——国际社会高度评价《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

综合本报驻外记者报道：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国际社会对此给予高度关注和积极评价。国外专家学者等在接受本报记者采访时纷纷表示，《决定》明确了市场在资源配置中起决定性作用，这标志着中国决策理念和经济战略的重大突破，将提升中国经济的效率和竞争力，经济发展将变得更均衡、稳定、协调，更可持续。

中国经济将变得更均衡、更稳定、更协调

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示，中国已经进入中等收入社会，现在面临的任务是打造升级版的经济体，这需要升级版的经济体制来支持，市场经济为导向的改革是唯一选择。

耶鲁大学杰克逊全球事务研究所高级研究员、摩根士丹利亚洲区前主席斯蒂芬·罗奇表示，他一直对十八届三中全会的成果抱有很高期待。“这次会议的成果超过了我的预期。”“《决定》打开了中国经济重大转型的大门。中国经济将变得更均衡、更稳定、更协调，更可持续。”他表示，市场作用从“基础性”变为“决定性”，标志着中国经济战略的一个重大突破。这将使由市场决定的价格在资源和金融资产的配置中发挥更加重要的作用，对解决长期以来困扰中国的许多不平衡问题至关重要。

美国卡内基国际和平基金会高级研究员、前世界银行中国业务局局长黄育川表示，十八届三中全会是一次非常重要的会议，“确认市场在形成价格和资源配置中的决定性作用，是会议的一个重要成果，这将提高中国经济的效率。”

美国彼得森国际经济研究所副研究员、中国项目管理员尼古拉斯·博斯特表示，十八届三中全会传递了强有力的积极信息。会议明确市场将在资源配置中起决定性作用，另一个重要的积极方面是要引入更多竞争。该所中国产业分析师瑞安·鲁特科夫斯基认为，十八届三中全会充分突出了市场的决定性作用，并强调竞争和定价机制改革，这些都有利于中国未来经济保持稳步增长。

伦敦大学亚非学院金融管理系教授孙来祥说，市场从“基础性作用”到“决定性作用”是一个经济领域非常重要的变革目标，这将会大大调动市场主体的积极性，为经济注入更多活力。

法国经济形势观察所经济学家达妮埃尔·施魏斯居特认为，“市场在资源配置中起决定性作用”有利于市场形成良性的竞争环境，更深层次开放市场，将促进中国经济的长期、平衡、可持续增长。

中国经济发展将为其他国家提供更多机会

泰国国家行政学院政治系教授派汕认为，《决定》中多次提到发展市场经济，可以相信市场将在中国未来经济发展中发挥更大作用。中国发展市场化和开放的经济结构不仅能保证自身经济持续发展，还将为其他国家提供更多机会。

英国48家集团俱乐部副主席基思·贝内特表示，十八届三中全会的召开不仅是中国经济发展的重要时刻，也是英中关系发展迎来更多机会的重要时刻，对英中双边经贸关系来说也是大好消息。贝内特表示相信，中国改革的不断深化，将为英国企业提供更多机遇。英中两国经济有很大的互补性，特别是在金融服务业领域。人民币的国际化为伦敦金融城提供了极好机遇，而同时，作为世界重要金融中心，伦敦金融城也将可能为中国提供更多专业服务。

布鲁塞尔霍金路伟律师事务所律师祝汇检表示，市场作用从“基础性”变为“决定性”，这对在欧洲从事贸易活动的中国公司是一个利好消息。《决定》付诸实施之后，欧盟必须就中国的市场经济地位问题重新考虑，这对中国企业“走出去”、在欧盟发展意义重大。市场作用从“基础性”变为“决定性”，让中国企业应对欧美“双反”指控时，有了更多的依据，自身的底气也更足。国家改革经济体制，适当放开市场准入，使欧美外资更加容易地进入中国，这也是欧美企业非常赞同的。

韩国《中央日报》中国研究所所长韩友德表示，市场在资源配置中起决定性作用符合市场经济的一般规律，有助于实现市场的公平竞争。未来中国经济增长的稳定性会进一步增强，这对韩国等亚太地区国家也是巨大的利好。

巴黎商学院教授让—保罗·拉尔松表示，中国政府在市场中的角色将向仲裁者与组织者转变，有利于平衡政府与市场的关系，这标志着中国市场经济又向前迈进一步。

(本报记者施晓慧、吴成良、廖政军、白阳、李志伟、孙广勇、李文云、张杰、万宇、邢雪)

【香港《南华早报》网站11月18日报道】中国15日公布了十八届三中全会的改革细则。人们期待在未来数周和数月里有更多细则出台，而此次全会至少清晰地传达了一点：国家主席习近平牢牢地掌握权力。

仅仅上台一年后，习近平完全加强了他的权威，似要成为邓小平之后又一位强势领导人。

习近平在掌握党、国家和军队权力后，三中全会决定成立两个重要新机构，一个是全面深化改革领导小组，另一个是国家安全委员会。后者将加强习近平在外交政策和国内安全领域的核心角色。

中国公布数十年来最大胆改革方案，显示出习近平的掌控地位

【印度雷迪夫网站11月16日报道】题：中国公布数十年来最大胆的改革方案，显示出习近平的掌控地位

中国15日公布了近30年来最为大胆的一系列经济和社会改革方案，放松独生子女政策，并进一步开放市场，旨在使这个世界第二大经济体得以在更加稳固的基础上继续发展。

这些有广泛影响的改革有助于消除外界有关中国领导集体对改革热情的疑虑。随着30年的快速经济扩张显示出不稳定的迹象，该国需要通过改革为经济注入新的发展动力。

分析人士指出，三中全会承诺的计划是自邓小平在20世纪70年代末领导开展一系列改革以来意义最为重大的改革方案。当时发生的变化最终促使中国实行对外开放，并帮助其走上正轨，逐渐成为新兴市场中首屈一指的经济体。

【澳大利亚《悉尼先驱晨报》网站11月18日报道】上任仅仅一年，习近平掌权的速度以及他所拥有的权威使他已经被认为是继邓小平之后中国最有权威的领导人。

之前关于新领导人能否掌控意识形态存在分歧的中国共产党的疑虑很快被打消。现在人们关心的是习近平能否将宏伟的改革蓝图变为现实并取得成果，以配得上中共自己所宣称的那样——成为历史的转折点。

初期的改革重点主要放在那些更具体的承诺上：放松计划生育政策；废止劳教制度以及设立国家安全委员会，该委员会很可能使习近平对庞大的国内安全机构拥有更大的控制权。

【西班牙《世界报》11月17日报道】中国国家主席习近平15日开启了中国30年来最深刻的经济、社会和行政改革的序幕。他承诺到2020年取得决定性的成果，而这场豪赌不会轻而易举地付诸实施：每一项改革措施都将遭遇既得利益者的反对。

作为中国共产党新一代领导集体的领头人，习近平似乎下定决心要效仿邓小平的开放作风，以恢复中国在工业革命前世界最大经济体的地位，洗刷19世纪和20世纪沦为外国列强殖民地的耻辱。习近平在中共十八届三中全会上指出，改革开放将决定当代中国的命运，决定“两个一百年”的奋斗目标和中华民族的伟大复兴能否实现。

习近平的豪赌是要建设一个对所有人都更公正的国家，一个在不危及中国共产党的生存和专制体制的前提下更为有效的经济体。他已经确定了改革计划的目标。现在只待结果。

改革须以行动换回共识

【新加坡《联合早报》11月18日文章】题：改革须以行动换回共识（作者 韩咏红）

中共十八届三中全会通过全面深化改革的决定，《决定》全文播发当晚，我和同事晚上收工后不胜感叹，他忍不住连发三次“very impressed”（非常赞赏）来形容官方开列的改革大计，那是新闻人一种说不出的内心激动，中共这次不是吹牛，改革的时代就要开启，我们几乎都能看得见。

国际媒体这次也比较大方地报道了三中全会的决议，尽管字里行间仍有所保留，但大方向都是肯定的，比如英国《金融时报》写“这份蓝图看上去是中共至少近十年来最具雄心的改革计划”，《纽约时报》引述人权问题专家称废止劳教是“显著的进步”等等。

老实说，这些都是客观评价。因为放宽二胎，废止劳教，建立农村产权流转交易市场中暗喻的土地私有化，人权司法保障，政府退出市场，国家治理现代化中暗含的现代民主、人权、公民社会等价值，以及中共中央总书记习近平亲上火线主导改革的负责姿态，2020年的许诺，甚至《决定》较为大白话的写作方法，都说明最高层的决心和担当，超出预料。

习近平将成为自邓小平以来最具实权的中共领导人。目前他急需实现的，是在任期内以具体的改革行动来换回改革共识。现阶段中，能够落实《决定》，实现威权领导下的法治，已是一场硬仗，一个理想且不易达成的目标。

近日，有媒体报道指出，发改委正酝酿出台低价药品目录，上月已将相关征求意见稿以传真形式发给各省价格主管部门。一份名为《国家发展改革委关于改进低价药品价格管理有关问题的通知（征求意见稿）》的文件显示，890个品种剂型被纳入低价药品清单，相关药品生产企业可自主定价。

发改委酝酿低价目录

文件显示，890个品种剂型被纳入低价药品清单，对这些品种，发改委计划取消原政府制定的最高零售价，改为只限定日使用费用，即化学药3元以下的，以及中成药5元以下的，生产企业可根据成本和市场状况自主定价，然后报销售地区价格主管部门备案。

据了解，发改委酝酿制定低价药品目录，现已完成征求意见的反馈工作。其中，药品数量繁多、日使用费用上限过于宽松等意见引发业界争议。有业内人士透露，有些省份提的意见包括品种应该缩减范围和限定金额。

不过，发改委此举赢得医药企业的一片叫好声。有药企相关负责人指出，药品价格改革的方向是降低其价位惠利患者，因此各种政策的出发点都是为了使药品的价格更低，其中最为突出的政策——药品招标制度更是唯低价是取。“不少药企丧失了对这些廉价基药的生产动力，最终市面上的廉价药出现了有价无市的情况，就算是患者愿意出高价也不见得能买到。”

低价药或重获新生

发改委酝酿制定低价药品目录的背后，是廉价药在市面上不断消失的现状。

此前不久，治疗甲亢病的廉价常用药——甲巯咪唑片，在全国闹“药荒”的消息，引起了社会的广泛关注。和甲巯咪唑片遭受同样命运的，还有复方甘草片、注射用红霉素、红药水、三黄片等众多廉价药。随着廉价药的中标价被一降再降，药企因无利可图停止生产，1元多的国产破伤风针、2.5元的洗肠药蓖麻油、两元多的青霉素……这些便宜又好用的老药正在逐渐消失。

一家三甲医院的药剂科主任坦承，从事药品采购3年，有20多种廉价药品一直处于紧缺状态。这些药品大部分是国家基本药物目录内的药品，执行最高价格限售政策。

多位业内人士表示，随着原材料、人工、物流等成本的上升，一些廉价药生产成本逼近售价。而与此相对的是，廉价药绝大多数是使用多年、技术成熟的普通药、基本药，属于政府定价范畴，药价一旦核准很难调整，甚至多有下降。因此，药企利润越来越薄，有的甚至超过售价出现倒挂现象，企业不得不减产甚至停产。

低价目录的出台，或将让低价药重获新生。业内分析人士认为，发改委出台低价目录其实是开放了企业的自主定价权，虽然其依旧是有限定条件的，不过总归存有一定的保价空间，一些以前缺乏动力经营廉价药的企业这时候也能重新启动恢复生产。南方日报记者 赵兵辉

城镇户口和农村户口，城乡二元户籍制度的划分，如同城市和农村之间横亘的高墙。一个小小的户口本，关联着住房、医疗、教育、养老等。户籍制度改革关系着亿万农业转移人口的生存发展，关系着中国城镇化的进程和质量，更关系着整个社会的公平正义。

党的十八届三中全会明确“创新人口管理，加快户籍制度改革”，为未来改革指出了方向，对不同规模城市的户籍改革进行科学安排，具有重大而深远的意义。

农村转移人口市民化总量平稳递增

数字

人口大规模流动是城镇化过程中的一个突出现象。国家卫计委日前发布的《中国流动人口发展报告2013》显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每6个人中就有一个是流动人口。根据国家统计局公布的数据，截至2012年底，中国城镇化率已达52.57%。然而，这只是基于城镇常住人口的统计，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%。这说明，我国农业转移人口市民化速度，已大大落后于城镇化速度。

改革要点

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。

专家观点

国务院参事室特约研究员姚景源：目前，我国公布的城镇化率为52.6%，但这是按常住人口来统计的。所谓常住人口，是指在城市工作生活超过六个月的人，这样就把两亿多农民工算作城市人了。实际上，这些农民工中有相当数量的人并没有融入城市，也没有享受到城市社会保障带来的福祉。在城乡二元状态下，人口自由流动可以使农民更快更多地进入城市，但他们的市民化却遇到许多制度性的障碍。当前，我们应该把城镇化作为扩大内需、缩小城乡差距的途径，推进农业转移人口市民化。此次三中全会明确的户籍制度改革举措意义重大。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：城镇化是扩内需最大的潜力所在，人口城镇化是发展转型的最大动力。以人口城镇化为支撑，能够推进消费主导转型与改革，充分释放国内需求潜力，成为我国未来五年到十年转型发展的突出优势和主要动力。当前，城镇化进程中的许多矛盾，大多与人口城镇化的体制机制改革滞后相关。也就是说，释放城镇化的内需潜力，重在解开城乡“二元方程”。要按照因地制宜、分类推进的原则对现行户籍制度作进一步改革，总的方向是进一步放开各类城市和城镇的落户条件，让更多符合条件的农民工转为城镇居民，让城镇居民总量平稳递增，为更多百姓安居乐业创造公平的制度环境。

分梯次不同程度放开布局合理均衡

试点探路

2005年底，我国开始探索户籍制度的改革和完善。2012年底，上海对居住证进行“积分制”管理，居住证A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地户籍居民同等的待遇。今年4月，北京市提出年内将启动实施居住证制度。此外，南京即将建立居住证与户籍准入对接制度。

改革要点

党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。此次《决定》再次明确“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。

专家观点

中国人民大学国家发展与战略研究院教授段成荣：推进城镇化建设的关键一环在于户籍制度改革。加快户籍制度改革，放宽落户条件，让有意愿有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民已是刻不容缓。然而，我们也应该看到，户籍制度的问题是多年积累的，立足当前的国情和城市资源环境条件，“毕其功于一役”并不现实，更具操作性的方案是“整体规划、分头实施、稳步推进”。从全面放开、有序放开、合理确定到严格控制，体现了分梯次不同程度放开的含义，让城乡人口布局更加合理均衡。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员金三林：今年上半年发布的《京津冀发展报告(2013)——承载力测度与对策》显示，北京市综合承载力分值为1.38，超过警戒线1。北京市的人口密度由1999年的每平方公里766人增加到2011年的1230人，已超出了土地资源人口承载力。水源枯竭、垃圾围城、雾霾肆虐、交通拥堵……如今，在北京、上海、广州等特大城市，人口超载所带来的不良后果正在逐渐显现。如果仅仅简单放开户籍限制，就可能出现大量人口短期内向优势资源城市聚集，最终造成已满负荷运转的特大城市无法承载。因此，户籍制度改革要遵循布局合理均衡的原则。

迟福林：以全面放开小城镇和小城市落户限制为重点，推动我国城镇化发展，是一个政策信号，这说明我国未来在推进城镇化过程中，将更重视中小城市的发展，有关发展政策也将向中小城市倾斜。户籍制度牵一发而动全身，要明确提出取消的目标，并且应有时间表。例如：1～2年内剥离户籍制度的福利分配功能，在中小城镇全面取消落户限制，建立人口登记制度；3～5年内，基本放开中等城市的户籍制度限制，全面实施居住证制度。

社保制度与户籍挂钩服务均等推进

百姓声音

在南京务工的张文海老家在山东省济宁市。“因为我们是农业户口，很多事情受到了限制。我在城里打工，孩子还在农村上学，想把孩子接到城里上学，但是很难。不单是借读费高的问题，关键是进不去。要是不分农村户口城市户口，都一视同仁就好了。”张文海充满期待。

改革要点

《决定》明确提出“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。

专家观点

中国社会学会名誉会长郑杭生：同在一座城市中生活，本地市民和外来流动人口在身份、权利、待遇方面却明显不同，这种同城差别造成了同城群体的利益破碎。《决定》提出“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”等配套制度，意味着此次户籍制度改革是多层次、全方位的，也意味着我国在通往公平正义的道路上迈出了坚实一步。当前，要在《决定》指导下，逐渐缩小或消除同城居民的经济权益、文化权益、社会权益的实际差别，平抑不公，促进城乡居民在利益诉求方面的相互包容。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智：目前，我国有2.6亿农民工，虽然他们把智慧和汗水献给了城市，但他们却没有享受到城市居民在就业、住房、医疗、子女教育、社会保障等方面的待遇。户籍制度改革的重点就在于剥离其附着的权益差距，缩小乃至消除城乡差别，实现公共资源分配和公共服务、福利待遇的均等化。未来，应在《决定》指导下，实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。同时，要建立城乡要素平等交换机制，保障农民土地财产权益。既要赋予农民更多财产权利，又要让他们有更好的社会保障和发展机会，让城乡居民共享发展的成果。(本报记者 冯 蕾 李 慧)

日前，十八届三中全会已落下帷幕，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)发布，引发了媒体、专家"解读热"。虽然《决定》对公众关注的房地产话题表述十分有限，只有"加快房地产税立法并适时推进改革"，没有"房地产调控"的字眼。但分析人士认为，配合土地改革、财税体制改革等举措，房地产市场走向将深受影响。

业界普遍认为，三中全会给房地产行业吹响积极的号声。

热点一：弱化政府调控 凸显市场作用

知名地产商人、万达集团董事长王健林接受媒体专访时表示，《决定》没有再提"地产调控"是进步，说明未来会加强市场的决定性作用，弱化调控，政府抓保障，市场做商品房。

中国房地产研究会副会长顾云昌认为，"习李房地产新政"日渐清晰，调控的手段、方法、立足点、途径都在发生变化。与过去的调控思路有所不同，首先是调控手段的变化。过去，政府有形的手干预太多，而未来无形之手将起更大的作用。其次是方法的变化，过去以"限"为主，以堵为主，现在强调千方百计地增加供应。再次，调控的立足点也在发生变化。过去的调控，是就房价而言的调控，房价被视为政治问题，调控始终在短期的房价涨跌方面做文章，现在更加注重长效制度的建立。最后是途径的变化，过去常常是一刀切。现在，随着房地产市场的分化，各地区表现不同，调控给了地方更大的自主权。

中国房地产学会副会长陈国强则表示，尽管《决定》全文没有提到房地产调控，但从内容对市场化的多次强调，也能看出中央对房地产调控的市场化思路。在未来楼市调控长效机制建立方面，逐步淡化行政手段，回归市场化是大方向。

在中国房地产协会副会长朱中一看来，如果三中全会的精神能够得到全面贯彻，那么房地产市场的健康稳定发展将是必然。与以往"围绕房价调房价"的调控不同，改革聚焦在更深层次的问题之上，虽然没有直接谈及房价的涨落，但高房价的问题势必随着市场化改革的逐渐推进而得到有效的解决。同时朱中一也指出，在一线城市房价上涨过快的背景下，短期内脱离有效的行政调控，市场必然存在失控的危险。如何将既有的政策与未来的改革有效衔接，维护市场的稳定，将是很重要的问题。

热点二：农地流转不局限于农村 城市房价或受冲击？

国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉此前指出，三中全会"建立城乡统一的建设用地市场"提法值得注意。曹红辉认为，这个提法表明农村土地流转将不再局限于农村，而是跟城市市场并轨，单独提出"建设用地"，接下来更多农村土地将进入供应，意味着城市房地产价格将受到冲击。

但《中国证券报》昨日发表文章称，宅基地暂时难入市，城市房价不会受冲击。按十八届三中全会的精神，宅基地暂时不会实现与国有土地同等入市、同权同价。未来五年，集体经营性建设用地即便实现入市，也不会大规模增加全国的商品住宅，更谈不上冲击现有的房价体系。

中国社会科学院研究员曹建海对媒体表示，给予农民更多产权，是化解中国土地财政的重要举措。一方面，这将会减少地方政府对农村土地的征用，农民土地或不再办理征地手续，由农民直接开发；另一方面，农民的土地使用权或可以转让，土地产权多元化，将使得土地市场更加丰富，不再局限于地方政府征地。曹建海认为，这一政策是对地方政府土地财政的沉重打击，地方政府饥饿营销下的土地供应短缺问题将得到解决，由此造成的房价高涨问题也将因此减弱。

热点三：房地产泡沫不会马上破裂 短期内房价或上涨

上周，中金公司首席经济学家彭文生在11月11日发表的一篇报告中认为，三中全会推出的改革蓝图可能会加速房地产泡沫的破裂，改革越成功，房地产泡沫破裂的时间越早。然而，也有人不同意这个看法。

王健林认为，中国房地产市场有泡沫，但还没到马上要破裂的程度；《决定》中以"赋予农民更多财产权利"为核心的土地政策，可能会造成土地价格短期内较大幅度的上升。农民收入的增加，加上卖地少了，进入市场的土地的减少，地价会传导到房价，短期内带动房价的上涨。在他看来，关键要看政府的保障房怎么安排，如果保障房也少，可能导致房价更快速的上涨。

亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，国家实施多年的楼市调控一直没有采取增供应平抑房价，而是限购令等行政手段，这是因为"限购令"不仅不会影响土地财政收入，也没有影响到经济发展。由于市场供不应求局面未有任何改变，一旦取消"限购令"，房价继续大踏步上涨难以避免。再考虑到房产税等长效机制的建立尚需全国住房信息联网等条件的完善，且效果如何尚待观察。因而，未来一段时间内，楼市"限购令"或将延续。

热点四：房地产税立法势在必行 短期内难开征

《决定》中提出"加快房地产税立法并适时推进改革"。据此，财政部财政科学研究所所长贾康对媒体表示，房地产税立法非常必要。据了解，今年年初起，已经有部分城市陆续上报房产税试点方案；此前国务院发展研究中心发布的"383"改革方案中也提到要扩大房产税试点范围。贾康认为，房地产税先行先试也十分必要，在肯定上海、重庆试点的前提下，可继续扩大房产税试点范围和力度。未来有条件时，制定相关法律。

国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，中国房地产调控已经走到了一个十字路口，作为调控的一个重要手段，房产税有利于改变人们对于房地产发展的预期、改变房地产脱离其本来属性，变为投资品的趋势。他预计，房产税的推进在最近一两年"会有大的动作"。

不过，中央财经大学房地产金融与投资教授乔志敏表示，就目前的表述来看，房产税很难全面开征，相关的产权关系还没有理清，在之后修订的土地管理法中，可能会给农民高出现在很多的土地补偿。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟在接受媒体采访时表示，房产税征收的难点是涉及面太广，征税要考虑到保护绝大多数低收入人群，包括刚需人群置业减免的考量。这就涉及税基，包括征税对象。这就需要一些信息手段来完善房产税征收的界定和减免的范围。由于住房信息系统还不配套，业内人士认为，短期内房产税可能还主要针对增量住房。加之立法先行，房产税改革总体将呈现分区域、差别化征收的渐进路径。

热点五：小产权房投资有风险 转正应是持久战

据媒体报道，小产权房长期以来处境尴尬，十八届三中全会的召开，使其再次进入公众视野。目前小产权房转正赌局中，大部分受访者均表示购房是出于投资的心态。

对于试图从小产权房转正变革中投资获利的这种心态，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示风险太大，并不看好。同时，胡景晖认为，一旦小产权房转正，农村土地可以入市，再加上房产税等种种政策出来，房价未来下跌的可能性就很难说了

中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞认为，转正如果使得小产权房的建设者、出售者、购买者受益，就不可能抑制下一轮大规模的小产权房建设。

财经专栏作家禅宗七祖也持相似意见，一旦开启小产权房合法化的道路，虽然会给城乡结合地带的农民带来一笔财富，却也可能加剧这些地方的违建。

专攻房地产领域的北京中银律师事务所律师王国章认为，十八届三中全会后，小产权房完全转正是不可能的，因为这既无法律基础，也无政策支持，更与我国的土地制度相违背。

经济学者马光远指出，小产权房"转正"难度非常大，因为涉及土地的问题、城乡二元的问题、农民土地的收益问题，包括地方政府对于土地与市场的垄断问题等，矛盾非常大，问题非常多。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，宅基地不属于经营性建设用地，未来几年内不可能实现与国有土地同等入市，主要与宅基地相关的小产权房，暂时也看不到转正的希望。中国经济网北京11月19日讯(记者李方 刘芸曼)

新世纪新阶段，中国走什么路、向何处去？2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中国，北京，人民大会堂。下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决，一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

从4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日党的十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。

习近平总书记亲自担任党的十八届三中全会文件起草组组长，这也是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人，彰显了党中央对全面深化改革的高度重视。对文件起草组上报的每一稿，习近平总书记都逐条、逐句、逐字认真审阅，提出许多重要修改意见，倾注了大量心血。

这样一份具有里程碑意义的宣言书，这样一份具有划时代意义的蓝图，是怎样诞生的？

习近平亲任文件起草组组长

党的十八届三中全会选择一个什么样的重大课题，党内外、国内外都极为关注。党的十八大闭幕后，以习近平同志为总书记的党中央进行了深入思考和研究。

2012年12月，党的十八大结束不到一个月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到了广东深圳。8日上午，莲花山公园，习近平总书记向邓小平铜像敬献花篮。习近平总书记坚定地表示，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

广东、河北、甘肃、海南、天津、四川、湖北、辽宁、湖南……党的十八大以来，习近平总书记调研的足迹遍及大江南北，遍及社区、乡村、企业、学校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的战略眼光，提出了全面深化改革需要调查研究的6个重大问题——

进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境；进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力；进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定；进一步实现社会公平正义，通过制度安排，更好地保障人民群众各方面权益；进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

这6个重要课题，直指中国改革发展的关键。

2013年4月，新一届国家机构换届选举刚刚完成。中共中央政治局从历史经验和现实需要的高度，作出了一项意义重大而深远的历史决策——党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。

中共中央政治局同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组，由习近平总书记亲自担任组长。这是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人，彰显了党中央对全面深化改革的高度重视。

《决定》稿起草历经200个日夜

起草一份立意高远、思想深刻、观点鲜明、措施明确的改革文件，成为党的十八届三中全会能否顺利召开、全面深化改革能否顺利推进的关键环节。

从2013年4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日党的十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。

逐条、逐句、逐字，习近平总书记对文件起草组上报的每一稿，都认真审阅，提出许多重要修改意见，倾注了大量心血。

全会召开前的6个多月时间里，习近平总书记先后3次主持中共中央政治局常委会会议、2次主持中共中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议，研究部署起草工作，讨论审议《决定》稿。

中共中央政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作，分赴全国各地开展调查研究，多次作出重要指示，对《决定》稿起草提出了重要意见。

60多位文件起草组成员按照习近平总书记“加强学习、提高水平，深入调研、深入思考，发扬民主、充分讨论，集中精力、全力以赴”的要求，夜以继日、连续奋战，对《决定》稿框架反复进行集中讨论研究。

收到2564条意见和建议

改革开放是亿万人民自己的事业。越是重要的改革举措，越要深入研究，力求经得起实践、人民、历史的检验。

7月22日，农历大暑时节，习近平总书记来到湖北武汉农村综合产权交易所调研。在交易所大厅，他向工作人员详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。

习近平总书记强调，这是一个积极探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。

为了深入弄清情况，文件起草组立即成立专题调研小组，并委托有关单位，进农村，访农民，开展有关农村土地问题专题调研。

直接调研、委托部门和机构调研、听取专家意见、旁听政协会议……一个个重大改革命题，正是在这样的调研过程中不断得出答案。

半年多时间，80余次分组会议。文件起草组对《决定》稿反复修改，从重大表述、重大举措，到文字表述、遣词用句，一一认真推敲、细致打磨，力争每句话都论据充分、精益求精。

改革的文件，要坚持改革的性质；改革的文件，要突出改革的举措。按照习近平总书记“不‘十全大补’、不面面俱到”的要求，文件起草组坚持“三不写”：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。

《决定》的形成过程集中了全党全社会的智慧。从9月初《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位，不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议，其中从党和国家领导岗位上退下来的老同志也提出了意见和建议。提交全会审议的文件稿中，反馈意见的吸收率超过40%；增写、改写、文字精简等修改共539处；覆盖114个单位，8个民主党派中央、全国工商联和无党派人士的1120多条意见和建议……

据新华社

《决定》诞生记

正式启动

2013年4月，中共中央政治局作出决策——党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组，由习近平总书记亲自担任组长。

4月20日，中共中央向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。不到一个月，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。

走访调研

4月24日，在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记要求，充分认识新时期改革的历史特点、现实条件、具体任务，人民群众对改革的新期待、新要求，对今后一段时期全面深化改革作出战略部署。

4月底到7月初，习近平总书记多次主持召开文件起草组全体会议，就《决定》稿涉及的重大理论和现实问题逐一分析研究，发表重要指导性意见。

文件起草组直接调研、委托部门和机构调研、听取专家意见、旁听政协会议……7月22日，习近平总书记在湖北武汉农村综合产权交易所调研，详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。文件起草组立即成立专题调研小组，并委托有关单位开展有关农村土地问题专题调研。

中共中央政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作，分赴全国各地开展调查研究，多次作出重要指示，对《决定》稿起草提出了重要意见。

审议修改

7月25日，中共中央政治局常委会会议对《决定》送审稿进行审议。

9月4日，根据中共中央政治局会议决定，《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位。从党和国家领导岗位上退下来的老同志也对《决定》征求意见稿提出了意见和建议。

9月17日下午，习近平总书记主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对《决定》稿的意见和建议。

从9月4日起不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。提交全会审议的文件稿，反馈意见的吸收率超过40%；增写、改写、文字精简等修改共539处。

10月29日，中共中央政治局会议听取了《决定》稿在党内外征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请党的十八届三中全会审议。

11月9日至12日上午，党的十八届三中全会在京召开。听取全会各组意见和分组讨论的意见和建议，《决定》稿多次审议和修改。

通过《决定》

12日下午3时，党的十八届三中全会举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决，一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。据新华社

三中全会《决定》中提到，要深化军队体制编制调整改革。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制。调整改善军兵种比例，减少非战斗机构和人员。

国防大学军事专家李大光在接受北京晨报记者采访时分析指出，这意味着今后陆军比例将减少，海、空军比例将增加。打破过去以陆军主导的军区指挥机制，而是各军种分别建立指挥司令部，作战时根据作战方向联合指挥。

战时可建立联合指挥机构

《决定》中提到，健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。

这种表述是否意味着目前根据地域所划分的七大军区会有所变化？此前，有媒体和网络上就有将目前的北京、沈阳、成都、兰州、济南、南京以及广州七大军区进行变革的消息，新的模式是将各军兵种跨区域联合，按照东南西北中五大战区进行规划。

李大光指出，《决定》中的表述意味着部队的指挥机构要调整。现在是陆、海、空军分立，陆军是按照军区划分，没有战区和作战方向。

改革后，如果建立联合作战体系，可根据作战地区的资源地理情况，陆、海、空都可以选择其一主导。部队划分是根据作战需要，注重部队的使用，按照战略方向建立联合指挥机构，比如东北、华北、西南、东海、南海等战区。陆军、海军、空军分别成立自己的军种指挥司令部，作战时是联合司令部指挥，将部队平时的军种建设和作战的联合使用分开。而此前的军队是建设和使用一体。

海军空军比例将增加

2013年4月16日发表的《中国武装力量的多样化运用》白皮书，首次披露陆军机动作战部队和海、空军人数。陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师(旅)，现有85万人。海军现有23.5万人，空军现有39.8万人。

李大光认为，改善军兵种比例有很大的调整空间。众所周知，中国军队是以传统的陆军部队为主，但在现代信息化战争中，仅依靠陆军是很难打胜仗的。其他军兵种有必要增加比例，同时，新兵种也要加强建设。李大光指出，“十八大”提出，要关注海洋、空中和网络，就是要加强这些领域的军队建设。

军职以下干部秘书将精简

《决定》中提到，优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。新举措将改变军队目前“头大、臃肿、反应慢”的不良特点。

李大光指出，军队中的保障、文体和公杂人员等非战斗人员都在减少之列，将成为裁减对象，主要是指那些作战部队以外的附属部队人员。目前，部队中为首长保障的公杂人员过多，按照规定，军职以下的领导干部不应该配秘书，但现实中很多不符合条件的军队干部也配有秘书，这部分人员将有所精简。

军官职业化将减轻安置压力

《决定》还提到，要推进军队政策制度调整改革。以建立军官职业化制度为牵引，完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

李大光说，目前的军队政策还不是职业军人的政策，建立军官职业化制度，军官服役条令等政策都要改变。

目前，连、营、团等军队干部是有服役年限的，服役一定年限后，如果没有升职，需要转业或退役。建立军官职业化制度后，将延长军官服役年龄，只要愿意继续服役，即使没有到更高的职位，也可以继续服役。军人职业化后，如果原来的军官愿意继续工作，同时又熟悉情况，就可以服役到退休，而不受服役年限的限制。

李大光指出，军官职业化将有利于部队稳定，同时也给地方减轻了安排转业部队干部的压力。

另外，军官职业化制度实行后，干部服役到退休，不需要地方安排，可给一定的养老金或退休金，借鉴国外的做法，让军人退休后有稳定的生活。　　晨报记者韩娜

改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。加强和改善党的领导，是这一当代中国最广泛、最深刻社会变革取得成功的根本保证。各级党委要充分认识加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

一、增强战略定力，牢牢把握全面深化改革的正确方向

方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。全面深化改革，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，其广泛性、深刻性前所未有。随着我国发展面临的国际国内环境发生深刻复杂变化，各种思想文化相互激荡，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声，开出各式各样的“改革药方”，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这种情况下，如何确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进，是我们党领导和推进改革必须解决的重大课题。回顾35年来的改革历程，改革之所以能够顺利推进并取得历史性成就，根本原因在于我们党始终坚持正确的改革方向和改革立场，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。习近平总书记多次强调，“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”这里所说的颠覆性错误，就是指根本性、方向性错误。因此，加强和改善党对全面深化改革的领导，必须把牢牢把握正确方向摆在第一位。

全面深化改革，从根本上说是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。正如党的十八届三中全会《决定》指出的：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这就非常鲜明地规定了全面深化改革的性质和方向。全面深化改革必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，必须在党的领导下有计划、有步骤地进行。面对复杂形势和各种风险考验，我们既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力和底线思维。所谓战略定力，就是要在坚持走中国特色社会主义道路上不能有丝毫动摇；所谓底线思维，就是要坚决守住中国特色社会主义制度这条底线，坚决反对任何改变社会主义制度性质的图谋。全党同志必须懂得，全面深化改革是为了党和人民事业更好发展，不是为了赢得某些人的掌声，不是为了迎合某些人的诉求。必须始终保持清醒头脑，不为各种错误观点所左右，不为各种干扰所惑，不生搬硬套西方思想理论和制度模式，坚持一切从实际出发，以我为主，该改的坚决改，不能改的坚决守住，牢牢把握改革的领导权和主动权。

《决定》在坚持中国特色社会主义这个根本前提下，鲜明提出“坚持社会主义市场经济改革方向”。在这一点上，同样不能有丝毫动摇。社会主义市场经济体制是社会主义制度与市场经济体制的有机结合，是我们党在探索社会主义建设规律进程中的一个伟大创造，是完善和发展中国特色社会主义制度的重要内容，是加快推进社会主义现代化的必由之路。党的十四大以来，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的目标，不断推进经济体制改革以及其他各方面改革，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性突破，初步建立起社会主义市场经济体制。但也要看到，市场体系还不健全，市场发育不充分，政府与市场的关系没有理顺，特别是政府对市场不当干预过多与监管不到位并存，价格扭曲、行业垄断、权力腐败等问题依然突出，市场在资源配置中的基础性作用受到诸多制约。《决定》全面总结改革开放探索实践，明确提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这是我们党在理论上又一个重大创新，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。坚持社会主义市场经济的改革方向，不仅是经济体制改革的目标，其他各方面改革也要与之相适应、相衔接。必须把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿到政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及各方面体制机制改革之中，推动各方面改革围绕这一目标来展开、来推进，努力形成有利于社会主义市场经济发展的制度体系和体制机制。只要建立完善的社会主义市场经济体制任务没有完成，市场化改革的方向就不能改变，市场化改革的步伐就不能停顿。

把握改革的正确方向，最终要体现到广大干部群众实际行动中，必须做好统一思想、凝聚共识的工作。要组织党员干部认真学习领会《决定》精神，准确把握全面深化改革的总体思路、目标任务和重大举措，把思想和行动统一到中央精神上来。各级领导干部要增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握正确方向，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。要加强对社会思潮和重大思想理论问题的引导，深入阐释全面深化改革的重大意义和方针原则，深入阐释中央关于全面深化改革的总体目标和重大部署，及时回应干部群众关心的思想认识问题，批驳错误观点，澄清模糊认识，为凝聚各方面共识、形成改革合力提供有力的舆论支持，确保改革健康发展。

二、落实领导责任，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用

加强和改善党对全面深化改革的领导，必须落实领导责任。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置，按照总揽全局、协调各方的原则，切实发挥好领导核心作用。要根据中央的决策部署，制定本地区本部门改革的实施方案，明确路线图和时间表，及时解决改革中遇到的困难和问题，加强督促检查，精心组织实施，确保改革有领导、有步骤向前推进。

全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高。任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施之间互相牵扯，甚至互相抵触，改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会打折扣。必须站在全局的高度科学谋划改革方案和具体举措，加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，确保各项改革相互配合、协同推进。抓住事关全局、牵一发而动全身的重点领域和关键环节，力求取得突破，牵引和带动其他各方面改革。正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向。对条件已经成熟、各方面要求强烈的改革，要下定决心加快推进；对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革，要处理好各方面利益关系，尽可能寻求最大公约数、凝聚改革共识；对实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革，可以先行试点，取得经验后再推开。注意把握和处理好全面深化改革的重大关系，加强各项改革之间的协调配合，使之产生共振效果，放大改革效应。

当前，改革进入攻坚期和深水区，需要攻克的体制机制顽瘴痼疾很多，需要考虑的因素和兼顾的利益很多，特别是许多改革举措直接关系群众的切身利益。必须完善科学民主决策机制，提高改革决策水平，使改革举措充分体现各方面意志、兼顾好各方面利益。各级党委要按照《决定》的要求，充分发扬民主，加强对改革思路和重要举措的研究和论证，通过民主协商、项目评估、决策咨询等方式增强改革决策的科学性、协调性。要以重大问题为导向，以改革中涉及的事关经济社会发展全局的重大问题和群众切身利益的实际问题为重点，广泛开展社会协商，认真听取群众意见，集思广益，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，加强同各民主党派的政治协商，通过协商会、谈心会、座谈会等形式认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。建立健全决策咨询制度，加强中国特色新型智库建设，更好发挥专家学者在改革决策中的积极作用。

落实领导责任，重在督促检查、狠抓落实。各级党委要建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责前提下明确责任分工，确定各项改革任务的责任主体、工作部门；在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务，以项目化方式对改革任务进行分解、组合，强化跟踪落实，确保各项改革有布置、有督促、有检查。中央要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务。可以说，时间紧，任务重，必须以只争朝夕的精神和扎实有效的举措把各项改革任务落到实处。为协调推进各方面改革，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委也要成立领导小组和相关机构，并尽快投入工作，为推动各项改革举措落到实处提供有力指导和保证。

三、加强领导班子和基层党组织建设，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用

全面深化改革的各项部署，需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施。必须按照《决定》要求，以改革创新精神加强和改进党的建设，把各级党组织建设得更加坚强有力，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。

各级领导班子是一个地方、一个单位的领导核心，在推进改革中承担着特别重要的责任。必须加强和改进各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。加强领导班子思想政治建设，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、党章学习教育、中国梦教育、党史国史特别是改革开放史教育，进一步坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。进一步解放思想，增强改革创新意识，树立自我革新的勇气和胸怀，克服因循守旧、畏葸不前的思想障碍，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大的决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。加强学习型班子建设，完善干部教育培训制度，围绕改革发展中的重大问题加强学习和调研，不断提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，提高依法办事、做群众工作的能力。各级领导干部要作学习的表率、改革的表率，以时不我待的精神加强学习和实践，增强全球思维和战略眼光，丰富科学知识储备，努力使自己成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手。

改革越是向纵深推进，越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。必须创新基层党建工作，健全党的基层组织体系。要适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地推进党组织的设置。在强化农村、城市社区等传统领域党组织建设的同时，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，探索构建城乡统筹的基层党建新格局，确保党的组织和党的工作全覆盖。加强基层服务型党组织建设，把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，多提供“适销对路”的服务，帮助解决群众关心的切身利益问题。高度重视基层党组织带头人队伍建设，采取“两推一选”、组织选派等方式，把那些党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的人充实到基层领导岗位上来。加强党员队伍建设，健全党员立足岗位创先争优长效机制，健全党员联系服务群众机制，改进对流动党员管理，引导广大党员积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极贡献。

良好作风是全面深化改革的重要保障。大量事实证明，推进改革发展各项工作，关键在干部作风。加强作风建设，归根到底要靠制度改革。要按照《决定》要求，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度，着力改进会风文风；健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人和政绩考核相关制度，着力纠正跑官要官等不正之风，解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，坚决反对特权思想和作风。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主题，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，收到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的明显效果。要在广大党员干部特别是各级领导干部中大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚决克服浮躁思想和短期行为，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，奋力把改革事业推向前进。

四、深化干部人事制度改革，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。必须坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现，形成人才辈出、人尽其才生动局面。

干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，也是全面深化改革的重要保证。面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，必须认真学习贯彻《决定》和习近平总书记在全国组织工作会议重要讲话精神，把握干部工作的特点规律，不断把干部人事制度改革引向深入，着力构建科学有效的选人用人机制。各级党委要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，真正把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。改革的设计和措施的推出，要注重实际效果，正确处理好继承干部工作优良传统与改革创新的关系，坚持于法周延、于事简便，加强制度统筹，注意衔接配套，不断提高干部人事制度改革的科学化水平。

深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，努力取得突破性进展。要改革和完善干部考核评价制度，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，改革实绩考核指标体系设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展和鼓励改革的导向。完善民主推荐、民主测评制度，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，完善推荐和测评的程序，把得票作为用人的重要参考，注重干部一贯表现和全部工作，坚决纠正唯票取人现象。改进竞争性选拔干部办法，合理确定选拔的范围和规模，科学设置资格条件和考试方法，引导干部在实干、实绩上竞争，坚决纠正唯分取人现象。区分实施选任制和委任制干部选拔方式，根据选任制和委任制的不同特点，探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切。要改进优秀年轻干部培养选拔机制，下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不简单地以年龄划线、不搞任职年龄层层递减。完善干部管理制度，重点是要打破干部部门化，加强干部跨条块跨领域交流，进一步拓宽选人视野和渠道；推进干部能上能下、能进能出，创造条件逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，着力破除“官本位”观念；完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系，切实把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。

坚持党管人才，广开进贤之路，是保证党和人民事业发展的战略选择。推进全面深化改革，必须按照《决定》要求，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。要创新人才工作的理念和思路，针对当前一定程度上出现的社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”现象，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系，对社会上的优秀人才推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，在待遇、职称、选拔任用等方面真正倾斜，促进人才向缺乏人才地区聚集。要加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，敞开大门招四方人才。

五、坚持党的群众路线，充分发挥人民群众在全面深化改革中的积极性、主动性、创造性

人民是改革的主体。坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，体现了我们党的根本宗旨和执政理念，凝聚了改革开放35年的宝贵经验，是全面深化改革必须遵循的基本原则。必须着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，建立社会参与机制，团结带领广大人民群众齐心协力推进改革，让改革获得不竭的力量源泉。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。《决定》提出的各项改革任务，从根本上来讲，都是为了在新的历史条件下满足人民群众日益增长的物质文化需求，为了发展人民群众的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、生态权益，让广大人民群众更好更公平更广泛地共享改革发展成果。各级党委要进一步树立群众观点、反映群众愿望，站在人民群众的立场上把握和处理改革涉及的重大问题，谋划改革思路，提出改革举措。在遇到关系复杂、难以权衡的利益问题时，同群众坐在一条板凳上，首先想一想群众在期待什么、群众利益如何保障。在出台涉及群众切身利益的举措时，充分考虑广大群众的承受能力和接受程度，稳妥加以处理。强化大众视野、百姓视角，直面群众最不满意的突出问题，聚焦妨碍科学发展的体制弊端，让群众从改革中得到更多实惠，把群众满意与否作为衡量改革工作进展的重要尺度，努力使我们的改革符合客观实际、经得起群众检验。

群众是真正的英雄，基层是最好的课堂。改革的根本力量在于群众，办法来自基层。改革开放实践一再证明，正是基层和群众的探索实践、创新创造，推动着改革车轮滚滚前行。从大包干到股份制，从农业规模经营到混合所有制经济发展，一个个来自基层和群众的新招、实招、硬招，破解着改革发展难题。必须把群众作为我们推进改革的主心骨，制定改革方案要广泛听取基层和群众意见，遇到改革难题要虚心向基层和群众请教问计，切不可自说自话、关起门来搞改革，更不能异想天开、凭主观愿望拍脑袋行事。全面深化改革是开创性事业，要鼓励地方、基层和群众大胆探索，尊重群众的首创精神，激发人们的创造热情，加强重大改革试点工作，重视发挥各类综合配套改革试验区的示范带动作用。对于地方、基层和群众创造的生动鲜活的实践经验，及时发现、不断提炼、积极推广，对于改革探索中的一些失误和不足，不搞求全责备、积极加以引导、不断改进完善，真正把蕴藏于人民群众之中的力量进一步挖掘出来、释放出来。

动员激励群众，引导群众知晓自身利益所在，并为之而奋斗，是我们党领导革命、建设和改革开放的基本经验。全面深化改革，必须做好深入细致的思想政治工作，最大限度地凝聚改革共识，最大限度地集中全党全社会智慧，最大限度地调动一切积极因素，形成改革合力。切实做好《决定》以及有关改革方案和改革政策的宣传、解读，把中央的方针政策讲透彻，把改革的思路举措讲清楚，把对群众的利益安排讲明白。认真研究工人、农民、干部、知识分子等不同群体的利益诉求和政策诉求，包括注意关注蚁族、北漂、海归、海待、散户等社会上新出现的人群，分析哪些是共性需求、哪些是个性需求，有的放矢地开展工作。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，在解决实际问题过程中引导广大群众理解改革、支持改革。各级工会、共青团、妇联以及科协、文联、侨联、作协等人民团体，具有组织体系完备、工作覆盖面广的独特优势。各级党委要进一步加强和改进对人民团体工作的领导，充分发挥其在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面的重要作用。各人民团体要积极主动地代表和组织各自联系的群众支持改革、参与改革，不断巩固和扩大全面深化改革的深厚群众基础。

新华网北京１１月１８日电　为依法惩治抢夺犯罪，保护公私财产，最高人民法院、最高人民检察院日前联合出台《关于办理抢夺刑事案件适用法律若干问题的解释》。对抢夺“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”的标准进行了调整。

此次公布的解释规定，抢夺公私财物价值１０００元至３０００元以上、３００００元至８００００元以上、２０００００元至４０００００元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十七条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。

在最高法院２００２年公布的《最高人民法院关于审理抢夺刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中，抢夺“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”的标准分别是５００元至２０００元以上，５０００元至２００００元以上，３００００元至１０００００元以上。

最高法院有关负责人表示，此次解释公布施行后，２００２年的解释将同时废止，之前发布的司法解释和规范性文件与此次发布的解释不一致的，以此次解释为准。

根据此次公布的解释，抢夺公私财物，具有下列情形之一的，“数额较大”的标准按照规定标准的百分之五十确定：曾因抢劫、抢夺或者聚众哄抢受过刑事处罚的；一年内曾因抢夺或者哄抢受过行政处罚的；一年内抢夺三次以上的；驾驶机动车、非机动车抢夺的；组织、控制未成年人抢夺的；抢夺老年人、未成年人、孕妇、携带婴幼儿的人、残疾人、丧失劳动能力人的财物的；在医院抢夺病人或者其亲友财物的；抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地抢夺的；导致他人轻伤或者精神失常等严重后果的。

解释规定，抢夺公私财物数额较大，但未造成他人轻伤以上伤害，行为人系初犯，认罪、悔罪，退赃、退赔，且具有下列情形之一的，可以认定为犯罪情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；必要时，由有关部门依法予以行政处罚：（一）具有法定从宽处罚情节的；（二）没有参与分赃或者获赃较少，且不是主犯的；（三）被害人谅解的；（四）其他情节轻微、危害不大的。

此外，解释还规定驾驶机动车、非机动车夺取他人财物，具有下列情形之一的，应当以抢劫罪定罪处罚：夺取他人财物时因被害人不放手而强行夺取的；驾驶车辆逼挤、撞击或者强行逼倒他人夺取财物的；明知会致人伤亡仍然强行夺取并放任造成财物持有人轻伤以上后果的。

周一开盘后，民营医院板块呈逐步上攻态势，目前涨幅超2.6%，居两市板块涨幅第一。其中复星医药上涨4.85%，金陵药业涨超5%。

大智慧分析师李世翔认为，民营医院概念股之所以表现，是因为有政策背景的推动。本次医疗体系改革，大力鼓励社会办医院。本来民营医院和公立医院之间的竞争，政策等级差别非常大。三甲医院一直是人满为患，而民营医院门可罗雀，并且人们对它诟病很多。

但现在政策有两点变动。第一，民办医院将纳入社保；第二，将允许公立医院医生多点执业。三甲医院之所以人满为患，是因为优质医疗资源的稀缺，另一方面也是对民营医院医疗质量的信心缺失。伴随多点执业的展开，一些著名的医生可以多点执业，平衡了民营与公立医院之间的医疗资源。像上海刚刚开放的国际医学园区，就允许三甲医院的医生同时在这里执业。允许医生多点执业也代表着医院体系完善的方向。

早盘表现突出的是复星医药和金陵药业，此两者本身就是从著名的医药企业中走来，近期又出现大手笔收购民营医院。一旦民营医药出现蓬勃发展，将对这两家公司打开医药市场起到积极作用。所以说，民营医院公司在政策上有重大机会，投资者应选举实质较好的公司，进行中长期关注。（新华网-大智慧财经联合报道）

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，并作出决定。

大同证券高级投资顾问付永翀在做客大智慧财经《新闻解码》时表示：周五晚间，三中全会关于全面深化改革重大问题决定出台，市场资金经过了一个周末对于政策的消化和解读，接下来有可能继续推动改革主题行情的发展。改革红利催生的A股长期牛市值得期待。

从周五的这份《决定》来看，和之前的公报相比，政策更加明确，内容更加翔实。像单独二胎的政策提法之前在公报里都没有出现过。类似题材的出现，将让市场的预期再度发生转变。

付永翀还表示：在涉及资本市场的相关内容里，《决定》中涉及到了5大股市的关键词：股票发行注册制、保护投资者、多层次资本市场、提高直接融资、资本市场双向开放。尤其是股票发行注册制这一条，对资本市场将产生深远影响。周五盘面中券商股的领涨大盘，已经体现出资金的先知先觉。接下来，投资者可以寻找政策兑现最为直接的行业板块进行具体操作。（新华网——大智慧财经联合报道）

综合本报驻外记者报道：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国际社会对此给予高度关注和积极评价。外国专家学者等在接受本报记者采访时纷纷表示，《决定》提出推进国家治理体系和治理能力现代化，治理主体多元，方式法治化，不再是简单命令式、完全行政化的管理，丰富了中国现代化的内涵。

政府部门服务将更加公开透明

德国杜伊斯堡—埃森大学东亚研究所所长托马斯·海贝勒教授表示，《决定》强调国家治理体系和能力现代化。中国在国家治理体系和能力现代化方面已经取得了巨大成就，这意味着国家治理“理性化”。许多政府部门的业务办理更加公开透明，专设的服务中心方便公民办理一些业务，部分业务办理不需再找政府部门。但是，中国在治理体系方面目前还缺乏有效的监督机制，不能及时发现并终止管理部门不当使用权力。互联网和媒体在这一方面可以发挥重要作用。现有的考核评价体系应进一步发展和深化，以及时发现并解决不良发展趋势。

南非非洲人国民大会豪登省爱库鲁莱尼市秘书长莫亚义表示，《决定》体现出中国共产党的领导力和决策力，提出推进国家治理体系和能力现代化是很有前瞻性的，这对完善和发展中国特色社会主义制度有积极意义。

俄罗斯社会政治研究中心主任弗拉基米尔·叶夫谢耶夫表示，《决定》清晰地界定了中国政府的职能和作用，标志着一个制度逐步走向成熟，意义非常重大。目前，改革对中国而言已成常态，绝非一省一县、一朝一夕之事，而是需要全国人民戮力同心、坚持不懈地努力。要确保可持续发展、坚持不偏离轨道，就需要加大市场调节的力度。

西班牙ESADE商学院教授、与中国对话项目主席奥古斯都·索托表示，中共十八届三中全会提出的推进国家治理体系和能力现代化是从制度层面上对中国特色社会主义建设的重要补充，与中国共产党和政府一贯的治国理念是相通的。中国的国家治理体制已经被证明具有包容性、高效和长远眼光，国家治理体系和能力现代化有助于进一步提高中国治理体制的效率，也能够帮助中国共产党更好地团结更多力量共同推动中国发展。

印度尼赫鲁大学教授狄伯杰表示，自1978年以来，随着中国建立市场经济体制以及社会更加开放，中国的治理方式也日益透明，比如废除农业税以及对贪腐行为的重拳打击。这次深化改革的措施将会使得当前的治理方式更为完善，不仅将改善中国社会管理方式、结构和能力，同时也将会对全球经济和政治体系产生深远影响。

中国的民主政治将更加完善

托马斯·海贝勒认为，《决定》指出治理主体多元，方式法治化。公民参与是现代治理体系的重要组成部分。随着社会日趋发达，政府本身很难管理所有事务，而需要将公民和社会组织更多地纳入到社会问题的解决中来。公民和社会组织由于更贴近社会生活，对很多社会问题的解决要比政府官员更有效。这要求公民有一定的生活保障，有参与治理的机会，在面对国家时其利益能够得到保障。同时，公民要形成公民责任和公民意识，能够维护社会整体利益和弱势群体的利益。在改革开放过程中，中国一直致力于让公民参与到治理中来，例如城市社区建设、乡村社团组织建设等。由于历史原因，公民意识在中国发展还不完善。公民和政府要在平等的基础上建立长期的交流对话机制，以及时发现社会问题并共同寻找解决方案，这些做法可以从基层社区开始做起。

莫亚义表示，治理主体多元、方式法治化意味着中国的民主政治更加完善，在政府的领导下，每个国民都可以通过广泛参与为社会贡献自己的力量。中国有很好的治理和改革经验值得南非非洲人国民大会学习，“我们非常欢迎《决定》的推出和中国改革的进一步深化，相信中国的发展会更有活力。”

弗拉基米尔·叶夫谢耶夫认为，当然，国家治理体系中的行政化管理模式也有其优势，可调动集体力量与资源，发挥整体效能和作用，这在救灾等非常时期作用尤为明显。从长远来看，简单命令式、完全行政化的管理必须让位于法治化治理方式，而且需要通过法律将其固定下来，这样才能使其成为人人遵循的制度。

日本立命馆大学教授周玮生表示，改革开放30多年来，中国的经济发展有目共睹，同时也带来贫富差距加大、环境污染等问题。在物质生活水平发展到一定阶段后，民众对社会的公平正义提出更高要求。政府职能要跟随人民需求的转变而转变，建立一个公平、法治、高效、透明的行政服务体系。行政体制改革包括多方面内容，如公共财政和监督机制。要简政放权，将直接干预经济转变为创造公平市场竞争环境，将直接行政管理转变为鼓励多元主体参与。要鼓励地方政府更多为人民提供安全、健康、公平等公共服务产品。

美国亚利桑那州立大学国际战略研究院副教务长丹尼斯·西蒙表示，《决定》这份“全面”的改革计划，彰显了中国新一届中央领导集体对中国社会和经济作出重大改变的决心。改革将转变政府目前对经济的整体优势，市场将起到决定性的作用。在国家和地方层面，国家治理体系和能力现代化将增加政府活动和决定的透明度，提升社会公平正义，同时赢得更多的民众信任。

(本报记者黄发红、张建波、陈效卫、丁大伟、吕鹏飞、田泓、丁小希)

“解码改革路线图”系列报道之二

财税改革三路并进 税制改革将加速

房产税或在明年扩大试点范围和力度

□本报记者 丁冰

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”。分析人士表示，财税改革涉及公共资源配置体系与机制，具有“牵一发而动全身”的联动效应，财税改革将是未来经济体制改革的关键所在。“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算”已明确勾勒出改革路线图，未来税制改革、中央与地方事权调整和预算管理体制改革将三路并进。

《决定》再提“完善税收制度”，预示着税制改革将加速。增值税方面，铁路和邮电通信业有望明年初纳入营改增试点，金融业营改增也在积极调研中。增值税税率也将适当简化；房产税立法提上日程，但先行先试仍有必要，该项改革或在明年扩大试点范围和力度，短期目标指向增量房；煤炭资源税改革推向全国时机已经成熟。

中央和地方的事权与支出责任调整将小步展开。对于中央和地方的共同事权，将逐步分解由粗到细形成中央、省、市县三级事权明细单，并动态优化。此外，减少专项转移支付，提高保障领域一般性转移支付的方案，财政部门已在制订中。

税制改革全面铺开

《决定》强调，完善地方税体系、提高直接税比重，这直接指向房产税和资源税改革。建立这两大地方主体税种，也是地方税支柱——营业税最终消失后的必要之举。

就房产税而言，《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。此前由于涉及重复征税等问题，各界对房产税争议较大。财政部财政科学研究所所长贾康表示，房产税立法非常必要。

先行先试也十分必要，在肯定上海、重庆试点的前提下，可继续扩大房产税试点范围和力度。未来有条件时，制定相关法律。　由于住房信息系统还不配套，业内人士认为，短期内房产税可能还主要针对增量住房。加之立法先行，房产税改革总体将呈现分区域、差别化征收的渐进路径。

在资源税改革中，消息人士透露，煤炭从价计征时机成熟，财政部门已将其列入近期工作计划。同时，对磷矿石从价计征改革推向全国也在财政部门考虑中。

此外，业内人士建议，适时将资源税征税范围扩大至水、森林等自然资源，以低起点对企业开征独立的环境税如碳税。

消费税方面，贾康认为，应将部分已经成为日常生活用品的消费品移除，将部分严重污染环境、大量消耗资源能源的产品以及奢侈消费行为纳入征收范围，如含磷洗涤剂、一次性饮料容器、电池、过度包装材料、对臭氧层造成破坏的产品、私人潜艇、私人飞机等。在未来条件允许的情况下，再进一步将焦炭和火电等高污染、高能耗产品纳入消费税征税范围。

上述税制的完善扩大了税基，在“稳定税负”的要求下，结构性减税将大力推进，增值税改革是重点，将实行分行业稳步推进的策略，“营改增”进程有望加快。

据了解，对铁路运输业、邮电通信业及部分生产性服务业有望在明年初纳入营改增试点，剩余所有行业则可能在2015年被覆盖。此外，企业自建不动产和购入新建不动产列入增值税进项抵扣范围也在研究中，待实施后，我国增值税将变身消费型增值税。

贾康建议，待上述行业改革基本到位后，应适度降低增值税税率水平，在5-10年时间内逐步将标准税率降低到13%，进而降低间接税占比。

转移支付结构将优化

对于中央和地方事权的划分，《决定》明确“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。”

中金公司首席经济学家彭文生指出，更多事权收回中央，将避免地方政府对经济的过多干预和由此导致的重复建设、产能过剩问题，同时加大中央政府在全国范围内的再分配职能。

业内专家指出，在事权调整的同时，中央政府将根据不同地区的经济发展水平和收入差距，核定各地区标准化收入和支出，确定对各地区转移支付的规模，同时优化转移支付结构。

财政部门已开始对专项转移支付的项目进行清理和整合，减少规模，同时相应提高一般性转移支付的比重。

而关于财权和事权相匹配的改革，牵涉到以分税制为基础的税制安排。分析人士指出，目前就分税制改革还没有取得高度共识，未来是按照税种划分中央税和地方税，还是在各种税之间调整分成比例，还有待在税制改革中逐步完善。《决定》中对此的表述也有所保留，“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。”

《决定》提出“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。彭文生表示，从中长期来讲，在改进地方财政预算制度规范的基础上，一定范围内允许地方政府自行发债，可以对地方财政预算形成市场约束，也可以改变其过度依赖地方融资平台和卖地为主的融资模式。

不过，该项改革仍然存在法律障碍，推进路径或与房产税类似，选择部分偿债能力达标的地区先行先试，积累经验，与此同时推动《预算法》修正，以扫清地方自主发债障碍。

中期预算编制或启动

中国劳动学会副会长苏海南指出，预算分类不清楚，预算报告的标准化、制式化不够，信息披露工作粗糙，“人大代表都看不懂，何谈监督，特别是对三公经费的监督。”对此问题，《决定》明确提出“实施全面规范、公开透明的预算制度。”

在预算改革中，“建立跨年度预算平衡机制”被业内专家关注。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，建立跨年度预算平衡机制，意味着未来将编制中期预算。中期预算，简单来说是一种预算收支安排超过一年的财政计划，旨在为政府及各部门提供各财政年度中的支出预算必须遵守的预算限额，从而有效控制这些部门不断增长的财政支出。

财政部对中期滚动预算有多年的探索和研究，并且已在个别地区试点，试点范围很小，下一步中期滚动预算纳入改革值得期待。

专家指出，长远来看，我国将建立周期性预算平衡机制，按经济周期安排财政预算，国民经济景气的时间内实施紧缩的财政政策，从而保留财政盈余，经济萧条时实施扩张性的财政政策，安排财政赤字，各期的财政赤字和财政盈余保持基本一致，从而实现财政预算的跨期平衡。

此外，全口径预算管理也将推进，政府性基金预算、社会保险预算和国有资本经营预算将逐步纳入财政预算管理。

读懂中国改革的坚定决心(望海楼)

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布后，引发国际舆论热议。世界主要通讯社均在第一时间播发了有关消息，主要媒体均在重要位置进行报道评论，可谓反响热烈。

此前，国际舆论对三中全会及其公报密切关注，总体评价比较正面，但也有部分媒体认为公报“措辞含糊”、“不够具体”，改革“措施谨慎”、“不及预期”，进而揣测中国是否会采取实质性的改革措施。甚至有个别媒体对公报内容断章取义，或对某些字句过度解读，或对某项改革“盲人摸象”。

三中全会研究了当前中国亟待解决的重大问题，公报择其要者，用5000字的篇幅阐述了改革的重点领域、方向、目标、思路和原则。全会本身更多地是对中国新一轮改革进行纲领性部署，突出方向性、指导性和战略性，对于具体改革措施不可能面面俱到。一些国际舆论尚未看到《决定》之时，就迫不及待地给中国的改革下定论，显然有些偏颇和操之过急了。

果不其然，2万字的《决定》提出了涵盖15个领域、多达60项的改革任务，很多都是中国改革进程中“难啃的硬骨头”，具有“急”、“难”、“险”、“重”的特性。此时，不少外媒开始对中国的改革刮目相看，认为此次改革举措“超出预期”。世界从中看到中国的新一轮改革“规模空前、广度惊人”，“决心巨大、步伐勇敢”。很多外媒都用“雄心勃勃”一词来形容中国宣布的改革议程，认为改革若落实，将给中国带来“翻天覆地的变化”。看来，中国这一轮改革不是“雷声大，雨点小”，而是“雷声大，雨点也大”。

中国百姓关心三中全会，是因为全会描绘的改革蓝图牵涉每一个中国公民的切身利益，改革涉及从出生、上学、就业到养老，伴随着一生的每一个阶段。国际舆论关注三中全会，是因为中国改革的成败不仅关系着中国的前途命运，也影响整个世界，用一家外媒的话说：“世界经济很大程度上倚重于中国这个大国的发展步伐，而任何大的改变都将对世界经济产生重要影响。”

在全球化和信息化时代，世界各国已成为“命运共同体”，用“一荣俱荣，一损俱损”来形容许多国家之间的关系一点儿也不过分。像其他许多大国一样，中国发展也面临一系列突出矛盾和挑战，有不少困难和问题，中国用35年的改革开放之路证明，解决这些问题，关键还是要靠深化改革。中国有全面深化改革的雄心，有致力和平发展的壮志。中国有担当，愿意通过自身发展惠及周边和国际，同时也需要周边和国际配合。

中国的改革正步入“深水区”和“攻坚期”。中国深化改革的决心打消了世界的疑虑，同时外界也要对中国的改革有耐心。下一个35年，今日中国的雄心将带给世界一个不一样的中国。

(华益文。作者为国际问题专家)

中新社伦敦11月17日电 中共十八届三中全会闭幕后发表的公报以及随后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，引发英国各大主流媒体的持续关注。多家英国媒体认为，这次会议出台的改革举措，将极大改变中国的未来。

英国《金融时报》发表社论称，乐观者们抓住了三中全会公报中的一个词——中共承诺今后让市场在中国经济的资源配置中起到“决定性”作用。若对这个词进行大胆解读，这确实有可能带来一系列深远的改革。如果市场力量在整个中国经济体系中得到释放，那么人们便可以想象：中国的价格和利率将会实现自由化，人民币最终可以完全兑换，中国国有企业的角色也将受到大幅度的限制。

路透社称，中国公布全面彻底的改革计划。根据这份改革文件，中国将加快资本项目可兑换、废除小城市和乡镇的居住限制、整合城乡社会保障体系、征收一项环境税及采取其他措施。另外，中国还将放宽计划生育政策，废除有争议的劳教制度。这份改革文件已在中国共产党高层领导人会议上获得批准，领导人们在早先公布的公报中承诺到2020年将看到中国经济改革的“决定性”成果。

路透社还注意到，中国股市终于发挥了晴雨表的作用，沪市综指周五早盘暴涨逾2%，起因缘于市场预期三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，会对中国起到长治久安的作用，是一枚重磅利好。

《每日电讯报》的报道也重点关注中国经济方面的新举动，称中国宣布的决定“可能是中国20多年来最大的经济改革”。

英国的各大华文媒体也都在最近一周持续报道三中全会，《星岛日报》英国版连续几天以整版报道，周末出版的《欧洲时报》英国版推出三中全会专题报道。(完)