企业，地方政府直接办企业或直接干预企业生产经营，容易在当地形成投资、产业的垄断和市场封锁。”

国家层面的保护主义一直是中国市场发展的主要障碍。北京似乎愿意让地方政府刹车，否则就会面临可能要花好多年才能解决的供过于求的问题。

李克强说，地方政府的目标不应该是办企业，而应该是当好主人。他说：“地方政府抓经济，不是当‘司机’，不是直接开车上路，而是要管好‘路灯’和‘红绿灯’，当好‘警察’。”

他说：“我们把更多精力放到这上面来，也是建立一个良好的市场环境，经济转型升级也会有一个良好的基础。”(作者肯尼思·拉波扎)

据参考消息报道，外媒认为，海内外对三中全会充满期望，各界希望三中全会雷声大，雨点也大，中共能够拿出智慧和勇气，打破固有的利益格局。

希望改革“雷声雨点都大”

【香港《星岛日报》11月9日报道】为期四天的中共十八届三中全会，将推出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在既得利益集团日趋壮大下，中国改革已经进入攻坚期。各界希望三中全会雷声大，雨点也大，中共能够拿出智慧和勇气，打破固有的利益格局。

三中全会前夕，中共高层和官方媒体集体造势，调子之高，雷声之大，相当罕见。全国政协主席俞正声甚至称“这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的”。官方新华社更将之媲美十一届三中全会，声称“新的历史起点上，全面深化改革的大幕又将开启”。

海内外对三中全会也是有期望的。这是因为中共第五代执政已近一年，是时候“端出牛肉”，向国人发表执政纲领。其次，自1993年十四届三中全会宣布中国实行“社会主义市场经济”以来，中国已经有二十年没有大的改革动静。

习近平日前强调，当前改革要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”。总理李克强也表示，要敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进地推进各项改革。

事实上，习李已经做了不少努力，至今已取消下放三百余项审批权，简化程序、放权激活市场；面对经济放缓，也不搞大规模刺激政策，而是希望提质增效；官方也加大反腐震慑力，并且向垄断国企开炮。

十一届三中全会确立了邓小平的领导核心地位。习近平显然是有心带领国家中兴，但如今要引导中国二次改革，需要勇气、魄力，更需要智慧。

【香港《明报》11月10日文章】题：多领域改革三中全会将获强心针

对于这次外界抱有极大期待和希望的会议，可以预期，包括简政放权、激发民间投资、城镇化改革、金融领域开放等多领域改革，将获“强心针”。

从最近一段时间习李密集的调研和讲话中，已经可以得出一个基本清晰的脉络。十八届三中全会之后，最大突破将来自于管理层自身：简政放权———这正是国务院总理李克强在最近一次讲话中所称的“一次自我革命”。否则，其余各项改革都难有实质性突破，或者即便突破也难以推进落实。

十八届三中全会之后，中国首先一项应会着力推进的改革，是推动简政放权的“下半篇”：地方政府改革。

如果这项保证中央政令畅通、发挥地方积极性的改革顺利推行，中国改革路程中的其他关节点，无疑会更加通畅，其中一个重要的关节点，是要出台更大力度的改革政策，激发民间资本活力，给新经济发展空间，开门清路。

另一个颇受关注的关节点，是中国的城镇化，它一直“小步慢走”。外界希望，十八届三中全会之后的2014年，会成为中国城镇化改革真正的破题之年。

期待改革推动经济转型

【日本《产经新闻》11月10日报道】中国共产党十八届三中全会开幕。这是中共的一次重要会议，将集中讨论中长期经济政策。三中全会的主题是“全面深化改革”，预计三中全会将讨论行政改革和土地制度等政策，目标是放宽限制。为了保持增长，中共能在多大程度上实施改革，又将制定什么样的金融和财政政策，值得关注。

【《日本经济新闻》11月10日报道】中国经济出现回升态势，寻求步入稳定轨道。中国国家统计局9日公布的经济统计数据表明，今年10月生产、投资和消费的增长同上个月持平。中共十八届三中全会将集中讨论改革问题，以维护经济和社会的稳定。

中国经济第三季度的实际增长率为同比增长7.8%，时隔三个季度扩大增长幅度。进入10月以来，中国经济保持平稳态势，工业生产同比增长10.3%，虽然环比仅增长0.1个百分点，但这已是自8月起连续3个月实现两位数的增长。

要保持持续稳定增长，就要重视市场的作用，实现社会的公平公正，中共领导层将在三中全会上制定改革的路线图。

【新加坡《联合早报》11月9日报道】摩根大通亚太区副主席李晶昨天预期，三中全会将会推出多项经济改革措施，包括加快城镇化及利率市场化、扶助中小企业融资等。

她说：“我相信中国政府通过以上一系列的改革，将可以推动未来五至十年中国经济转型。”

一连四日的三中全会今天开幕。由于这次是中国国家主席习近平上任后，首次对外全面展示其改革大计。香港金融界普遍相信，会议将坚持全面深化改革，而经济改革路向更是焦点。

李晶昨天出席美国商会午餐会时指出，目前中国经济已进入新阶段，难以再出现以往10%的经济高速增长，但她相信中央政府会着重经济质量多于增速。

李晶预期，由于目前中国经济增长放缓，中国领导人可能会透过各项结构改革，以重新平衡经济发展。她说：“我估计明日开幕的三中全会将会推出一系列金融改革措施，包括利率自由化、加快城镇化及土地改革等。”

此外，中国政府也会维持稳健的货币政策，以致短期内调整利率及存款准备金率的机会较微。

【香港《成报》11月10日报道】美国商会的大中华区执行总监沃特曼在华盛顿表示，外间期望中国领导层透过三中全会，发出积极信号，重申中国继续开放市场。

专责中国事务的美国助理贸易代表里德认为，在过去10年，中国政府再次强调国家在经济中担当的角色，偏离经济改革道路，但自中国国家主席习近平上台后，美国认为有迹象显示，中国再次将焦点放在经济改革上。

盼“渐进式”改革促进稳定

【西班牙《国家报》11月9日报道】以习近平为核心的中国新一代领导人去年11月在十八大上接过权力之时，曾承诺实行深刻的经济改革和建设更富裕的社会。在十八大召开一年之际，到了该作决策并宣布这些决策的时候了。中国将在本周六到下周二期间在绝密的氛围中举行党的重要会议，预计会上将确定未来5年的改革日程，目的是从当前以投资和出口为基础的发展模式转变为以国内消费为基础的发展模式，在30年的强劲增长之后推动更持续的增长。一些社会和政治问题也将在会上讨论，但不会进行西方式的民主改革。

国内外舆论一致认为，如果不实行深刻的改革，中国将坠入所谓的“中等收入陷阱”，也就是说，在尚未建成能够生产高附加值产品的经济之前，国家不得不与其他生产成本较低的国家竞争，从而导致停滞。政府确定的目标是，到2020年，全民人均收入比2010年翻一番。

在社会领域内，城市化进程是一个重要议题。政府希望减少经济对投资和出口的依赖，更多地依赖于服务和国内消费。这就意味着要推动国家的城市化建设，改变阻碍农村向城市移民的现行户口制度。

中国领导人承诺建设和谐社会，这就意味着要缩小贫富差距，解决日益严重的环境问题。建设更平衡的经济已经是上一代领导人的目标，但在这方面并没有取得大的进展。国家主席习近平和国务院总理李克强似乎对于实现这一目标态度更加坚定，因为他们已经公开表示，在改革期间能够忍受较低的增长率。对于习和李来说，经济的稳定性比高增长速度更重要。要追求增长质量，而不是速度。即便如此，李克强本周也指出，中国需要7.2%的年增长率才能保证创造足够的就业岗位。

中国的改革将是渐进式的。经济和社会稳定仍是政府的首要任务。我们将在未来几个月看到习近平和他的班子能够走多快。

【日本《每日新闻》11月10日报道】中国共产党十八届三中全会已于9日开幕。预计此次会议将以经济体制改革为主要议题，重点研究简政放权及垄断行业向民间资本开放等内容。此外改变目前有损农民利益的土地制度、出台缩小收入差距的政策也将成为讨论重点。

三中全会每五年召开一次，常会出现重大的政策调整，1978年召开的十一届三中全会就曾经作出实施改革开放的决定。

预计在会议闭幕当天发表的公告将集中体现李克强总理通过市场原理、放宽政府管制以达到稳定增长的经济运行方针。中国政府已经提出到2020年实现收入翻番的目标。各方都在密切关注此次能否出台具体的政策措施。

新华网北京１１月１１日电（记者余晓洁、顾瑞珍）保护优先理念确立、生态“保卫战”打响、环境保护国策入法……党的十八大以来，转变发展模式、呵护碧水蓝天、建设美丽中国，成为党和政府的紧迫任务及全体社会成员的共同责任。

保护优先：建设美丽中国的关键抉择

大范围雾霾，严重水污染，令人忧虑的土壤污染……继续唯ＧＤＰ是瞻？还是环保优先？

“绿与黑”的抉择，关乎亿万群众和子孙后代的福祉。

党的十八大报告将生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，吹响了美丽中国的集结号。

“保护优先理念的提出，充分体现了我们党对自然规律、经济社会发展规律的认识更加深化，对发展与保护的关系把握更加科学。”环保部部长周生贤说。

保护优先，就要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念；就要更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

党的十八大以来，“环保问政”倒逼政绩考核向“绿色”转轨的可喜变化在各地涌现。

贵阳市出台试行办法，将生态文明指标纳入全市政府部门、官员考核中。环保是否达标成为对干部工作评价、任免、奖惩及问责的重要依据。全国许多地方有类似探索。

“要避免打着生态文明建设的旗号，仍然固守ＧＤＰ政绩观。”中科院政策与管理科学研究所副所长王毅透露，国家发改委正在研究生态文明建设指导意见，包括框架、考核目标、试点示范等。

生态“保卫战”：建设美丽中国的集体行动

呼吸保卫战、水污染防治、美丽乡村建设……十八大以来，解决损害群众健康的突出环境问题成为生态文明建设的首要“抓手”。

“未来５年，以ＰＭ２．５防治为重点，深化大气污染防治；以饮用水安全保障为重点，强化重点领域和地下水污染防治；以解决农村生态环境为重点，推进农村土壤污染防治。”环保部规财司司长赵华林说。

一场全民“呼吸保卫战”在全国打响。

去年１２月，环保部、国家发改委和财政部联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求严格环境准入，旨在形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”；

今年６月，国务院常务会议部署大气污染防治十条措施；

９月，国务院出台《大气污染防治行动计划》，提出具体目标：到２０１７年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比２０１２年下降１０％以上，优良天数逐年提高……

北京、河北等大气污染防治重点地区在第一时间发布大气污染防治行动计划实施方案。

“据估算，行动计划共需投入１．７５亿元。”环保部有关负责人表示，“预计可拉动ＧＤＰ增长２．３９万亿元。”

与此同时，重点湖泊水环境综合整治和重点流域水污染防治、美丽乡村建设在全国范围有序推进。

环保国策：建设美丽中国的制度保障

只有坚持节约资源和保护环境基本国策，才能真正走向社会主义生态文明新时代。

提交全国人大常委会审议的环境保护法修正案草案规定：“保护环境是国家的基本国策。”法律专家认为，这是我国第一次在法律中规定环保国策，代表未来文明发展方向。

“虽然付出了巨大努力，中国环境质量‘局部有所好转，总体尚未遏制，形势仍然严峻，压力继续加大’。”周生贤说。呵护碧水蓝天，需要最严格的制度、最严密的法治“护航”。

人们注意到，党的十八大以来，一条条生态“红线”、环保“高压线”向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说“不”。

近日，环保部在其官网公布了对第三季度人民群众反映强烈的环境污染问题的督办查处结果，山西长治市１００多家电厂、煤矿、砖厂“榜上有名”。

高法、高检出台的办理环境污染刑事案件司法解释正式施行，对于触犯多个罪名的环境污染犯罪行为，司法审判依法“从一重罪处断”。

西南大学党委书记黄蓉生认为，生态文明制度建设应涵盖考核评价制度，基本的管理制度，资源有偿使用制度和生态补偿制度，市场化机制，责任追究和赔偿制等五个方面。

用制度管人，按法治办事，才能建成美丽中国，才能为子孙后代留下一片碧水蓝天。

有两个词经常被用来描述今天中国的改革，一个是攻坚期，一个是深水区。前者意味着一个“难”字，后者代表着一个“险”字。方此之时，人民最期待的是什么？改革最需要的是什么？

“当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。”习近平总书记的这番话，指明了稍纵即逝的时间窗口，也道出了义无反顾的担当勇气，警醒我们在这样一个不进则退的关键时刻，以何种精神状态推动改革，直接决定着国家的未来。

35年改革开放，影响前所未有，成就举世瞩目，不仅将中国推向了一个历史新高度，也让中华民族比任何时候都更加接近复兴梦想。越是在这个时候，就越要警惕“为山九仞、功亏一篑”的风险。放眼全球，一些国家的“中等收入陷阱”殷鉴不远，断言中国短暂“柯立芝繁荣”的声音时有耳闻；即便在国内，也有人担心我们丧失了改革勇气，甚至患上了“改革疲劳症”。对这些悲观论调，不必过分上心，但不可掉以轻心。

今天的改革再次到了一个紧要关头。一方面，政府职能转变、金融体制改革、反腐制度强化……这些躲不开、绕不过的问题，提醒我们发展还没到开香槟的时候；另一方面，改革本身也面临着“期望值上升的革命”，除了物质利益，人们对公平诉求更加强烈。如何闯关夺隘，更好地回应人民诉求，关系到改革的号召力，也考验着我们党的执政能力。在这样的背景下，改革先易后难，更要攻坚克难，惟其如此，才能战胜风险挑战、跟上人民期待。

毋庸讳言，与过去皆大欢喜的普惠式改革相比，今天的改革很难让所有人兴奋。无论简政放权，还是调节收入，改革都不可避免会触碰一些固有利益，甚至遭遇某种“利益矩阵”。换句话说，革思想的命、削手中的权、去自己的利，不是每个部门都愿改，也不是每个群体都想改。那种“会有风险”的说辞，“再等一等”的要求，莫不因此而生。“触及利益比触及灵魂还难”，然而改革有困难，不改革会更困难。改革是决定当代中国命运的关键抉择，创造过去的奇迹，靠的是改革，解决今天的问题，也唯有深化改革。倘若没有那么一股劲，不敢、不想、不愿触碰矛盾问题，不但改革无法深入推进，发展也很难乘势而上。

“改革就是要杀出一条血路来”。回首35年历程，中国的改革何时轻松过？哪个改革不是迎难而上？当小岗村农民签下“生死契约”，当市场经济改革顶着“姓社姓资”压力，这些今天看来习以为常的事情，当初是何等艰难，背后又是何种勇毅！“后之视今，亦犹今之视昔”。如果没有一种战略眼光，没有一种使命意识，没有一种英雄气概，昨天的改革不会为今天奠基，今天的改革也难以为明天铺路。

与过去不同的是，当年我们“摸着石头”搞改革，是因为对一些重大问题还没看清看透，而今天亟待推进的多项改革，我们党对其目标和路径都已明确。在这个时候，比认识更重要的，是决心；比方法更关键的，是担当。“冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱”，有这样的信念，就能从全体人民整体利益着眼，从国家命运和民族前途出发，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，不失时机深化重要领域改革。什么叫政治勇气？这就叫政治勇气；什么是政治智慧？这就是政治智慧。

“夫战，勇气也”。在打开改革开放新局面的时候，邓小平同志说过，“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。历史的机遇不可丧失，人民的期待不能辜负。提着那么一口气，鼓着那么一股子劲，坚持全面深化改革不动摇，我们定能开辟改革新境界，抵达发展新高度。

　　图①：沈阳市大东区国家税务局的工作人员正在介绍电影行业增值税发票。

“暴雨”！“爆棚”！是上海自贸区挂牌后第一个工作日的两个关键词。10月8日，虽然遭遇暴雨，但一天内，就有1480人次前来咨询办理业务，办理注册登记577人。

火热的自贸区，只是十八大以来中国经济新一轮改革的缩影。全国铁路货运从计划全面走向市场，央行全面放开贷款利率管制……各项改革都在稳步推进。

当前，新一轮改革主要体现为产业调整升级、多领域市场化改革、扶持民间资本、简政放权等方面的结构性质变。

以处理好政府和市场的关系为核心，我们正加快推进财税、金融、价格、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为转型升级提供体制保障。

虽然有调整的阵痛、成长的烦恼，但深化改革正激扬出强劲的发展活力，中国发展进入提质增效的新阶段。

财税体制改革

牵一发而动全身

苏州的制造业久负盛名，经济总量去年排名全国城市第六位，号称“世界工厂”，但制造业占比太高，资源消耗多，环保压力大，让苏州发展的脚步越来越沉重。“营改增”，为苏州制造业的转型升级提供了一剂良方：主辅分离。

万都公司管理部长林宰永给记者算了一笔账：“以前，公司经营中产生的运费成本计入产品价格，按照17%的税率缴纳增值税。‘营改增’试点后，交通运输的税率是11%，我们单独成立了专门做配套的物流企业——迈斯特苏州物流有限公司，这家公司运输产品时产生的运费就可以按照11%的税率缴纳增值税，整体税负降低了。”

目前，我国财税体制改革的“重头戏”——“营改增”正如火如荼地展开，并且起到了牵一发而动全身的神奇效果。一来打通了增值税抵扣链条，从制度上解决了重复征税问题，二来减轻了试点企业特别是中小企业的税负，三来促进了服务业加快发展，新办企业不断增加、业务量大幅增长。同时，更促进了制造业创新发展，推动了服务外包和主辅分离，鼓励了设备更新和科技创新，对企业转型升级作用不可估量。

从8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

从地区范围到全国范围，从指定行业到行业扩容，已经走过一年多的“营改增”在提速后，已不再仅是临池试水式的摸底探索，不再仅是涉及产业层面的设计优化，而是上升为涉及更宏观层次的改革信号。可以说，“营改增”的格局有多大，其能够释放出来的改革红利就有多大。

同时，提高财政资金使用效率，更多向民生倾斜，消费税、资源税等相关改革也在稳步推进中。

金融体制改革

更好服务实体经济

全面放开贷款利率管制，迈出银行利率市场化改革的关键一步；

允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司；

在上海自贸试验区内先行先试人民币资本项目可兑换……

让人目不暇接的金融改革接连涌现。十八大以来，金融改革正意气风发地驶入“快车道”。

“可以预见到，人民币资本项目下开放的影响，必然会给我国相关金融改革带来巨大的推动作用。”交通银行首席经济学家连平表示。

“凡是‘市场能办的，多放给市场’。今后在继续加强中央银行主导和国有银行为主体的条件下，应兼容和鼓励民营金融机构的建立和发展。” 厦门大学教授胡培兆表示，“容许民营金融发展，就能尽快解脱国有银行背负民营企业融资难的责任，也可以打破金融垄断的壁垒，遏制影子银行的斜出，有利于规范金融秩序，进一步激发金融业的活力，有效推进利率市场化改革，促进实体经济繁荣发展。”

改革后的金融业正发挥着日益重要的作用，特别是有力支持了国民经济发展中的薄弱环节，推动了经济结构调整。

今年上半年，全国新增小微企业贷款1.03万亿元，占全部新增企业贷款的42.6%，这一比例较去年同期提高了9.9个百分点。

行政审批改革

激发市场主体活力

10月12日下午，广东省东莞市工商局办事大厅商事登记受理窗口一直没闲着。“公司准备在大岭山增开一家店铺，昨天下午提交了材料，今天就通知我来领取执照，这速度，真快！”不到半小时，一家企业的店务主任赵尹光拿到了工商执照。

东莞市工商局局长范燕彬说，在商事登记改革中，东莞把相关审批事项从改革前的188项压减到改革后的109项，并将其中81项从前置改为后置，仅保留金融、保险等28项国家法律法规规定必须经过批准才能设立的事项。

改革极大激发了经济活力，自去年12月东莞实施商事登记改革以来，至今年9月底，东莞市新登记市场主体8.41万户，同比增20.04%。

东莞的改变，进一步证明了转变政府职能是激发市场主体活力的关键，而行政审批制度改革就是转变政府职能的突破口。

新一届国务院组成后，把转变职能作为第一件大事紧抓不放，目前已经取消下放334项行政审批等事项。

中国社会科学院教授邹东涛表示，取消和下放行政审批事项，从短期看，有利于减轻企业生产经营的负担，打破民间资本进入市场的“弹簧门”、“玻璃门”，直接惠及市场，增强经济发展的内生动力；从长远来看，有利于发挥市场在资源配置中的基础性作用，转变经济发展方式，推动经济转型升级。

科技体制改革

提升企业创新能力

科技支撑发展，创新引领未来。随着科技创新能力的不断增强，科技进步的贡献率越来越高，从2001年的39％提高到目前的51.7％，对国家经济社会发展的支撑作用不断凸显。

“从理论上讲，科技创新提升了劳动生产力，就会推动生产关系和上层建筑的改革。”科技部部长万钢说，从实践中看，手机逐步代替固话，促进了电信机构的改革；微信冲击了短信，促进运营商转换经营模式；网购带动物流和零售业转型；支付宝、余额宝引发对商业银行改革的思考；可再生能源的发展倒逼电力体制改革。

十八大以来，我国积极推进科技体制改革，实施创新驱动发展战略，通过科技创新推动体制改革和促进经济转型发展，创新型国家建设迈向新征程。

２０１３年１月，国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》，明确提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，全面推进企业技术创新工作。６月初，科技部会同国家发改委等１５个部门和单位建立联合推进机制，促进企业成为技术创新主体，各项工作取得了积极进展和成效。

我国以培育创新型企业为抓手，大力提升企业创新能力。在国民经济重点行业遴选６７６家创新型企业，带动省级创新型企业８４００多家，引导企业加大研发投入，运用创新方法，走创新发展道路。同时，着力把研发机构建到企业，已在有条件的行业骨干企业组建了９９个国家重点实验室和３１３个国家工程（技术）研究中心，认定了８８７个国家级企业技术中心，夯实企业技术创新能力基础。

资源价格改革

理顺长期扭曲的价格体系

今年3月，国家出台了成品油价格机制完善方案，成品油调价频率加快，国内油价能够更灵敏地反映国际市场油价变化。与此相伴，我国水、电、天然气等资源性产品的价格改革逐步展开。

水价改革明确思路。今年1月，国家发改委、财政部、水利部联合下发文件，明确水资源费征收标准制定原则、严格控制地下水过量开采、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准等。

电价改革取得突破。7月，将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类。9月，提高了可再生能源电价附加征收标准，并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件。

天然气价格建立新机制。7月10日起，国家调整非居民用天然气价格，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。

电煤价格取消双轨制。国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤企和电企自主签订合同，自主确定价格。

水、电、煤、油、气价格改革，既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会承受力，特别是要兼顾困难群体的利益，这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。

版式设计 蔡华伟

　　民生成绩单

保障和改善民生之路，在回望中更显意味深长。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2012年11月8日，中共十八大召开。2013年11月9日，十八届三中全会召开。这一年，党和政府继续着力保障和改善民生，推进社会事业全面发展。

就业是民生之本。面对经济增速放缓的压力，城镇新增就业任务依然提前超额完成。针对离校未就业毕业生，政府实施就业促进计划，为他们提供“一对一”持续帮扶。就业数量增加的同时，就业质量也在逐步提升：大量农业人口向第二、第三产业转移，网络就业创造了千万以上岗位，智力密集型产业初具规模、拉动就业……

增加居民收入，改革分配制度，政策法规不断出台。2013年2月，深化收入分配制度改革的若干意见出台，明确提出实现城乡居民收入倍增、收入分配差距逐步缩小等目标；7月1日，劳动合同法修正案正式实施，“同工同酬”有了更明确的规定；在上半年，有17个地区调整了最低工资标准，“提低”让低收入者对未来充满期待。

世界上最大的社保体系已经在我国建立：超过13亿人参加医疗保险，8亿人参加养老保险。“全民医保”已基本实现，养老保险实现制度全覆盖后继续稳步推进。制度完善的同时，社保待遇也在提高。企业退休人员基本养老金“九连增”，月平均水平接近2000元。新农合财政补助标准提高到280元，随着筹资水平提高，新农合提供的医疗服务包也越来越大。不仅覆盖了住院服务，门诊统筹也全面开展，切实减轻了农民看病负担。

避免农民因病致贫、因病返贫。目前，23个省份的大病医保实施办法已经落地，青海、山东等省份实现全省运行。大病患者费用报销比例基本能达到60%以上，甚至高达80%。

让百姓实现安居梦，保障房建设如火如荼。2013年，全国计划新开工保障房630万套，基本建成470万套。截至9月，已开工620万套，基本建成410万套。保障房建设数量庞大，住房保障体系也在不断完善：租赁性质的保障房逐步成为主体；配套建设受到越来越多的重视，入住率成为新的考核指标；一些地方进一步打破户籍限制，外来务工人员也能申请保障房。

新一轮棚改也在前不久正式拉开帷幕。2013年7月12日，国务院关于加快棚户区改造工作的意见公布，城中村改造统一纳入棚改范围，享受棚改政策。棚改用地可获优先安排，简化审批流程。为保障棚改顺利推行，政府投入真金白银。年初中央安排预算内投资413亿元支持棚户区改造，前不久又追加了120亿元。

教育公平的阳光，逐渐洒落到祖国大地的每一个角落：异地高考在多地破冰，为打工者子弟畅通了高考渠道；为实现县域义务教育基本均衡，各地已经明确时间表、路线图和任务书；农村娃吃到了热乎乎的营养午餐，从学前教育到研究生的资助体系已经全覆盖。

学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，朴素愿望正在一个个变为现实。

成绩固然可贵，但是民生改善无止境。政府不容松懈，每个人也都应该为了美好生活而不断奋斗与努力。只有这样，在1年、5年、10年甚至百年之后，再做回顾，才能有看不够的成绩斐然，触得到的美好中国。

【网友议】

身边的变化

@土豆小聪明：

我国近年来加大了对就业扶持力度，不再单纯地提供工作岗位，而是建立了全方位立体化的就业帮扶和保护机制。对于我来说，这些政策让我有了更多的选择，也能够放心地去选择自己心仪的工作。

@股估谷故义：

居民看病不需要花那么多钱了，也不用东拼西凑去借钱了，而且医疗技术也增长了不少，我感觉这是很大的一个进步。

@郭玉涛2010：

新农合真是让老百姓得到了实惠，减轻了经济压力呀！住院治病大多能报销一半费用，小病在卫生院甚至能报到90%、100%。现在更好的是，先住院后交钱，真是方便。

@袁氏吉强：

对农民工来说，变化确实不小：以前打工南跑北奔，现在就职本乡本土。不过，我们的权益保障还是弱项，比如加班、工伤等得不到保护。相信随着法律制度的完善，农民工的权益会受到更好保护！

@我要问你：

公平公正比阳光还辉煌，只有这样，人民梦想才能实现，中国梦才能实现。

@孤独的疯子心愿：

正是有问题，才会需要改；正是在改，所以才会有矛盾。不过我相信绝大部分人是有信心的，抱怨辱骂不能解决问题，只有信心加行动才可以，加油！

@鲁长老的冬天：

完善社保制度，提高工资待遇。

——摘编自人民日报法人微博、人民网强国论坛

内容统筹：蒋云龙

版式设计：张芳曼

本报北京11月10日电 综合本报驻外记者报道：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议9日至12日在北京举行。国际社会普遍认为，改革开放使中国的综合国力得到了大幅提升，中国坚持并深化改革符合中国国情和时代需要，体现了中国领导人和中国人民的勇气和智慧，必将实现预期目标。

改革开放带来综合国力的提升

泰国商务部贸易政策和战略研究室经济学家班亚说，30多年前他曾在香港工作，有机会往返香港和深圳之间。那时候，中国内陆商品紧缺，深圳还是一个小村落。但是30多年后的今天，深圳发生了翻天覆地的变化，不仅成为中国发展最快的城市之一，还是受到世界瞩目的经济特区，这里生产的很多商品走向世界。

“事实上，不仅仅是深圳，整个中国在短短30多年间都发生了巨大变化，社会经济稳步发展，人民过上富足生活，这一切都是改革开放带来的显著成果，也是中国在经济社会各方面继续保持发展的重要动力。”班亚说。

莫斯科国立大学亚非学院副院长卡尔涅耶夫表示，中国的改革开放是不断适应变化发展的经济社会而进行的一场持久战。几十年来，中国从依靠廉价劳动力打造世界工厂的粗放型增长模式，逐步向重视经济增长质量的创新产业转型，通过采取严格的措施消除过剩产能，治理环境污染，减少过去快速增长所带来的负面效应。改革开放35年来，中国人民的收入水平不断提高，城市建设更是日新月异。卡尔涅耶夫曾多次到访中国，对近年来中国变化之大尤为赞叹。他表示，中国政府每一个五年规划都实现了与时俱进，能够顺应不同阶段的发展需求。借助阶段性调整，中国逐渐转变经济增长方式，并成长为世界第二大经济体。这主要得益于中国人民坚持不懈的精神和中国政府坚定不移走改革开放道路的决心。

卡塔尔《东方报》网站撰文指出，从十一届三中全会，到35年后的十八届三中全会，中国发展的历史只是短短一瞬，但中国完成了华丽的转身。拜改革开放所赐，中国大地上几十年来发生了翻天覆地的变化，中国现在已经跃居全球第二大经济体，中国人民的生活更是得到了极大的改善。

坚持改革开放是中国人民的共识

韩国《东亚日报》国际部部长河宗大表示，改革开放给中国带来的巨大变化是有目共睹的，他当年在中国当常驻记者时，也亲身感受到了这种巨大的变化。他相信中国一定会坚定不移继续推进改革开放，这也是中国人民的共识。当然继续改革开放的道路不会一帆风顺，中国也在面对不少难题，例如收入差距加大、环境问题严重等，但是要解决这些难题也必须依靠改革，他相信这些问题一定会在全面改革中获得解决。他说，韩国媒体也十分关注中共十八届三中全会如何回应中国人民对进一步改革开放的期待。

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所工业和投资研究中心主任康德拉季耶夫认为，当前新兴经济体均面临经济转型的重任。正在进行的中共十八届三中全会是制定转型“攻坚战”战略的重要会议，中国如何进一步拉动内需，减少对外部市场的依赖值得其他新兴经济体关注。康德拉季耶夫表示，经济增长乏力是当前全球面临的共同问题，中国稳增长的政策确保了增长的延续性，但同样也面临着增长不平衡等关键问题。然而困难越大，说明改革的程度越深，越需要继续坚持深化，这样才能确保已取得的成果不会付诸东流。

总部设在英国伦敦的“中东在线”新闻网站评论指出，三中全会是中国政治风云的一个“标杆”和“特殊名词”，每一次的三中全会都有着非凡的意义，其主要内涵是指导性和前瞻性。中共十八届三中全会，实际上是在吹响中国走向未来的“集结号”，凝聚起中国人民为美好未来而共同奋斗的精神动力。

欣赏中国推进改革的勇气和智慧

埃及金字塔政治和战略研究中心研究员艾哈迈德·甘迪勒表示，他非常欣赏中国领导人推进改革的勇气和智慧。他说，中国在实施改革开放政策的30多年中，综合国力得到了飞跃式的提升，这不仅仅体现在举世瞩目的经济成就上，还体现在不断扩大的国际影响力等方面。现在，中国正面临经济结构的战略性调整，中国领导人选择继续坚持改革，这样的决定是历史性的，体现出巨大的勇气，因为即将进行的改革将更加全面和深入，涉及转变经济发展方式等多个领域。这些改革将不会轻易实现，但对于中国未来的稳步发展是必要的。

甘迪勒指出，国家的改革离不开人民的支持，而中国的改革具备了这样的条件。他说，过去几年里他曾多次到访中国，去过北京、上海和广州等城市。在与普通民众相处的过程中，他认为中国的老百姓对改革普遍持理解和支持的态度。他说，人们对生活现状表示满意，并且对未来的改革怀抱信心。任何一个国家的改革都不可能一蹴而就。他相信在民众的支持下，中国的改革能够实现预期的目标。

班亚表示，随着全球经济和政治形势的发展，也因为各国的内部发展阶段不同，不少国家都在进行某些方面、不同程度的改革，以保证经济持续发展，更好地适应时代需求。国际社会都看到中国政府和人民在推进改革方面的力度和决心，不久前中国领导人访问东盟国家时，强调要坚持改革开放，这受到国际社会的广泛欢迎，中国坚持进行改革开放不仅将保证中国经济的持续发展，也将为其他国家带来更多的机遇。改革可能会有一定的阻力，但是依靠领导人的杰出智慧和民众的支持，中国深化改革必然成功。正在召开的十八届三中全会，就向外界显示出了中国不断推进改革的决心和努力。

（本报记者孙广勇、万宇、林雪丹、刘睿、黄培昭）

新华网北京１１月１０日电 十八届三中全会召开之际，海外媒体认为，这次在中国改革开放事业进入到关键时刻召开的会议，将在政府职能转变、城镇化、金融开放、财政税收、资源定价等领域作出重要决策，就中国全面深化改革进行总体部署。

美国《华尔街日报》报道说，十八届三中全会将开启金融体系重大变革，建立存款保险制度将成为切口。建立存款保险制度是推动更深层次金融改革的先决条件，有助于抵御改革产生的各种风险。这项举措有望位列中国领导层政策规划清单的显要位置，成为中国建立市场化银行的关键。

美国《福布斯》双周刊报道说，中国领导层将在十八届三中全会上提出核心改革框架，指导未来１０年决策。这次会议将是１９７８年邓小平让中国踏上经济改革开放之路以来最重要的三中全会。此次会议的重要性在于，中国正处在一个拐点上，而这个拐点是中国领导人所不能忽视的。

俄罗斯《独立报》报道说，十八届三中全会具有划时代意义。会议将对中国经济政策，特别是对出口型经济发展模式作出重大修正，这将涉及土地的自由流通，以及允许私人资本从事银行金融业务等。这些举措将大大激发国内市场，而１３亿人口的国内市场又将带动国家经济发展。

英国《金融时报》报道说，十八届三中全会将成为中国经济、社会与政治全面发展的新里程碑。下一阶段，中国需要通过调控经济增长速度实现更好、更可持续的发展，通过转变经济结构实现高质量的增长，以及通过改善分配结构，营造公平合理的竞争环境等措施来弱化社会矛盾。

英国《每日电讯报》报道说，十八届三中全会将掀起飞跃式大发展，带动中国摆脱中等收入陷阱，迈入高科技富裕国家之列。这次会议将带来深刻变革，其意义不亚于３５年前召开的十一届三中全会。实行改革将使中国摆脱对投资的过度依赖，并使中国人民从国民生产中获得更多益处。

德国《世界报》报道说，全世界都在关注中国经济的增长速度。中国经济的增速不再只同中国人民的生活密切相关，就连德国也从未如此依赖中国的经济发展。中国领导层承诺将在新的历史起点上全面深化改革。十八届三中全会将会作出受到中国人民欢迎、世界投资者期待的改革决策。

加拿大《环球邮报》报道说，在十八届三中全会上，与会者将讨论解决经济不平衡和社会不稳定问题，他们将向中国人民和世界证明，他们有足够的意志和能力推动这个第二大经济体继续向前发展。这次会议成功召开，将使中国朝着更好满足人民需要的方向前进，而且将令其他国家获益。

智利《信使报》报道说，十八届三中全会是自１９７８年中国启动改革开放以来最重要的一次经济社会改革会议。本次会议通过的措施有助于保持中国经济增长并在中期内提高生产力水平。（参与记者：施洋、王雅楠、蒋国鹏、张大成、冷彤、李丹）