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医保全国“漫游”有多远(民生视线·共享发展 畅想改革)

随着流动人口增多，异地医保报销的问题越来越受到人们关注。特别是那些患大病、慢性病的家庭，在异地报销医保已成为一块心病。

近日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系”，“完善社会保险关系转移接续政策”。按照医改工作安排，今年起在部分省份开始试点跨省异地就医即时结算机制。

异地医保报销为何那么纠结人心？是什么把医保困在原地？实现全国互联互通还有多长的路要走？记者进行了调研。

■到外地看病，报销又少又麻烦

我国流动人口近3亿，在非参保地就医时，报销水平差异大，甚至根本报不了

自从一年多前发现女儿脑瘫，在广东深圳市做快递服务的阿娟，开始每天带孩子去做康复。做康复的费用很高，每个月要花费上万元钱。阿娟家在广东韶关的农村，参加的是新农合，于是，她特意回家给女儿也缴上参合的费用，每个月把看病单据寄给老家的舅妈，让舅妈代为报销。每次报销不多，顶多只有20%，等待的时间也很长。“要是能在深圳看病深圳报销就好了。”

江苏徐州的于大爷身患尿毒症，由于县城不能做透析，他跟随儿子在北京居住，并定期到医院开药、复查。每个月花费七八千元，他老伴往往攒到两三万元再寄回老家。于大爷参加的是城镇居民医保，按照规定，离开县城看病属于异地就医，而到北京这样的大城市，属于跨省异地就医，只有住院才能报销。于大爷天天盼着老家报销款能打回来，可是往往要等待半年左右，才能拿到约20%的报销费用。

随着流动人口的增加，有类似遭遇的人越来越多。统计数据显示，我国流动人口已达到近3亿，这些人包括外出打工的农民工及其子女、随子女居住或到外地养老的老人，还有不少跟于大爷一样只能去大城市治病的人。

如今，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险三项基本医疗保险制度，已覆盖了我国95%以上的城乡居民，达到13亿。相比10年前，看病能报销的概念，已经深入人心。

但人们渐渐发现，在参保、参合地看病，很方便，报销比例也比较高。而到非参保地，即使是邻近的县城、地市，报销水平差别很大，甚至在门诊看病无法报销，医保根本用不上。很多年轻的农民工，或是到大城市看病的参合人，干脆都不报了，平时能不看病就不看。而对于很多患大病、慢性病的家庭来说，在异地的医保报销问题已成为一块心病。

■地区间待遇悬殊成最大障碍

人口输入地多为发达地区，医保待遇水平高，担心外来人口在当地报销会引发资金风险

为什么不同地方的报销水平差别那么大？什么时候才能像当地人一样报那么多？

华中科技大学同济医学院教授姚岚解释，我国医保实行属地管理，同时按人群、城乡、分区域建立制度，城镇职工医保实行社会统筹和个人账户相结合的筹资方法，居民医保和新农合实行地方财政补助与个人缴费的筹资方法。医保、新农合水平与当地社会发展水平相适应，中央、各省市财政对参保、参合人进行补助，一般来说，财力较发达地区补得多一些，中西部地区较少。身份不同，地域不同，财力不同，造成各地医疗保障水平差别较大。各地根据保费收入情况，确定各自的报销目录、起付线、封顶线以及分级分类的报销比例。

职工医保、居民医保以市级为统筹区域，大部分地区的新农合以县为统筹区域，离开统筹地市就医，就涉及异地医保的报销问题。

“如果异地就医费用全部由流入地报销，即使是发达地区也难以承受。所以每个地区、每个险种都要通过周密测算，避免超支风险，保证基金运行良好。”姚岚说。

上海交通大学公共卫生学院执行院长马进说：“地区间存在的巨大差异及不平衡，例如经济发展水平、医疗水平、疾病谱等，造成医保流动困难。以上海为例，上海的筹资水平较高，外地筹资水平较低，相对而言，上海人到外地就医回沪报销就容易，但外地人则相反。”

中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成认为，异地医保的核心问题是实现异地结算，再逐步实现参保地、就医地待遇一致。当前我国城乡经济发展不平衡，一时间还没法消除三类医保待遇的差别，并统筹区域之间的差距。“在未实现一元化全民医疗保险制度前，需要探索完善基本医疗保险制度间医保关系转移接续办法，以适应人口流动和劳动者职业身份的转换。”

■期待全国联网有“时间表”

一些省份已实现省内漫游，在地区差异大的城市间实行结算联网成为最大挑战

今年9月，安徽来安县半塔镇70岁居民蒋守礼，因患冠心病来到离家不远的县级市天长市人民医院看病。由于该院与来安县新农合签订了异地即时结报结算协议，蒋守礼只需交纳个人自付部分14000元，而在这之前，他需要先行全额垫付医疗总费用37843.08元。

据天长市新农合管理中心主任朱宗智介绍，天长市不仅和相邻的县区开展异地即时结算，也和紧邻的江苏南京市3家医院签订了即时结算的协议，这3家医院受协议监管，按照天长市的报销目录、次均费用等规定进行报销。

来自有关部门数据显示，新农合90%的县(市、区)，以及职工和城镇居民医保在8个省(市)已经实现了省域内的异地就医即时结算。在跨省异地就医结算方面，目前新农合已联通北京、内蒙古、吉林等9个省级平台和29所大型医疗机构。

职工和城镇居民医保在4个直辖市和海南、西藏采取了省级统筹，实现了统筹区域内参保人员的待遇统一和即时结算。4个直辖市和福建、海南、云南、新疆4省份建立了省级医疗保险信息管理系统，实现省内联网即时结算；另有15个省份的信息化平台正在建设中。在“长三角”、“珠三角”等地区通过区域联网、点对点结算等不同形式，方便群众及时报销医药费用。

这些省份实行的异地即时结算服务，一般来说是先统筹本地区服务层次，再开发信息结算平台，然后和异地签订结算协议，以类似中介服务形式进行异地结算。比如上海，有代为报销、委托报销、联网报销3种模式，和浙江、江苏多地市实现异地即时结算。

“十二五”医改规划明确提出，到2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算。今年开始在部分省份探索跨省异地结算试点。按照当前各地的进度，异地医保报销问题已初步有了眉目。

不过，全国联网结算尚有难度。

马进认为，要在地区差异巨大的城市间实行医保结算是一个大挑战。联动只能在人员来往比较密切、异地参保人数达到一定规模的地方间试点推行。他提出，应从国家层面予以指导规范，从顶层设计着手，探索明确跨省市医保联网结算必备的制度政策、经办管理、技术支撑和资金投入等条件，搭建具有可容性和扩充性的医保结算交易平台，最终实现全国范围的医保异地就医联网结算。

郑功成强调，应尽快将城镇居民医疗保险与新农合并轨为统一的城乡居民医疗保险，条件成熟后再与职工基本医疗保险并轨为一元化的全民医疗保险。同时，提高基本医保的统筹层次，基本实现省级统筹，这既是提高医保公平性的需要，解决异地医保的差别性问题，更是完善医保关系转移接续机制的重要条件。

姚岚则建议，可以分3步来尽快实现全国联网。“首先，尽可能引导人们在省内就医；其次，各地和大量流出人员集中地医院签订协议，进行结算；最后，对于零散的流动人员，要缩小各地保障水平差距，逐步实现全国一样的保障水平，才能实现异地医保服务。”她认为，可以先从省内异地结算做起，逐步和邻近省份形成协议，最后形成全国联网。（记者李红梅）

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盼调节之手更公平(视窗·我看收入分配改革(上))

十八届三中全会审议通过的《决定》提出，“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。当前，对于收入分配制度改革，社会上有哪些期待？“合理有序”意味着什么？能给老百姓带来哪些实惠？从本期开始，我们推出系列报道“我看收入分配改革”，欢迎读者朋友参与讨论。

——编 者

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

推进机关事业单位养老保险制度改革。

建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

个税怎么成了工薪税？

个税改革不仅要提高起征点，最重要的是加强对个人收入的有效监管，避免出现“富人”逃税的不合理现象

大学毕业后，山西农村的何园来到省城太原，在一家高科技企业从事技术研发工作。每月8000多元的工资，看似不低，但扣掉个人所得税和三险一金后，到手也就5500元左右。

在何园的工资构成里，项目奖金、岗位津贴和过节福利全部纳入工资总额计税。他告诉记者，自己每个月缴纳个税大概在300多元，“看起来数额不大，但一年累计下来也有三四千元。”

1981年我国开征个人所得税时，起征点金额为800元，其后几经调整，提高到3500元。缴纳个税，何园并无异议。但他认为，目前个税约束的主要对象是像他这样拿死工资的工薪阶层，而对收入水平更高、收入来源更多元的“富人”，约束效果并不明显。

比如，一些个体经营者、公司老板给他们自己开的基本工资很低，甚至达不到个人所得税的起征点，但个人的衣食住行经常以现金消费或报销发票的形式计入了公司成本，这实际上是个人的隐性收入，个税调节对这部分收入的作用不大。同时，随着经济发展，人们的工资水平提高了，在一些大中城市，多数劳动者的月均收入都高于3500元。“一些富人能够轻易逃税，用于调节收入的个税反而成了普通工薪族的必交税，这显然很不公平。”

小何认为，个税改革不仅要提高起征点，最重要的是加强对个人收入的有效监管，避免出现“富人”逃税的不合理现象。

“大城市的生活成本高，很多刚毕业的年轻人薪酬一般在四五千元左右，生活中各项支出多，适当提高起征点对这部分人群是有利的，能减轻他们不少压力。”

在一些高收入人群，隐性收入、灰色收入占比很高。十八届三中全会审议通过的《决定》提出，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，逐步形成橄榄型分配格局。小何认为，当务之急是尽快建立机制摸清隐性收入，规范财务会计制度，减少现金交易。“相关部门应该从税收制度设计上促进个人所得税的公开透明化，并加强管理，让个税‘应收尽收’。”

记者点评

个人所得税的重要使命之一是调节收入差距，如何在保证效率的情况下更好兼顾到公平，是税收制度设计者最应该考虑的问题。个税涉及每个公民的切身利益，在社会聚焦之处彰显制度设计者的善意与用心，才是智慧的体现。随着收入差距不断拉大，是否可以在不影响财富较多者积极性的情况下，让其多缴点税；在不导致财富较少者慵懒的前提下，对其少征点税？利用个税杠杆，减少收入差距，纾解公平焦虑，使个人所得税真正发挥好调节作用。

住房公积金该“穷补富”吗？

人们希望住房公积金能自由支配，不妨尝试让没有买房需求的人按一定额度对公积金进行年度支取

杨莉是广东的一名中学老师，参加工作已经4年了。最近，她准备用住房公积金购买住房。

“虽然还没有结婚，但还是希望有自己的一套房子。每个月，自己和单位公积金缴存额有1500多元，现在账户里有了六七万元。如果不买房，这笔钱也取不出来。公积金存款利率和活期存款利率差不多，特别低。买了房子，用公积金还房贷，压力也不太大。”

小杨从今年8月开始看房，最后将目标定在一套60平方米左右、总价80万元的小户型住房。一番计算后，小杨有点心灰意冷：按照首套房首付三成的要求，小杨需要拿出24万元的首付，“对于我们参加工作时间不长的人来说，首付压力大。而且，住房公积金贷款的额度比较低，很大一部分房款要用公积金和商业组合贷款，利率不低。”

设定住房公积金制度的初衷，是基于一种“互助原则”：即将社会成员的一部分闲置或暂时闲置的资金聚集起来，通过互助性贷款，帮助部分有购房需求者解决住房问题。目前公积金制度下，无论个人是否有购房计划或购房需求，都需要缴存住房公积金。“其实这是一种强制储蓄，将大家低利息储蓄的资金低利息贷给能买得起房的人，对我们这些买不起房子又不得不交公积金的人，是不是也是一种不公平？”小杨很困惑。

不仅如此，地区、行业不同，缴纳的公积金也存在很大差异。一些经济效益不太好的单位，往往按照住房公积金缴存的最低比例缴纳，每个月只有几百元，甚至更低。一些工资、福利较好的企业，每月缴存的公积金甚至达到四五千元。福利比较差的每个月甚至就一两百元。

小杨认为，住房公积金是为了方便人们的购房需求，希望将来住房公积金的审批和提取手续能简化，公积金贷款额度能根据当地房价做适当调整。

十八届三中全会审议通过的《决定》提出，要建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，小杨对此十分期待。“希望住房公积金能自由支配，就算不买房，住房公积金也不至于一直存在账户里成为一笔‘死钱’，可以尝试让没有买房需求的人按一定额度对公积金进行年度支取。”

记者点评

住房公积金本是解决住房问题的重要手段之一，如何在公积金制度设计上体现公平正义是一个现实命题。然而，当下住房公积金带来的各种困扰有悖其本意。人们希望，在住房公积金的制度设计上，应该更多地考虑弱势群体的需求，缩小差距，体现公平，甚至在可能的情况下，使住房公积金的利益天平更加倾向于弱势群体。如此，住房公积金才能无愧一个“公”字。

养老收入啥时才能更称心？

实现基础养老金全国统筹，建立更加公平可持续的社保制度，提高企业退休人员养老保障水平

从北京一家企业退休后，孙晓英过上了颐养天年的日子，但一提起养老金，她有说不完的苦恼：“领了3年养老金，每月养老金从2000元出头增长到了2600多元，但日常开销也逐年增加。过日子，手里总是紧巴巴的。”

她对记者说：“柴米油盐酱醋茶，生活成本越来越高，再加上年龄大了，平时总免不了要去医院体检看病，基本攒不下钱，万一生个大病，怕是负担不起啊！”

退休前，孙晓英每月交几百元养老金，而公务员、事业单位职工不用交。退休后，和自己同龄的公务员每月能拿4000元，一下拉开了生活水平差距，这让她觉得不公平：“年轻时大家都为国家做了贡献，养老收入啥时才能更称心？”

中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄介绍说，由于历史原因，我国城镇职工养老安排存在较大差别。政府机关和事业单位退休人员实行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则由企业和职工本人在退休前按一定标准缴纳养老金，退休后按月领取基本养老金，其待遇水平与缴费年限、缴费基数和退休时间直接挂钩。

“过去，不同工作性质的员工养老金差别不明显，自上世纪90年代中期以来，这种差别就慢慢显现出来。”杨立雄说，这些年工资水平连年增长，公务员退休金相应增长较快，而企业职工退休金增长幅度较小，保障水平偏低。

十八届三中全会审议通过的《决定》提出，推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。这让孙晓英充满了期待。

杨立雄认为，建立更加公平可持续的社会保障制度是大势所趋。《决定》中提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，正是对养老公平呼声的回应。

当然，由于各地区养老保险政策不统一，单位和个人缴费和待遇水平参差不齐，各地养老保险基金收支与结余不平衡，全国养老金也存在不公平。《决定》提出，实现基础养老金全国统筹。更重要的意义是在全国层面实现养老金公平设计。

杨立雄认为，养老金涉及面众多，不能单兵突进。要做好顶层设计，才能切实推进养老保险改革。

记者点评

养老保险改革的呼声喊了多年，改革却迟迟难以落地。养老保障水平偏低，不仅影响着人们的退休生活，也扭曲了年轻人的就业观。建立更加公平的养老保险是民心所盼，也是对收入再分配领域改革的一大期待。当然，缩小企业退休人员养老金差距，并不意味着人人领取同样的养老金。如何考虑职业差异、如何统筹地区差异，同样需要政策设计者的智慧。(本报记者成慧 李坚)

小区路口私设广告牌、天桥护栏上张贴小广告、房屋打隔断群租、协助购房人伪造证明材料骗取购房资格……从即日起至明年2月底，本市将开展房地产经纪行业违法经营行为的专项整治，重点查处10种违法违规行为。市工商局、市住建委和市公安局昨日联合约见链家、我爱我家、麦田、中原、安信瑞德、中大恒基等20家本市大型房地产经纪机构，提出规范经营要求，要求企业自查自纠。

问题：

虚构房源、押金不退

被中介宣传单上一套价廉物美的房子吸引进店，却被告知刚刚卖掉，再被推荐另一套差不多的房子——不少人都遇到过这样的事，而这“诱饵”可能完全是虚构的。此类花招将成为严查对象。

据通报，目前全市房地产经纪机构总数达到12454户，已在工商部门备案的10379户。市工商局相关处室负责人介绍说，房地产经纪行业存在着一些问题，已经严重影响了市场秩序、侵害了消费者合法权益，包括部分房地产经纪机构和经纪执业人员为吸引客源，随意在网站和门店发布虚假的房源信息，诱导消费者与之签署经纪合同，使消费者的利益受到一定的损害。

此外，“押金不退”以及“租金延迟支付”等问题在房屋租赁经纪活动中依然存在，赚取差价的现象时有发生，房地产经纪机构自拟的合同文本中存在不公平格式条款。

危害：

出租房案件四成是群租房

群租房是不少房产中介非法获利的“秘密武器”。市公安局人口管理总队副总队长张晓月介绍，群租房中卫生、噪音等扰民问题突出。到今年9月底，管理总队接到群租房相关案件4709件，约占同期全市出租房屋案件的40%。房主租给中介，中介再打隔断出租，有的两居室上下铺住了15个人，有的90平方米打了6间房，造成下水道严重堵塞，消防隐患突出。另外，刑事案件频发，入室盗窃案居高不下，仅上半年发生在群租房中就有756起，约占全市同类案件的10.8%。

整治：

10种违法违规行为被严查

从现在到明年2月，三部门将联合开展对房地产经纪行业违法经营行为的专项整治，重点对10种违法违规行为开展集中整治(见表)。三部门表示，对违规操作且情节严重的经纪人，要限制其从业资格，停止其执业资格注册，及时向社会公示，将查处的违法房地产经纪机构纳入北京市企业信用信息系统。

晨报记者 肖丹

重点整治10种违法违规行为

●1.清理房地产经纪机构在小区、路口擅自戳设的自设性户外违规广告牌。

●2.清理房地产经纪机构在店堂门窗张贴的房源信息或广告。

●3.清理宣传推广房地产经纪服务的违法违规印刷品广告。

●4.查处涉及群租房问题的房地产经纪机构从事的以下违法行为：隐瞒与委托人有关的重要事项；违反有关规定从事居间、代理业务范围以外的其他经营活动；商品或服务做引人误解的虚假宣传；占用、挪用或者拖延支付客户资金；利用合同格式条款侵害消费者合法权益。

●5.查处无照、擅自设立分支机构或超出核准登记的经营范围从事房地产经纪活动的行为。

●6.查处利用出租房屋从事无照经营等违法经营的行为。

●7.清理经相关部门认定的在互联网上擅自发布的群租房及价格虚高的房地产销售、租赁信息。

●8.查处未经委托人书面同意擅自发布房源信息、发布虚假房源信息，或者恶意抢占房源信息的行为。

●9.查处违反本市住房限购政策，诱导购房人违反限购等政策措施，协助购房人伪造证明材料骗取购房资格，擅自划转客户交易结算资金的行为。

●10.查处为不符合安全标准的房屋提供租赁经纪服务、擅自改变房屋内部结构分割出租的行为。

当今时代，以互联网为代表的新兴媒体已深度融入人们的工作和生活，成为广大群众表达诉求、建言献策、沟通交流的重要工具，成为群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。网络传媒出现后，以前所说的大众传媒正演变为个人化的双向交流，人们不再被动地接受信息，而是自主地选择所需要的信息，并参与到创造信息的活动中。由此，网络舆论兼具信息传播、价值导向、人际沟通和社会监督等多种功能。如果网络舆论运用得好，可以让网络舆论成为民意的“晴雨表”、社会的“黏合剂”、道德的“风向标”，促进社会良性发展；如果网络舆论运用得不好，则会相反。当前，面对网络舆论场，思想政治教育工作者应积极转变观念，把网络作为思想政治工作的重要领域，通过多种方式加强网络思想政治教育，巩固壮大主流思想舆论，形成全社会团结奋进的强大力量。

把网络思想政治教育与网络交往相结合。网络的诞生和普及，改变着人际关系和人际交往形态，进而影响着人际交往行为方式。网络的开放性为人们表达自己对某些问题的见解和认识提供了多种途径，如论坛、电子邮件、博客、聚合新闻、微博、微信等。在网络交往中，每个人都是自由而平等的。这种状况对思想政治教育来说，既是一种挑战，也是一种机遇。因为在网络环境下，交互式的沟通和对话成为网络思想政治教育的主要方式，平等、及时的互动能够大大提高思想政治教育的效率和效果。把网络思想政治教育与网络交往相结合，要求思想政治教育工作者在教育过程中平等地与受教育者进行讨论与交流，通过启发和入情入理的沟通，引导受教育者接受并形成正确的思想观念。思想政治教育工作者应坚持互动交流原则，通过各种网络工具，提升教育的亲和力和感染力，切实了解受教育者在学习、工作、生活中所存在的困难和问题，及时掌握其思想变化，尊重、理解、关心和帮助受教育者，为受教育者提供个性化的服务和指导，使受教育者能及时分清是非曲直、认识到自身的不足和缺陷，在互动交流中进行问题的解决、情感的交流以及个性的展示。

把网络思想政治教育与网络学习相结合。网络学习是一种基于互联网及其数字化资源的一种全新的学习方式。网络的发展是以信息的交换为前提的，对信息的搜集和处理是网络学习的关键一环。基于此，思想政治教育可以综合运用多种媒体元素以及丰富的网络信息，创新思想政治教育机制，将思想政治教育内容、结构由线性设计转变为网状设计，清晰地呈现思想政治教育的主要知识点及其有机联系；可以建设网络课程、推行网络教学，让学习书本知识与浏览多媒体信息相结合、知识学习与解决受教育者深层次思想问题相结合；可以建设学习网站，根据不同的功能定位，在把握正确导向和思想政治教育内容的前提下，既提供学习资料、开展专题讲解、进行互动讨论，又方便受教育者获取新闻资讯、查询各类信息以及进行娱乐休闲、思想情感交流和心理健康咨询等，全方位为受教育者成长成才服务。这样，受教育者出于实际需要，自然会更频繁地点击进入相应网站，思想政治教育的效果就会更加明显。

把网络思想政治教育与网络娱乐相结合。网络娱乐可以成为网络思想政治教育的重要载体。探索如何利用好网络娱乐，使人们在网络中既能娱乐又受到思想政治教育，对于提高思想政治教育的实效性具有重要意义。由于网络信息集知识性、娱乐性、趣味性和政治性于一体，图、文、声、像并茂，网络思想政治教育可以寓教于乐，把集体主义、社会主义、爱国主义等教育内容制成网络娱乐软件，化抽象为形象、变枯燥为生动，增强教育的吸引力和感染力，从而使枯燥的理论教育变得生动活泼。为此，思想政治教育工作者可以向网络上传思想高尚、健康向上的视听资料，做好受教育者网络下载、收藏的管理和服务；可以设置影音评论区，时时关注受教育者经常浏览的影音资源及其评论内容，进而把握其思想动态，进行引导和教育；可以通过参与型网络游戏娱乐方式，把网络思想政治教育渗透在网络游戏中，使网络思想政治教育与网络游戏相结合，让受教育者在快乐、轻松的网络虚拟实践中受到教育。

把网络思想政治教育与网络购物相结合。网络购物，就是利用网络进行的购买商品或享受服务的活动。较之逛街购物，网络购物既省力又方便，已经成为当下十分流行的购物方式，并且随着网络支付功能的发展，越来越多的人会选择网络购物。当前，许多人认为网络购物与思想政治教育没有太大联系。但如果深入分析，思想政治教育工作者还是可以从中找到相应的空间，使网络购物成为网络思想政治教育的一个重要方面。比如，通过研究网络消费的趋势、特点，以及影响网民进行网络消费的因素，教育网民树立正确的消费观和价值观，倡导健康向上的精神文化消费，引导形成合理的消费方式和消费结构；教育网民自觉遵守网络购物规范，减免网络购物的依赖性、成瘾性，形成健康的网购消费行为；开发和创新更多的关于思想政治教育的网络产品，使更多网民购买相关网络文化产品，如报纸杂志、图书影像等，以健康、高雅的网络文化引领网民的消费时尚。

(郭明飞。作者为华中师范大学政治传播学院教授)

党的十八届三中全会作出决定，对全面深化改革进行总体部署，这是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的重大战略决策。党的十八大以来，习近平同志系统总结改革开放的历史经验，准确把握全面深化改革的内在规律，坚定不移推进全面深化改革，深入探索实现中华民族伟大复兴中国梦的现实途径，作出了许多重要论述。习近平同志指出：“改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。”认真学习这些重要论述，是贯彻落实十八届三中全会决定精神、全面深化改革的理论武装。

实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图要求全面深化改革

我国改革开放35年的历史雄辩证明，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。十八届三中全会阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向。习近平同志以宽阔的视野深刻分析了在新的历史起点上全面深化改革的重要意义，强调改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。　　

应对世界经济形势带来的新挑战、努力寻求新的增长动力，要求全面深化改革。35年前启动的改革开放，一个重要动因就是适应世界新科技革命以及由此引发的经济社会快速发展的时代潮流，让中国走进世界、发展起来。进入新世纪第二个10年，世界经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。面对世界经济形势带来的新挑战，无论是发达经济体还是发展中经济体，都在努力寻求新的增长动力。习近平同志明确指出，增长动力只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻的方式转变和结构调整。这就要不断爬坡过坎、攻坚克难，必然会伴随调整的阵痛、成长的烦恼，但这些都是值得付出的代价。全面深化改革是支撑中国经济发展的内生因素，只有全面深化改革，才能保持经济持续健康发展，跨越“中等收入国家陷阱”。

解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，破除各方面体制机制弊端，要求全面深化改革。突出强调全面深化改革，是由于我国改革已经进入攻坚期和深水区。攻坚期表明改革的难度加大，深水区表明改革的风险加大。改革开放是利益关系的调整，30多年来形成了新的利益格局，有的成为固化利益，不利于生产力的发展和人民的利益要求，所以必须勇于突破利益固化的藩篱。改革就是生产关系、上层建筑的变革，改变革除某些落后的经济社会关系及其制度形式。当前，各方面体制机制弊端是发展的严重阻碍，所以必须攻克体制机制上的顽瘴痼疾。习近平同志强调，中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。这就从根本上阐明了在新的历史起点上全面深化改革的必然性和必要性。

总之，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国未来发展必须坚定不移依靠改革开放。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。没有改革开放，就没有中国的今天，也不会有中国更加美好的未来。可以说，全面深化改革，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是大势所趋、人心所向。

加强全面深化改革的顶层设计和总体规划

改革是一种历史自觉、社会自觉、政党自觉。习近平同志强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，要在基本确定主要改革措施的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

深入调查研究，认识内在规律。全面深化改革需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。习近平同志指出，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。调查研究的着力点，一是总结和运用我国改革开放的成功经验，从学习历史中发现规律。规律蕴含于历史经验之中。凡是成功经验，都是遵循规律的结果；凡是挫折教训，必然是违背规律的结果。二是把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，从洞察趋势中把握规律。规律蕴含于发展趋势之中。中国特色社会主义是当代中国社会基本矛盾运动的产物。生产力的推动力量、人民群众的利益需求构成了改革开放的不竭动力。三是了解党内外对改革开放的各种意见和建议，从集思广益中认识规律。规律蕴含于集体智慧之中。来自于不同位置、不同视角、不同关系、不同感受的改革认知，虽然不尽相同，但其中包含着合理可行的共识，更加贴近规律。四是了解地方、基层和群众在改革中所做的有益探索，从改革实践中提炼规律。实践出真知，那些改革开放第一线亲历亲为者的成败得失、酸甜苦辣，最能说明改革的实质、关键和症结，最能反映和体现规律。

把握重大关系，促进整体协同。习近平同志特别强调要把握全面深化改革的重大关系，着重处理好五个关系。这就为准确把握全面深化改革的内在规律，提供了基本线索，指明了重点所在。一是解放思想和实事求是的关系。全面深化改革既要解放思想，勇于冲破思想观念的障碍，又要实事求是，不能一厢情愿、脱离实际。二是整体推进和重点突破的关系。全面深化改革必须更加注重各项改革的相互促进、良性互动。在不同阶段、不同领域，又要抓住重点、难点、关键点，先行突破、推动全局。三是顶层设计和摸着石头过河的关系。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸规律、获真知是顶层设计的认识前提。全面深化改革既要摸路探路，也要望路测路，加强宏观思考和顶层设计。四是胆子要大和步子要稳的关系。全面深化改革要有政治勇气，有攻克体制机制上的顽瘴痼疾、突破利益固化的藩篱的改革魄力。全面深化改革又是利益关系的重大调整，会遇到各种阻力和障碍，这就要求坚持统筹兼顾、稳中求进。五是改革发展稳定的关系。全面深化改革要在保持改革发展稳定的均衡点上展开，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力做到推进改革的时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度。

研究重大问题，加强宏观筹划。问题是改革的先导，全面深化改革必须抓住关键问题。习近平同志从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。从这些问题可以看出，改革正在向深层次、全方位推进。要解决的重大问题是：既要进一步形成全国统一的市场体系，清除市场壁垒，又要形成公平竞争的发展环境，提高资源配置效率；既要增强经济发展活力，特别是增强经济发展微观基础的活力，又要为实现经济持续健康发展提供不竭动力；既要提高宏观调控水平，处理好政府和市场的关系，又要提高政府效率和效能，加快转变政府职能；既要增强社会发展活力，使全社会创造能量充分释放，又要促进社会和谐稳定，让全体人民各得其所；既要倡导社会公平正义，坚持社会主义原则，又要建立有效制度安排，保障人民群众各方面权益；既要提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，又要巩固党的执政地位，加强惩治和预防腐败体系建设。解决好这些重大问题，就是全面改革的深化。

以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进全面深化改革

十八届三中全会把我国改革开放伟大事业推进到一个新的发展阶段，确保全面深化改革进展顺利、收到成效、取得成功，是我们面对的重大考验。习近平同志对此作出许多深邃思考，提出许多重要观点，是指导全面深化改革的科学指南。

决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。改革开放以来，我们党紧紧把握改革的正确方向，改革不改制、转型不转向，经受了风险挑战，保证了中国特色社会主义巩固发展。在新的历史起点上，习近平同志特别强调，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。这就要求我们始终坚持改革开放正确方向，根本是坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；必须坚决抵制各种错误思潮，保持头脑清醒、立场坚定。坚持改革开放正确方向的一个重要问题，是不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期，要在这个认识基础上把改革开放事业继续推向前进。

胆子要大，步子要稳。改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。全面深化改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。这个时候就要一鼓作气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。全面深化改革系统性强、风险性大，遇到的复杂矛盾和尖锐问题可能是前所未有的，这就既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。一些改革之所以难以推行，很重要的原因就是存在着利益冲突，不能形成合力。着眼于凝聚改革共识、集聚改革合力，改革目标的确定、改革方案的设计、改革时机的选择、改革节奏的把握，都要统筹兼顾各个地区、民族、阶层、部门的利益，取得最大公约数，让更多的人受益，让更多的群众受益。

坚持有效的改革路径。在全面深化改革的指导上，要尊重实践、尊重创造。一是坚持全局和局部相配套。综合改革是全局性的改革，必须与局部性的改革相协调。这就要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革，推进宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革，深化利率和汇率市场化改革。二是治本和治标相结合。继续完善中国特色社会主义制度，同时着力完善经济、政治、文化、社会、生态文明等具体制度。三是渐进和突破相促进。注重循序渐进、逐步推进，同时要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的着力点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，在制约发展的难题上求突破，在人民群众关注的热点上看分晓，在破除障碍、打破藩篱、革除顽瘴痼疾上见成效。

(北京市中国特色社会主义理论体系研究中心。执笔：萧 延)

(新论·学者说改革)

新的时代，必须以时不我待的责任、以更大的政治勇气和智慧，继续高举改革开放的旗帜，朝着“更加成熟、更加定型”的目标挺进

历经35年的深入探索和不懈努力，中国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的市场经济体制的历史转折。这是前无古人的伟大创举。但也必须清醒地看到，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，市场体系不完善、政府和市场关系不顺、贫富差距过大、消极腐败等问题依然存在。

确立正确的目标是改革的关键所在。说到底，就是举什么旗、走什么路的问题。十八届三中全会作出的改革《决定》明确指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标，既反映了改革的根本性质即社会主义制度的自我完善和发展，又反映了现阶段改革的时代特征和历史任务，为新阶段改革确立了航标。

强调改革的全面性和综合性，是《决定》的一个突出特点。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断扩大开放，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，这反映了中国特色社会主义的总体布局，彰显了改革在广度、深度上的不断发展。

发挥经济体制改革对全面深化改革的牵引作用，也极为重要。《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，进一步明确了改革的市场取向，对于更好地发挥市场作用、激发市场的活力、提高资源配置效率，无疑将产生积极推动力。改革开放以来，我们党对市场机制的认识不断深入，从计划经济为主，到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济体制正式提出，我们党对政府和市场关系的认识也在不断深化。本次全会把市场在资源配置中的“基础性作用”转变为“决定性作用”，是对市场作用新的认识飞跃，是社会主义市场经济理论发展中的又一个重大突破。与此同时，《决定》也强调，市场起决定性作用绝不是否定或弱化政府作用，而是要更好发挥政府作用。这实际上对政府的调控和治理提出了更高的要求。

《决定》对于坚持和完善基本经济制度的表述更加坚定深刻。全会强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。《决定》还对“两个毫不动摇”作了更为积极明确的阐述，强调“公”与“非公”都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，要积极发展混合所有制经济。这些论断，有力澄清了一些关于国企、民企关系上的认识误区。

全面深化改革面临的任务繁重复杂，如何破除利益固化的藩篱，如何赢得深水攻坚的胜利，极有必要成立全面深化改革的领导机构，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

1992年，邓小平同志提出，“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。弹指间，二十一载已然逝去，旧问题解决了，新问题又产生了，制度总是需要不断完善。历史和现实昭示我们，实践发展无止境，解放思想无止境，改革开放也无止境。新的时代，必须以时不我待的责任、以更大的政治勇气和智慧，继续高举改革开放的旗帜，朝着“更加成熟、更加定型”的目标挺进。

(作者为中国人民大学经济学院党委书记、教授)

记者从全军院校训练部长集训中了解到，以教学内容改革和加强学员连队化管理为重点的全军院校教育改革已经启动。解放军总参谋部要求全军院校以直面矛盾的勇气、解决问题的决心，全力推进院校教育向实战聚焦、向部队靠拢。

军事院校教育改革将用强军目标统领院校人才培养，把提高学员思想政治素质摆在首位，把“为战助战”作为教学的基本任务，把服务部队作为办学的根本宗旨，把“姓军尚武”作为治校的本质要求，切实培养能打仗、打胜仗的高素质军事人才。改革将围绕优化人才培养方案、加大课程和教材统管力度、深化作战指挥教学改革、推进学员连队化管理和完善学员激励淘汰机制等重点难点问题进行探索研究。

据总参军训部有关负责人介绍，近年来，中央军委和解放军总部先后出台了一系列法规制度，不断加大对院校人才培养的顶层设计和宏观指导。2013年7月，总参颁发了《加强和改进军队院校教学工作的意见》，明确提出了全力推进院校教育向实战聚焦、向部队靠拢。这次举办全军院校训练部长集训，就是集中全军智慧，进一步完善配套措施，推动《意见》在全军院校教学一线进一步有效落实。(记者倪光辉)

“巧夺天工的苏州园林给我带来了巨大的震撼，美轮美奂的景观启蒙了我对东方美学的认知和欣赏。我热爱中国文化，也热爱汉语，博大精深的中国文化不断影响着我，我会好好学习，更上一层楼。”英国杜伦大学韩国学生赵允浩对汉语语音语调的准确拿捏以及对成语诗句的娴熟运用，给评委留下了深刻的印象。

11月17日，英国首届江苏杯汉语演讲比赛在谢菲尔德大学举行。来自全英12所大学和两所孔子课堂的25名选手经过遴选进入了当天的决赛。最终，伦敦大学亚非学院的冷冰清和谢菲尔德大学的哈里·阿姆脱颖而出，分别获得成人高级组和成人中级组的金奖，并赢得赴南京大学攻读硕士学位的全额奖学金。

哈里在演讲中与观众分享了自己长达8年的汉语梦，他小时候曾玩过一个以“三国演义”为主题的游戏，那时候赵云成了他的偶像。随着对中国文化的慢慢了解，他对中国的兴趣也越来越浓厚。他从不放弃任何去中国工作、学习汉语的机会，最终经过努力进入了谢菲尔德大学学习中文专业。

沉着冷静、语调标准的冷冰清曾在2013年“汉语桥”比赛中获得一等奖，但得知自己获得此次比赛冠军后，她还是激动不已：“我即将大学毕业，得到去南京大学学习的机会非常高兴，我有很多朋友在中国，我又可以见到他们了！”

活动主办方之一、南京大学海外教育学院院长程爱民对本报记者说，选手们的水平都非常高，能感觉到英国学生对学习汉语的高涨热情。尤其是有些成人高级组选手水平超乎预料，“闭着眼睛听，完全想象不出他们会是外国人”。

“想要跟中国这条苏醒的巨龙并肩腾飞，就必须学习中国的语言和文化。”杜伦大学国际关系专业的学生劳拉·克劳伯道出了很多汉语学习者的心声。曾旅居天津的她，能够细数“狗不理包子”和“十八街麻花”等美食，中国人民的热情友好给她留下了深刻印象。

格拉斯哥大学的选手维罗妮卡说：“我们的中国梦在路上，要一步一步实现它”，而汉语就是这条路的通行证。就像另一名选手延尼克所说，“一定会有越来越多的外国人像我一样被汉语所吸引，届时汉语将会为中国和世界架起一座沟通的桥梁，将和平、友善、包容的中国文化传得更远、更深”。

（本报伦敦11月19日电）

　　罗志军

走出头脑里的“深水区”(声音·高端话改革)

在改革的重点领域和关键环节上对症下药，科学施策，在“牵一发而动全身”的改革上求突破，以达到“落一子而满盘活”的效果

在全面建成小康社会的关键阶段、改革开放的关键节点，以习近平同志为总书记的党中央召开十八届三中全会，对全面深化改革作出新的战略部署，开启了我国改革开放新的征程。江苏是全国改革开放实践的生动缩影，我们要积极探索实践，聚合协调推进改革的正能量，更加富有成效地把改革推向前进。

回顾改革开放以来江苏经济社会发展，在党中央的坚强领导下，全省干部群众坚持解放思想、更新观念，推进改革的深化、开放的扩大，促进了生产力的大发展。当前改革已经进入“深水区”，全面深化改革，必须进一步解放思想，走出头脑里的“深水区”。

在“要不要改”的问题上，我们要坚定信心和自觉，增强深化改革的紧迫感和主动性，顺应大势、积极作为，抢抓改革先机，释放改革红利。在“敢不敢改”的问题上增强勇气和胆识，始终保持改革创新锐气，克服怕承担风险、怕触及矛盾、怕影响自身利益的顾虑，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于自我革命，最大限度激发全社会改革热情、创造活力。在“会不会改”的问题上提升能力和水平，认真总结和运用改革开放的基本经验，坚决贯彻中央的各项部署，学习借鉴兄弟省市先行先试的成功做法，鼓励基层群众改革实践探索，努力走在新一轮改革开放的前列。

全面深化改革，牢牢把握正确方向至关重要。要在纷繁复杂的形势下把准改革脉搏、增强战略定力，坚持和改善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，在中国特色社会主义道路上把改革不断向前推进。围绕推进社会主义制度自我完善和发展，以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。坚持以人为本，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，通过创新制度安排，更好保障人民群众各方面权益，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

发展出题目，改革做文章。旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善。要强化问题导向，认真查找自身发展存在的差距和不足，深入分析面临的矛盾和挑战，找出其中的体制性原因，拎出改革重点，提出解决办法，形成符合江苏实际的改革总体方案和路线图、时间表，不失时机推进改革攻坚，寻求新的发展动力。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的重点领域和关键环节，对症下药，科学施策，在“牵一发而动全身”的改革上求突破，以达到“落一子而满盘活”的效果。

发展要有特色，改革也不能一个模式。从江苏来看，我们有长三角一体化、沿海开发、苏南现代化建设示范区三个国家战略，有中新合作新加坡工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区、连云港丝绸之路经济带东桥头堡，还有各市不同领域的综合配套改革试点，这些既是发展的重要载体，也是改革的重大平台。要在积极呼应、主动对接上海自贸区等国家重大改革部署的同时，坚持从省情实际出发，依托多层面的改革试点，发挥各地特色优势，放大改革品牌效应，积极探索具有江苏特点的改革新路子。

发挥改革最大效能，关键要拿出务实管用有效的举措。推进改革，我们强调不提更多新口号，不一哄而起，不追求表面上的轰动效果，也不期望“毕其功于一役”。要按照十八届三中全会的要求，以求真务实的作风，以“功成不必在我”的心态，一项一项抓好落实，一步一步向前推进。对国家已经明确的改革事项，要以“钉钉子”精神抓好落实，真正把决策部署变成具体行动、见到实际效果；对我省推出涉及面广的改革，要注意统筹协调、综合配套，风险评估、稳步推进，不急于求成、不搞“一刀切”；对基层群众的改革探索，要积极鼓励、大力支持，形成自上而下与自下而上联动推进改革的生动局面。

——江苏省委书记罗志军近日谈学习贯彻十八届三中全会精神

本报记者贺广华、赵京安整理

——增强推进改革的信心和勇气之二

对于我们党而言，解放思想不是解决问题的权宜之计，而是一以贯之的思想路线；对于改革开放实践而言，解放思想不是一步到位的终点，而是继续前行的起点

评价中国改革开放，一位外国观察家曾经感慨：人类21世纪是从1978年开始的。而置身其间的中国人，恐怕对一句话的感触更为深刻：一切始于解放思想。35年来，思想的解放与改革的进程总是相互激荡，“思想解放—理论创新—改革突破”成为开启每一段改革新航程的必然选择。

“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”，党的十八届三中全会上，习近平总书记在论及改革条件和目的时，把“解放思想”列于首要位置，并特别强调其“总开关”作用。这再次表明，对于我们党而言，解放思想不是解决问题的权宜之计，而是一以贯之的思想路线；对于改革开放实践而言，解放思想不是一步到位的终点，而是继续前行的起点。

没有思想的先导，就不会有行动的跟进；思想上能否破冰，直接决定着行动上能否突围。关于全面深化改革，十八届三中全会有很多新亮点、新突破。要将方案转化为行动、将蓝图转变为现实，解放思想是基本前提。反过来讲，如果思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出有突破性的改革举措。

马克思说过，思想一旦离开利益，就会使自己出丑。如果说，过去的解放思想更多是“头脑风暴”，今天解放思想则要面对现实的利益博弈。一些人嘴上说思想解放，骨子里怕思想解放；一些部门抽象地赞成思想解放，具体地反对思想解放。说到底是一个利益问题。从调节分配到简政放权，许多时候，影响改革的思想障碍很多不是来自体制外而是来自体制内，尤其来自各种既得利益的羁绊。正因如此，中央反复强调，要正确处理中央与地方、全局和局部、长远和当前的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。

在新的时代场景中解放思想，不仅要有时不我待的历史主动，更要有自外于既得利益的政治担当。只有以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，改革者才能摆脱局部利益的狭隘，穿透短视思维的迷雾，满足人民对公平正义的追求，实现长远可持续的发展。试想，如果没有家庭联产承包责任制的破冰，怎么会有蕴藏于农村中的生产潜力的充分释放？如果害怕竞争拒绝加入世贸组织，中国又怎能分享全球化带来的红利？正是看到这一点，约翰·奈斯比特才在《中国大趋势》一书中感叹：“解放思想是中国社会变革中第一个也是最重要的支柱。”

当然，敢于解放思想，更要善于解放思想。呼唤解放思想的勇气，激发大胆探索的豪情，并不意味着脱离实际、盲目蛮干。解放思想是探索规律、追求真理的过程，必然立足于实事求是的基础之上。解放思想，首先要有指导思想，如果不从人民的根本利益出发，所谓“解放”就可能走向反面；解放思想，为的是解决中国问题，如果只是闭门造车拍脑袋决策，所谓“解放”不过是头脑发热。我们强调胆子要大、步子要稳，讲的就是这个道理。即便是摸着石头过河，也要按照已经认识到的规律来办，而不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。

无论从哪方面来看，今天思想解放不可能是一声令下的活动，也不是靠等“指示”、等“批准”就能实现的。警惕解放思想“口号化”、“标签化”，不仅需要统揽全局的顶层设计，也需要具体而微的基层实践；不仅要冲破思想观念障碍，还要突破利益固化藩篱，甚至还可能承担一定的政治风险。从这个角度，解放思想是一个系统工程，离不开个人的勇气担当，也有赖于良好的社会环境。改革开放之初，邓小平同志就指出：好的意见不那么敢讲，对坏人坏事不那么敢反对，这种状况不改变，怎么能叫大家解放思想、开动脑筋？35年后，只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、坚决改。习近平总书记提出的这“四个只要有利于”，既是推进改革开放的基本共识，也应成为锐意探索者的底气所在。

改革未竟全功，思想更待解放。涵养“计利当计天下利”的情怀，秉持“风物长宜放眼量”的远见，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，不断焕发中国特色社会主义的生机活力，我们将迎来的，不仅是物质之变，更是精神之变、气质之变；不仅有思想的真砥砺，更有社会的真进步、国家的大发展。

　　制图：宋 嵩

　　制图：宋 嵩

这是改革开放35年中国经济发展的几个数字轨迹：

国内生产总值由1978年的3645亿元，跃升至2012年的518942亿元；

经济总量居世界位次从1978年的第十，到2010年排位第二；

人均GDP从1978年的381元，到2012年的38420元；

外汇储备从1978年的1.67亿美元、居世界第三十八位，到2012年的33116亿美元、连续7年稳居世界第一位……

对改革开放35年中国经济创造的奇迹，国务院参事室特约研究员姚景源这样评价：“我们用35年的时间，摆脱了贫困解决了温饱开始走向全面小康，这是20世纪到21世纪初，中国对人类的最大贡献！”

创造经济增长奇迹，33年GDP年均增长9.8%

改革开放的35年中，中国经济总量连上台阶，综合国力大幅提升。国内生产总值由1978年的3645亿元迅速跃升至2012年的518942亿元。其中，从1978年上升到1986年的1万亿元用了8年时间，上升到1991年的2万亿元用了5年时间，此后10年平均每年上升近1万亿元，2001年超过10万亿元大关，2002—2006年平均每年上升2万亿元，2006年超过20万亿元，之后每两年上升10万亿元，2012年已近52万亿元。

经济总量连上台阶，是因为我们的增长速度创造了奇迹。从1979年到2012年，我国国内生产总值年均增长9.8%，同期世界经济年均增速只有2.8%。中国的经济总量居世界位次稳步提升，对世界经济增长的贡献不断提高。1978年，我国经济总量仅位居世界第十位；2008年超过德国，居世界第三位；2010年超过日本，居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。经济总量占世界的份额由1978年的1.8%提高到2012年的11.5%。2008年下半年国际金融危机爆发以来，我国成为带动世界经济复苏的重要引擎，2008—2012年对世界经济增长的年均贡献率超过20%。

从世界第十到世界第二，姚景源说：“大家千万别小看这么几位数！在与世界各国的竞争中，能够稳住自己的位次都是很难的事，更不要说连续上升这么多位。看看近代史，一个国家的经济能够保持两位数的高速增长，首先是日本，持续了15年；此后是亚洲四小龙，持续了20年。像中国经济这样能够持续30多年近两位数的增长，这本身就是人类奇迹！”

综合国力大幅提升，从低收入国家跨入中上等收入国家

持续的快速增长，带来了综合国力和国际竞争力的大幅提升。首先是人均国内生产总值不断提高。1978年人均国内生产总值仅有381元，此后，1987年越过千元大关，2003年超过万元大关，2007年突破2万元，2010年突破3万元大关，2012年人均国内生产总值达到38420元，扣除价格因素，比1978年增长16.2倍，年均增长8.7%。人均国民总收入也实现同步快速增长，根据世界银行数据，我国人均国民总收入由1978年的190美元上升至2012年的5680美元，按照世界银行的划分标准，已经由低收入国家跃升至中上等收入国家。

也许宏观数据会让人产生距离感，姚景源喜欢讲微观数据。姚景源指着几乎人手一部的手机告诉记者，1987年中国第一次出现手机，到上世纪90年代初时手机有三个“三”：一个手机三万块、重量是三斤、交钱后要排队等三个月才能拿到。到2012年，手机普及率达到每百人82.50部，几乎达到了所有成年人人手一部的水平。“这些数据活生生地摆在我们每一个人面前，都是改革开放35年我们取得的成就。”

综合国力的提升还表现在国家财政实力明显增强。1978年国家财政收入仅1132亿元，2012年，我国财政收入达到117254亿元，比1978年增长103倍，年均增长14.6%。财力的增加对我国促进经济发展、加强社会保障、减小城乡差距、切实改善民生、有效应对各类冲击提供了有力的资金保障。

外汇储备大幅增长，从外汇短缺国到外汇储备大国

伴随着开放步伐的加快，中国的对外经济也有长足的进步，外汇储备大幅增长，实现了从外汇短缺国到世界第一外汇储备大国的巨大转变。

1978年，我国外汇储备仅1.67亿美元，位居世界第三十八位，人均只有0.17美元，折合人民币不足1块钱。随着我国对外经济的发展壮大，经常项目贸易盈余不断积累，外汇储备的短缺迅速成为历史，1990年外汇储备超过百亿美元，达到111亿美元；1996年超过千亿美元，达到1050亿美元；2006年超过1万亿美元，达到10663亿美元，超过日本位居世界第一位。2012年达到33116亿美元，连续7年稳居世界第一位。

——五论认真贯彻落实十八届三中全会精神

自1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以来，经过20多年不懈探索，大胆实践，我们取得了成功，积累了经验。遥望前路，社会主义市场经济的改革方向，依然是推进中国现代化建设的引航之灯。

“必须坚持社会主义市场经济改革方向”，党的十八届三中全会重申社会主义市场经济体制的改革目标，这是我们党在建设中国特色社会主义进程中的又一重大理论和实践推进，也是全面深化改革的基本遵循。

社会主义市场经济体制，是活力之源。曾经，粮票、布票、肥皂票见证了一个商品短缺时代，我们落后于迅猛发展的外部世界。而今，市场机制催生蓬勃的生产力，开放的中国与世界深度交融，成就了中国道路举世瞩目的辉煌。围绕建立社会主义市场经济体制这个目标，推进经济体制以及其他各方面体制改革，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃。将市场经济的种子播撒入社会主义的土壤，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了社会生产力发展，极大增强了党和国家生机活力。

经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政府和市场关系还没有理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约，实现党的十八大提出的加快完善社会主义市场经济体制的战略任务，还需要付出艰苦的努力。

坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场关系问题。这次全会提出紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，更好发挥政府作用，是我们党在理论和实践上的又一重大推进。从“基础性作用”到“决定性作用”，体现了市场决定资源配置的一般规律，必将对我国改革开放和经济社会发展发挥极为重要的作用。同时，也要看到“决定性作用”并非“全部作用”，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥体制优势的内在要求。划定政府与市场的边界，让“两只手”相得益彰，社会主义市场经济必将迈出新的步伐。

马克思主义认为，生产关系决定一切社会关系。坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域。一些体制机制，需要适应经济体制改革而改革，及时推进、相互协调，使各方面体制改革朝着完善社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也要使各领域自身相关环节，更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。同心协力、同频共振，才能聚合起协调推进的强大能量。

从建立到发展、完善，社会主义市场经济体制不啻为一场前无古人的伟大革命。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。我们深信，改革大业一定会在向纵深推进中，开拓新境界、创造新光荣。

由人民出版社出版的党的十八届三中全会文件及学习辅导读物19日上午在京首发。

党的十八届三中全会文件及学习辅导读物主要包括：一是人民出版社出版的4种文件类图书，包括《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》单行本、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》单行本、《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》和《改革开放以来历届三中全会文件汇编》，其中3种已正式上架发行，《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》即将上架发行。二是中央有关方面指定人民出版社等出版单位出版的两种学习辅导类读物，包括人民出版社出版的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》，党建读物出版社、学习出版社联合出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》。这两本学习辅导读物由文件起草组组织编写，为广大党员干部群众深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，提供了最权威、最全面的辅导材料。

这些文件和学习辅导读物为广大党员干部群众深入学习和了解十八届三中全会全面改革精神的实质性内涵和具体改革举措，提供了最准确、最详尽的解答。　(记者袁晞)

良好作风是全面深化改革的重要保障。改革需要有效的组织力，更需要强大的精神力。让改革者自身硬起来，作风建设是关键

“中国自己拿起了手术刀。”十八届三中全会之后，国外媒体如此评价，道出改革决心之大，也说明改革进程之难。

18日，中央纪委监察部网站公布了《各省区市查处违反中央八项规定精神问题汇总表》。数据显示，截至9月底已有16699人因楼堂馆所违规、公款大吃大喝等问题被处理。剜除腐肉、纯洁肌体，作风的改进，无疑让我们更有底气、更为硬气。

时至今日，面对深化改革的艰巨任务，我们更能体会，为何新一届中央领导集体要从“八项规定”开始，狠抓执政党的作风建设。正如习近平总书记强调的，“打铁还需自身硬”。这一代共产党人，肩负着责无旁贷的历史使命， 我们要打的，是全面深化改革这块“铁”，需要的是“啃硬骨头”的决心、“涉险滩”的勇气，没有过得硬的作风，没有扛得住的信念，如何能义无反顾、攻坚克难？如何会破除私心、成全公义？

深化改革，百尺竿头再进一步，更加艰难。翻开三中全会的《决定》，从进一步简政放权到形成合理有序的收入分配格局，从改进预算管理体制到公开权力运行流程，推进改革的“敏感程度、复杂程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前”。面对这块难打的铁，需要更过硬的领导者，才能打得动、打得好；而“自身硬”起来，作风建设是关键。

全会设定的改革目标是2020年，时间紧，任务重。这样的情况下，尤其需要勇毅和担当。如果走不出官僚主义、形式主义的沉疴，用文件落实文件、搞些华而不实的形象工程，改革举措如何落地？如果改不掉享乐主义、奢靡之风的痼疾，安于现状怕吃苦、铺张浪费乱挥霍，又怎能挑起改革的重担？

势大力沉的改革举措，涉及的是利益艰难的调整，针对的是久治难愈的问题。减少行政审批事务，多少单位部门会觉“权去楼空”？独立进行环境监管和行政执法，会触动多少地方的“发展冲动”？规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，又会让多少人有被“动了奶酪”之感？改革的举措越是严细深实，涉及的利益问题就越是具体，“巨细靡遗、涓流汇海”的改革，正是对共产党人作风的考验。

良好作风是全面深化改革的重要保障。推进改革发展各项工作，关键在干部作风。从这个角度就更能理解，为什么教育实践活动进行到此阶段，要强调“高标准严要求抓好整改落实、建章立制工作”，要“真改实改快改，决不能观望拖延、虚晃一枪”。改进作风，本质上就是规范权力的运行。改掉官僚主义、形式主义的思维定式和不良习气，是提高行政效能、实现治理能力现代化的必由之路。再进一层，作风关乎理想信仰，关乎对“我是谁、为了谁、依靠谁”的回答。这绝不是唱高调，淡忘了“立党为公、执政为民”的宗旨，“自身硬”从何谈起！

无论多么伟大的改革构想，都需要在亿万人民的支持下才能完成。“改革的根本力量在于群众，办法来自基层。”不要忘了绿皮车上枕着编织袋做城市梦的农民工，没有他们就没有中国几十年来的快速发展；不要忘了8.0级强震后“我们都是汶川人”的口号凝聚起的志愿之力，民族精神是未来发展的不竭之源。改革需要有效的组织力，更需要强大的精神力。没有“逢山开路，遇水搭桥”的开拓精神、没有“恪尽职守，夙夜在公”的奉献精神，贪图享乐与安逸、囿于权力和利益，怎能将亿万人民团结在改革的旗帜下？

“行船趁顺风，打铁趁火红。”改革是决定中国命运的抉择，过硬的作风则是改革者的立身之本。当前，作风建设初见成效，改革风帆正待远飏。当此之时，正该以好作风凝聚正能量，打好改革这块“铁”、走好发展这步棋。（金苍）

11月19日的北京，蓝天澄澈，清风暖阳。下午，中共中央对外联络部举办专题吹风会，向外国驻华使节介绍十八届三中全会精神。

此次吹风会由中联部副部长于洪君主持。200多人的会场座无虚席。包括40多名驻华大使在内的近130个国家的高级外交官，怀着对中国改革的关注，聚集一堂。

1978年，中国共产党十一届三中全会让改革开放的春风吹遍神州大地；35年后，深化改革的接力棒传递到新一届中央领导集体手中。

“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》充分体现了十八大精神，体现了新一届中央领导集体全面深化改革的智慧和勇气，是2020年前中国深化改革的时间表和路线图。”国务院法制办公室副主任袁曙宏向与会者介绍道。“《决定》第一次提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标抓住了问题的关键，抓住了中国改革的要害，是《决定》的最大亮点之一。”

国务院发展研究中心副主任刘世锦着重介绍了经济体制改革和生态文明建设有关内容。“与以往不同的是，这次改革是五位一体，即经济、政治、文化、社会和生态文明改革全面推进，”他说：“但经济体制改革是全面深化改革的重点，强调要发挥经济体制改革牵引作用。”

台上，是传递中国全面深化改革决心的声音；台下，是与会者的颔首聆听，频频记录和不时报以的会心点头。

在互动环节，埃塞俄比亚驻华使馆的外交官这样问道：中国下一步的改革涉及领域全面而深入，对未来的南南合作将会带来怎样的影响？

袁曙宏答道，中国人口占世界人口的近1/5，也是发展中国家。中国的发展离不开世界，也将惠及世界。中国经济稳定持续发展，将创造出世界上最大的市场，世界各国包括非洲的产品和服务都会进入这个市场。中国的产品、劳务出口及资本输出也会加快。中国将坚定不移走和平发展道路，在相互尊重、互利共赢的基础上尽最大可能帮助第三世界国家发展，实现共同富裕。

加拿大驻华公使问道，《决定》多次提到“平衡”“公平”等词，请问如何解读？

刘世锦说，经过30多年的改革开放，中国取得了巨大的成就，但依然是发展中国家，也有“成长中烦恼”。全面深化改革，就是坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。比如在坚持和完善基本经济制度部分提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，二者的经济财产权都不可侵犯。

两个小时的吹风会信息丰富，气氛活跃。外交官们纷纷表示，中国的改革力度前所未有，改革范围超出预期，改革雄心势不可挡。他们对于三中全会精神和中国共产党的最新政策、理念有了更为深入的理解，将会尽快把中国的权威信息传递到本国。

奥地利驻华大使艾琳娜女士对本报记者表示：“我很关注十八届三中全会，这次吹风会让我对于中国全面深化改革的蓝图有了一个整体的认识。中国已经布置好了2020年前的改革时间表，我们期待这些目标一步步落到实处，也将在接下来的时间里继续深入细致地了解中国的改革。”

以色列驻华使馆新闻与公共外交主任潘立文说，没有一个国家能够像中国这样，在改革开放的30多年来取得如此巨大的发展成就。“此次全面深化改革的决定涉及多个方面，改革进程难免遇到困难，而中国作为一个世界大国，无疑展现了改革的勇气和决心。我想大家都很希望看到中国能够攻坚克难，实现改革目标。”本报记者 王 远 吴乐珺