1、网易人民大会堂 小明带你玩

小编观点：不是国家领导，不是代表委员，不是媒体记者，连服务人员、警卫保安都不是，那我们两会期间就不能进人民大会堂了吗？DUANG~由网易新媒体实验室制作的可视化新闻《人民大会堂，小明带你玩》，只需轻轻触屏，就可以轻松游览万人大礼堂、金色大厅、宴会厅……网易新媒体实验室的可视化新闻可谓做到了极致，去年推出的《秋裤传奇》就已经着实让大家惊艳了一把，这次又玩到了两会上。当新闻可以“动”起来的时候，信息流的呈现也是灵动的，这种运用特写的表现手法，最突出的特点就是现场感强，也就能克服枯燥和概念化，使人身临其境。

2、新浪小明从政府工作报告中看到了什么

小编观点：新浪说，小明是我们虚构的人物，可能是你也可能是我，可能正在考大学，也可能创业当老板……不过比起这款略简单粗糙的剪影，小编还是更喜欢去年两会上新浪推出的交互视觉系列策划《小明的故事》：“我是小明，草根小民一枚。对于生活，我不图大富大贵，只希望，作为一个公民，在这个无法离开的国度里，我想对两会说……”看到这里小编就已经深感共鸣了~~~~(>_<)~~~~

3、 人民日报两会，这样影响小明的生活

小编观点：看到如此接地气的图配文你大概也不敢相信这是出自传统媒体老大哥《人民日报》之手吧。是的，你没看错，《人民日报》在这次两会上完全放下了身段，开始了新媒体、新文风、新技术的尝试。人民日报微信号、人民日报法人微博推出的《两会，这样影响“小明”的生活》，短短两天内就赚取了网友近9万次微信转发、1000多次微博转发。他们为媒体融合而打造的“新闻中央厨房”在这次两会上大展身手，用其副总编辑谢国明的话说就是，中央厨房要用报道流程平台化、内容定制化、形式故事化、数据可视化的出品机制，烹制出两会报道的新闻大餐。

4、光明日报深改元年

小编观点：如果把自家媒体拟人化，小明简直就是为光明日报量身定做的！经过2014媒体融合年的探索和酝酿，在2015年两会上，传统媒体为做好融媒体报道也是蛮拼的。人民日报搞了个“新闻中央厨房”，光明日报则是成立了融媒体中心，这次两会上该中心与H5场景技术提供方合作，共同开发出一款融媒体产品——《炫融特刊》，其中的漫画人物形象“小明”以拟人化的方式介绍了2014年我国政治、经济、文化、生态等领域的改革成就，虽然酷炫这点怪小编五感发育不全没体会到，但是这种尝试还是蛮值得鼓励滴！

5、中新网小新看两会

小编观点：叫小明的太多了。中新网任性了一把，我们偏不叫小明，我们就要叫小新，于是一档“重口吻”栏目《小新看两会》新鲜出炉。“克强伯伯”“吕SIR”“烤腰子帝国”“创业一枝花”都是出自小新之口。这位插着文学梦想的翅膀、双手等待往烤腰子上撒胡椒面的有志青年，比上面所提到的任何一位小明都更具鲜明的个性，风趣幽默的网络语言让人不仅能看得明白还愿意去看，这也是小新的功力所在。学会放低姿态讲故事，也就自然而然能传递好信息。

6、新华社7%=小七

小编观点：看了那么多“眼镜明”“小黑明”“胖小新”，托国社的福，终于看到一款“帅哥明”了！新华社客户端发布的《看总理报告，读暖男“小七”的故事》，把2015年经济增速目标7%拟人化为“小七”，称告别“小八”时代，“小七”正式登场。新华社一改一贯的严肃文风，使用大量新潮的网络词汇，以多种角色状态展示出小七“稳健”“有头脑”“内力深”“有活力”“不拜金”等诸多优点，让小编这样的经济学白痴也终于看懂了政府工作报告对经济增速的阐述。

昨天，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰等5位全国人大专委会负责人，就人大专门委员会与人大工作回答中外记者提问。 晨报记者李木易/摄

全国人大专门委员会负责人答记者问时回应称：

“单独‘二孩’政策实施一年多实践证明，政策既受到了群众拥护，也没有带来对人口政策的冲击，没有一下子又出现了生育高峰，但全面放开‘二孩’没有提上日程。”昨天下午，十二届全国人大三次会议举行记者会，柳斌杰等五位全国人大专门委员会负责人就与人大工作相关的问题回答中外记者提问，并回应了慈善立法、是否全面放开二孩政策、环境执法等热点问题。

关于“二孩”

“单独二孩”未冲击人口政策

去年我国单独“二孩”政策出台后，社会上又出现了要全面放开“二孩”的声音。就此，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰说，单独“二孩”政策实施一年多既受到了群众的拥护，也没有带来对人口政策的冲击。“单独”夫妇约有1000万对，有生育二孩意愿的，去年大约有100万对。实际落实到今年政策上，确实能够生育的不到47万对，也就是说还不到100万的一半，这反映了国民计划生育的观念发生了根本的变化，注重质量已经成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面，并未出现一个冲击波，造成计划生育政策的重大变化，所以总体情况是非常平稳的。

人口普查后决定是否全面放开

柳斌杰说，在这种情况下，大家希望全面放开“二孩”政策，但目前还没有提上日程。原因一是刚刚放开单独“二孩”的政策尚未完全落实到位，现在的实际情况比预料的平稳，还在落实之中。二是刚刚调整过单独“二孩”的政策，要再出台全面放开二孩政策，在政策制定方面显得不那么稳定、不够那么连续，所以还要观察一段时间。三是当前人口普查对人口整个的结构、分布情况、生存状态、人口质量还要做进一步的研究评估。之后才会决定是不是再进一步全面放开“二孩”政策。

柳斌杰说，政府和有关方面就单独“二孩”放开的政策落实情况，正在进行全面评估、调查研究，对社会各界的建议也在进行调查研究。在一些地区确实人口增长放缓甚至出现了负增长，人口结构发生了重大的变化，需要及时调整时，会做出适当的政策调整。

关于环保

环资委得票最低应当作动力

两年前十二届全国人大代表在表决通过本届环资委名单时，接近三分之一的全国人大代表投了反对票或者弃权票，是当时所有专门委员会当中得票数最低的。有记者问及从最低票通过到现在，环资委是否感到压力。

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷回应说，我国人民代表大会制度的本质特征是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，人大代表投票表决是人民当家作主的体现。关于环资委成立时丢票的问题，与其说是压力，不如说是动力。“根据我在环资委的体验，没有感受到新一届环资委把投票情况看作是多大的压力，反而是把它当作推动工作的动力。”

偷排偷放占大比例必须严惩

袁驷介绍说，去年人大环资委配合全国人大常委会分赴10个省市开展了大气污染防治法执法检查，结果发现去年环保部环境污染中涉及大气污染的有73%，但最后处置的只有12%，因为取证难，夜里一些企业偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是绿色的，夜里是橙黄色的。“现在不是没法可依，而是有法不依、违法不究的问题。” 袁驷说，偷排偷放是一个大比例。总理在工作报告中提到，“对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价，对姑息纵容者严惩，让他们得到应有的惩罚。”

关于慈善立法

做善事的热情还没激发出来

我国经济总量已跃居世界第二，但慈善捐赠总量2013年还不到1000亿人民币。在被问及主要原因以及是否与一些慈善组织负面消息有关时，全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明指出，中国目前慈善捐赠的总量不高，主要有两个原因。一是统计口径，我国过去只把扶贫、济困、救灾作为慈善，其他的都不算慈善，相当于一些国家的早期标准。随着社会的发展，无偿地拿出钱来，除了扶贫济困，像捐资办学、推动科研、支持环保等等都是慈善，而且这部分占的比重会越来越大。

王胜明说，第二个原因更重要，我国发展慈善事业时间不长，制度安排还不完善，包括透明度不高，中国人做善事的热情还没有激发出来。

王胜明表示，内司委作为慈善事业法的牵头起草单位，正在抓紧工作，今年2月已经形成草案征求意见稿，争取今年底提请常委会审议。

另外，关于修订红十字会法的进展，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示，将进一步加强对红十字会活动、红十字会工作的社会监督、信息公开。以前在这方面大家有很多质疑，修订红十字会法要解决这个问题。

关于电子商务法

将就消费者权益保护做出规定

关于目前电子商务法的进展情况以及对网络售假、网络推广和网络市场监管方面有什么样的制度设计，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿介绍说，立法初步确定了五项原则，一是保障各方权益；二是规范市场秩序；三是电商企业行业自律；四是线上线下协同监管；五是鼓励创新发展。

立法主要是规范电子交易的主体和交易过程。需要对网络人群进行分类。在交易行为方面，需要对交易流程、交易规则和交易标准做出规定。在纠纷解决机制方面，需要对诚信环境、商品和服务质量、消费者权益保护、知识产权保护等做出规定。同时，还对电商企业自治、行业自律、政府监督监管、跨境电子商务等问题做出规定。

尹中卿表示，经过广泛征求意见，力争明年能够提请全国人大常委会审议。

关于嫖宿幼女罪

是否废除正在认真研究

关于是否废除“嫖宿幼女罪”问题，王胜明表示，嫖宿幼女罪是1997年修改刑法时新增设的一个罪名，当初增设的目的是更好地保护幼女人身权利，但这一罪名的实施一直有争论，不少意见是要求废除嫖宿幼女罪。现在刑法修正案(九)正在常委会审议过程中，有关部门会根据各方面意见，对是否废除嫖宿幼女罪的问题认真研究。

关于证券法

公开现金分红制度

目前，我国证券市场存在着股票发行审核行政色彩浓厚，事中、事后监督处罚措施不力等问题。对于证券法修法进展，尹中卿介绍，今年4月下旬的常委会将要安排审议证券法修订草案，有望年内出台。修改思路一是简政放权，推进市场化，促进市场在证券市场资源配置中发挥决定性作用。二是放松管制，鼓励创业创新，推动证券行业的发展。三是加强监管执法，强化对投资者特别是中小投资者合法权益的保护。

尹中卿说，修改主要是解决推进股票发行注册制改革、健全多层次的资本市场、完善投资者保护制度、加强事中事后监管等五大问题。强化了对投资者特别是广大的中小投资者、散户的保护。比如，建立投资者适当性制度、先期赔付制度，新增公开承诺履行和现金分红制度，完善股东派生诉讼制度和代表人诉讼制度。修订草案减少了一大批行政许可，比如草案取消了境内企业境外发行的上市审批，调整了证券发行强制承销的规定，修改了短线交易、内幕交易等禁止交易的行为规定。

晨报记者 韩娜

中新网北京3月11日电 2015年全国两会正在进行。连日来，两会会场上，透露了不少重点改革的“时间表”，包括2020年之前有望全面落实税收法定原则，2017年有望推出延迟退休具体方案，力争年内出台职工养老保险全国统筹方案，今年上半年有望出台出租车改革方案。此外，备受关注的国企改革系列实施方案、电力体制改革方案、京津冀协同发展规划纲要也是出台在即。

除了上述改革方案出台的“时间表”，此次两会期间还明确了一些改革具体实施的“时间表”，譬如，公务员职务与职级并行、养老金并轨今年将进入正式实行阶段。

——2020年之前有望全面落实税收法定原则

在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税这3个通过全国人大立法。全国人大发言人傅莹近日表示，“如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。”

财政部部长楼继伟日前也表示，“三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。”

——渐进式延迟退休具体方案有望2017年推出

人社部部长尹蔚民10日在记者会上透露了渐进式延迟退休方案的时间表：希望2015年制定方案，2016年报经中央同意，并向社会征求意见，2017年正式推出具体方案。

这是十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后，官方首次对该项改革给出比较明确的时间表。

据尹蔚民介绍，延迟退休将按照“小步徐趋、渐进到位”的节奏，也就是说，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。此外值得注意的是，在方案公布后，延迟退休并不会立即实施，而是“至少要在5年以后”。

——职工养老保险全国统筹方案力争2015年出台

在10日的记者会上，尹蔚民被问及养老金收支平衡这一问题时表示，要解决这个问题，确实需要综合施策、长短结合、多管齐下。在尹蔚民看来，可采取的措施包括“实施职工养老保险的全国统筹”。

他说，“按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台。”

可以预期，实现全国统筹后，制度不够规范统一、基金规模效应低、养老保险关系转移接续困难等问题将有望得到解决，将大大方便人员地区间的流动。

——出租车改革方案有望今年上半年出台

交通运输部部长杨传堂近日向媒体透露，出租车改革已经进入重要阶段，交通运输部已先后进行了三轮论证，初步指导意见已有大体轮廓。两会结束后，交通运输部将进行第四轮调研，并听取公众的意见，改革方案最快有望于今年上半年出台。

对于目前发展火热的专车市场，杨传堂表示，正在制定指导意见，今年肯定要出台。据其透露，以后专车也将会有指导价。

——国企改革系列实施方案不久将面世

除了上述正在制定的方案，已酝酿多时的国企改革方案出台在即。

今年政府工作报告提出“深化国企国资改革”。国家发展和改革委员会副主任穆虹7日在列席全国政协经济界别一场联组会议时透露，“国企改革是今年工作的要点，现在正在有计划地推进，可以期待今年的国企改革系列实施方案不久后将与社会见面。”

穆虹还透露，国务院已专门成立国企改革领导小组，“由国务院领导同志亲自挂帅”。

——电力体制改革方案即将出台

“加快电力、油气等体制改革”也写入了政府工作报告。国家能源局副局长王禹民9日在接受采访时表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

据透露，电力体制改革将重点解决五大问题，包括形成由市场决定电价的机制、逐步打破垄断、有序放开竞争性业务等。

——京津冀协同发展规划纲要“很快就会颁布”

作为国家层面的一大战略，京津冀协同发展也将迎来顶层设计。河北省省长张庆伟近日接受采访时表示，去年河北参与制定了京津冀协同发展规划纲要，这个纲要很快就会颁布。

此前，中央财经领导小组第九次会议审议研究了京津冀协同发展规划纲要。政府工作报告提出，今年要推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

——公务员职务与职级并行制度今年正式实施

除了上述改革方案出台的“时间表”，此次两会期间还明确了一些改革具体实施的“时间表”。

尹蔚民10日指出，经过中央批准，今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。

当前，中国有720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。随着职务与职级并行制度的实行，基层公务员可实现“不升职也能涨工资”。

——养老金并轨今年之内落实

国务院1月发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老金并轨今年也将进入落地阶段。人社部副部长胡晓义接受采访时表示，机关事业单位工作人员开始缴纳养老金还需一个过程，但今年之内肯定要落实。

此外，政府工作报告还明确了不少时间表，包括今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，再减少农村贫困人口1000万人以上，2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰，等等。(完)

3月10日上午，山西代表团举行全体会议，审议立法法修正案草案。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加山西代表团审议，对立法法修正案草案提出意见建议，并对我省寄予殷切期望。代表们对王岐山来团参加审议表示热烈欢迎。

山西团代表、中共中央政治局委员、国务院副总理马凯参加审议。代表团团长王儒林主持，副团长李小鹏发言。副团长楼阳生、李政文、胡苏平、高建民、吴政隆、刘杰参加审议。

李小鹏在审议时说，适时修改立法法，是全面推进依法治国、形成完善的法律体系、提高立法质量和效率、维护法制统一的需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。我赞同和拥护。以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局，在这当中，全面从严治党是根本性、基础性的战略举措。我们要深刻汲取山西发生系统性、塌方式严重腐败问题的惨痛教训，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要强化党风廉政建设主体责任，全面从严治党治吏，杜绝“七个有之”。要围绕重点领域和关键环节，扎实开展专项整治，努力形成并保持反腐败的高压态势。要问题导向、深化改革、创新驱动，建章立制，堵塞漏洞。要狠刹“四风”、转变作风，认真执行八项规定、约法三章。要教育干部严守党的纪律规矩，严守国家法律法规，严格廉洁自律。李小鹏建议，要推进国有企业财务等重大信息公开；通过立法、征税的办法进一步规范调节矿业权二级市场交易行为。

吴政隆在审议时说，全国人大常委会对立法法进行修改完善，对于规范立法活动，完善立法体制，提高立法质量，全面推进依法治国，具有重大意义，我完全赞同。建议加强法律立改废工作与全面深化改革各项目标任务的对接。考虑到法律工作的周期和程序，在做好年度计划的对接的同时，也要做好中长期规划的衔接。他还就自觉扛起主体责任、深入推进反腐败斗争谈了看法和体会，建议把守纪律讲规矩放在更加重要的位置，进一步形成并始终保持“三个高压态势”，强化执纪问责、推动“两个责任”落实，加大“六权治本”、推动源头治理，统筹推进经济社会发展各项事业。

左世忠在审议时说，这次立法法修正案的审议过程，是科学立法、民主立法的典范。法律的权威在质量而不在数量，在立法法施行过程中，要注意防止只放权不管权，甚至追求“立法政绩”；防止只备案不审查，切实起到规范引导作用；防止只上路不引路，立法要与改革相衔接。他还围绕反腐败制度建设提出建议，应尽快完善市场经济的法律法规，尽快完善落实责任和责任追究的制度，尽快完善细化反腐败工作机制建设，进一步放宽眼界，大胆学习借鉴别国成功经验。

随后，李瑞丰、申纪兰、谢红、李正印、董林、贾锁堂等代表先后发言，就立法决策与改革决策相衔接，提高立法质量，发挥立法引领推动作用等，对立法法修正案草案提出意见和建议，围绕把全面从严治党要求落到实处，自觉扛起主体责任、深入推进反腐败斗争，加强反腐倡廉制度建设、适时推进反腐立法，支持革命老区脱贫步伐，为科技创新可持续发展提供良好法治环境，用法治的力量推进医疗卫生领域建立反腐机制，促进高等教育均衡发展，提高煤炭职工收入等提出意见和建议。

听了大家的发言后，王岐山表示，完全赞成张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告。他指出，山西发生系统性、塌方式腐败案件，教训十分深刻，这个代价不能白付。忘记过去就意味着背叛，看待腐败问题要有历史、哲学和文化的思考。山西人民身上流淌着中华民族优秀文化的血液，为中国革命、建设和改革开放作出了巨大贡献。要唤醒历史记忆，从中汲取力量，把信心重塑起来、把精气神鼓起来。要保持坚强政治定力，把全面从严治党落到实处，为“五位一体”建设提供保证。要严明党的纪律，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，落实党风廉政建设主体责任，抓好领导班子和队伍建设，重构良好政治生态。

一番话让代表们倍感振奋、备受鼓舞。王儒林说，王岐山书记的重要讲话生动、深刻、语重心长，听了以后感到很温暖，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。第一，岐山书记充分肯定山西历史上为中国革命和建设作出的巨大贡献和牺牲，充分肯定山西大多数干部是好的，是坚定不移与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的。这些肯定和鼓励含义深刻、至关重要。第二，岐山书记要求我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，同时要认真学习中国五千年的历史，“讲新词不忘老词”。要搞一个“历史回放”，注重从山西优秀历史文化中吸收营养，取其精华。第三，岐山书记深刻阐述了“四个全面”和“五位一体”的战略布局，明确提出党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要求我们从过去的深刻教训中振奋起来，把精气神提起来，特别强调“山西大有希望”。我们一定要做到遵守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党的要求落到实处，不断开创弊革风清、富民强省新局面，决不辜负岐山书记和以习近平同志为总书记的党中央的殷切希望。(山西日报记者尚慧辉 刘宇)

全国人大代表、中组部副部长王尔乘参加北京代表团全体会议。 晨报记者 李木易/摄

全国人大代表、中共中央组织部副部长王尔乘昨天在参加北京代表团全体会议时坦言，在一些地方人大代表的队伍中，来自基层的人大代表数量少，企业负责人占了近一半数量，一些代表身份严重失真。王尔乘建议，要吸取衡阳破坏选举案的教训，明年各级人大代表选举工作中，要从酝酿、提名到选举，建立起规范明确的流程，明晰职责，实行责任追究。

人大代表选举问题有一定普遍性

全国人大常委会工作报告中提出，要吸取湖南衡阳破坏选举案的深刻教训。对此，王尔乘说，本届全国人民代表大会的代表两年之内有不少代表因为严重违纪违法被终止了代表职务，数量超过了往届。全国人大代表情况如此，省级及以下代表可能也是这种情况。

王尔乘分析说，代表出现的问题反映了两种情况，一方面反映了十八大以来，从严治党、反腐斗争的成效。另一方面，这么多代表终止了代表资格，也反映出人大代表选举工作当中存在着一些比较突出的问题。“这些问题可能不是某一个地区的问题，恐怕带有一定的普遍性。”

王尔乘表示，以衡阳破坏选举案为例，当选的市人大代表存在着送钱拉票的行为，选举省人大代表的市人大代表收钱收物占了相当高的比例。党中央对衡阳破坏选举案高度重视，依法依纪作出了严肃处理。社会上拍手称快，人民群众增强了对党的信心，对人民代表大会制度的信心。

个别地方企业主以工农身份获提名

王尔乘认为，从代表的提名把关情况来看存在两个问题。衡阳破坏选举案最主要的原因是，一些地方党组没有发挥领导核心作用，对代表的选举工作重视不够，放弃了领导。另外，相关的工作部门，包括组织部门、纪检部门，也包括人大机关存在失职行为。

在这些案件中，“仅是从代表的结构和代表的身份失真来看问题就比较明显。”王尔乘表示，“代表的结构严重失衡”是指真正来自基层的农民和工人的代表少，结构上严重失衡，有的企业负责人占了一半以上的数量。个别地方“很多企业主以工人、农民或者是科学技术人员的身份获得了代表的提名，使得那些真正来自基层的，符合条件的人选无法提名”。

人大代表不能只作为荣誉性安排

明年开始，县乡换届选举工作即将展开。对此，王尔乘建议，要切实加强党对代表选举工作的领导，改变对人大代表的提名选举重视不够的现象，“不能降低标准，不能只作为荣誉性的安排，不能搞利益交换。”

王尔乘建议，要对代表提名从严审定，包括政治倾向、廉洁自律，保证代表的结构要求，各地党组要切实负起责任，不能仅仅靠代表资格审查委员会做会前的程序性的资格审查，“严把人大代表的提名关”。

王尔乘认为，要健全人大代表选举的工作制度和工作程序，明确工作职责。在工作层面上，建立比较有效的程序安排，从酝酿、提名到选举，建立起规范明确的流程，相关部门的职责要明确，同时实行责任追究。

晨报记者 邹乐

主持人：

各位好，这里是正在为您直播的两会特别节目——《两会1+1》。

今天下午在全国人大三次会议新闻中心举行的一场记者会上，有一个小小的瞬间，引起了我们的注意，先一起来看看。

【瞬间】我叫不紧张！

(播放短片)

字幕：3月10日全国人大三次会议 记者会

记者：

谢谢主持人把第一个提问计划留给我，我是传媒杂志记者。我们知道文化强国的建设离不开法制做保障，我有个问题，请问一下柳斌杰主任委员，全国人大在文化领域立法方面有何考虑？另外据悉，全国人大教科文卫委员会正在起草，不好意思，教科文卫委员会正在起草《公共服务保障法》，请问目前进展如何？谢谢。

欧阳夏丹：

的确是一个小小的尴尬，所以出于保护，我们给这位记者的脸上打上了马赛克。忘词可能是因为太紧张了，也可能是因为工作太辛苦了。其实我个人也有过这样的瞬间，突然脑子一片空白，什么都想不起来了，所以之后我会在一个小本子上记住一些关健词和一些要点，如何实在想不起来的时候，可以低下头来看一看提示，手中有粮，心中不慌。所以接下来我要赶紧问一下我的岩松，你有没有过这样的感受和体验？

白岩松：

当然有了。我觉得第一点，反而应该同情这个小妹妹。接下来比同情更重要的是羡慕，为什么呢？这么年轻的时候就会有这样的机会和这样的场合去进行提问，因此就像刚才夏丹说的，我们每个人都要走这样一个过程。对于我来说也有脑海中一片空白的时候。说什么呀，懵了。自己有可能对付过去了，但是一身冷汗，谁出过冷汗谁知道。

接下来还有这样一个细节可以提醒这个小妹妹，其实她提问中出现了这种卡壳的原因，是因为有那么一个机构的名字，她觉得是必须记牢，绝对不能说错的。但是那个机构平时不常打交道，有可能又说不清。有两种方法，第一个不用去说这个机构，你就可以说人大的相关机构正在起草什么什么，你就很安全了，不要给自己挖一个坑。第二个，如果这个东西不能说错，你又非要说，你可以写一个提问卡，就是把这个名字写下来，说到这个名字的时候，你念下来，接下来正常问你的问题。因此，经验就是在一次又一次的跌倒过程中总结起来的，因此我跌过很多次，所以今天跟小妹妹交流一下。

欧阳夏丹：

我觉得这个也没有什么大不了的，每个人都有第一次，心里可能也有过不去的那个坎，在这也是给我们的同行加加油，因为现在两会的时间也已经过半了，接下来的时间，还需要我们的记者们，继续好好的交流，继续奋战。接下来要走进我们今天的“声音”，要问问岩松，今天感受最深的一段声音来自哪里？

白岩松：

今天是政协的第二次的大会发言，这两年很多人已经养成了习惯，对政协的大会发言格外的期待，为什么呢？这里没什么空话和套话，，越来越呈现出幽默感、智慧、文才等等。因此今天有很多段发言，都会让我们感觉一下子说到坎上去了，那掌声一下就起来了，听其中的一段。

【声音】二十四节气告诉了我们什么？

(播放同期)

全国政协委员 牛有成：

从我记事起，喜鹊就是一身黑白相间的羽毛，在树上搭窝生活着。而我们呢，50年过去了，棉袄变成了羽绒服，平房换成楼房。奇怪的是，喜鹊就地取材搭的窝八九级风也吹不掉，而我们用新材料做的广告牌，七八级风就开始砸车。这究竟是为什么，长此下去，按适者生存而言，和地球说再见的不一定是喜鹊。

欧阳夏丹：

这是来自全国政协委员牛有成的一段发言，个人的表态非常形象和生动。尤其是最后一句话，“和地球说再见的不一定是喜鹊”，表达了人对大自然，对万物生长的一种敬畏，不可违背。岩松当时在现场，是不是现场的反响也特别好？

白岩松：

大家全乐了，因为大家的答案是一致的，一定不是喜鹊。其实这是在给人类敲警钟，而且我觉得牛有成委员还蛮客气的，因为他说你看喜鹊用树枝搭的窝，很大的风都刮不走，后面那一句话，应该是你看我们好不容易盖起来很多楼，一不注意就楼塌塌，但是他很客气，用了那个广告牌来举例。

其实他在整个大会发言里，强调的是：第一个，人要尊重自然规律。第二个，特别谈到了第三只手的概念，不是说小偷，而是说除了政府和市场的手，一定要尊重大自然的这只手，我觉得说的特别棒。后面他还有一句话，让大家觉得会心的一笑，并且特想鼓掌，他说功成不必在我，为什么？用了2000多年的24节气，有著作权吗？究竟是谁搞出来的，大家的智慧云集在这里，所以功成不必在我，而是成了指导我们很多硬法则，我觉得像这样的发言真是越多越好。

欧阳夏丹：

大家也会越来越欢迎这样有着个人鲜明语言风格的发言，真的是深入人心。其实除了这段发言之外，今天还有一段发言非常的精彩，也同样是来自今天上午的政协全体会议，我们再来听一下这段声音。

【声音】治境择将？

(播放同期)

全国政协委员：吴江

文化单位常常被作为安置干部的地方。一些被安排来的干部不懂文艺的特点和规律，不学习、也不喜欢文艺工作。他们用习惯的机关行政管理的方法抓项目，搞活动。用企业管理的思维管理各种文艺创作。他们关注的是尽快积累政绩，提升转岗。由这样的干部管理文艺单位，莫说“高峰”，只怕日后“高原”都会变为盆地。

欧阳夏丹：

这段发言相当的大胆，也非常的直接。说的是那些不懂文艺，也不尊重文艺创作特点和规律的领导干部。我看在现场也是响起了一片掌声。

白岩松：

而且大家一定要注意那个细节。委员发言中说“很多文化单位，常常被作为安置安排干部的地方。”不是鼓掌的点，大家的掌声已经进来了。还有，刚才我们可能会有一个直觉，包括你也说这是大胆的，我觉得我们今后要习惯这样的真话、实话，而且它会真的让我们后来文化的发展得以更大的进步，因为大会这样的舞台或者是讲台就是给真话留着的。我觉得今后文化的大发展也应该让很多内行人和热爱文化的人来进行管理，这样文化才会成为我们生活中，越来越贴近每一个人的重要的资源，甚至形成一种价值观。

说到了“高峰”和“高原”的时候，我这做一个解释，这个点来自于总书记在讲的时候，说我们现在文化的，呈现出有高原，但是缺乏个别高峰，的确对所有的文化工作者来说，这句话应该出点汗，然后努力在高原上去出现一座一有一座的高峰。

欧阳夏丹：

希望这样的真话、这样的声音能够越来越多地出现在我们的两会平台上。而除了关注代表和委员们是怎么在两会上建言献策，两会之外有一条消息，今天也抢占了很多媒体的版面，那就是又有明星被警方确认涉毒，消息让人感到震惊和无奈。接下来我们节目的一个关键词，就是“毒”，其实关于明星吸毒的问题，在今年的两会上很多的代表和委员们，也自己的看法和建议，我们来听听看。

【关键词】“毒”！

(播放短片)

解说：

“3月9日，高峰因在酒店与出租司机发生冲突，被警方带走，高峰尿检呈阳性。今天，上海警方表示，高峰已确认涉嫌吸食冰毒。

正值全国两会，但高峰涉毒的新闻，依然刺眼地抢占了一些媒体的头条。作为公众人物，他的出现，真是让公众惊讶。但是，“涉毒”新闻还有，今天傍晚，又有三名人员被北京警方确认涉毒，其中有两名是演员。

根据北京市公安局官方微博通报的信息，张某，尿检呈冰毒阳性，现场起获冰毒等毒品10余克。经审查，该人对其吸毒行为供认不讳。经进一步工作，民警将涉毒人员王某某、侯某抓获。目前此案正在进一步审查中。

全国人大代表 刘玲：

我感到非常的震惊，今天暴露出来的都是在我们国内有一定知名度的年轻的演员，应该在年轻人当中起着一个示范的作用，但是不知道为什么这个群体最近暴露出来的涉及毒品犯罪比较多。

解说：

面对今天同时公布的两起公众人物涉毒事件，也引起了代表委员的关注，因为从去年至今，已经有近十位公众人物因涉毒而被公安机关查获。

全国政协委员 巩汉林：

去年，说实话我们演艺界不消停，出了很多的事，让人不愉快的事情，甚至让人很惊诧的事情，这是不应该的。所以不管什么人，首先得自律，要明白你应该遵守的，最基本的法律你都不遵守的话，那还谈什么名人。

全国政协委员 尹力

同仇敌忾，这是不用讲的，因为新闻媒体、社会公众，我觉得发的是一个声音，就是这样的不良行为，不光是艺人自己，也给演艺界、娱乐圈带来了负面影响。

解说：

对于明星涉毒的惩处要不要加强？对于明星涉毒付出的社会成本代价要不要增加？就在去年8月13日，在北京42家经纪机构、演出团体一起签订了一项《北京市演艺界禁毒承诺书》，42家公司一起承诺：“不录用、不组织涉毒艺人参加演艺活动，净化演艺界队伍”。而对于不断出现的明星涉毒事件，一些代表委员，也提出了自己的建议。

全国人大代表 林志梅：

这个方面我希望加大对吸毒查处，查办力度，打击力度，使他们能够敬畏法律，第二个，希望全社会，我们各级组织都要引起重视。

欧阳夏丹：

就像刚才短片当中巩汉林说的那样，这段时间真的是不消停，所以今天下午很多人看到这个消息的时候，感觉头都要炸掉了，怎么又会出现明星吸毒的新闻，岩松你看，在这样的两会期间，被这条负面消息，几乎是抢占了头条。

白岩松：

其实由于两会的时间跨度比较长，总会有一些突发的新闻会引发关注。去年的时候，谁都会记着3月8日，马航MH370抢走了所有的头条，但是今年“毒”这个字又开始“抢头条”。如果说去年MH370给我们留下的感受是悲伤和震惊的话，今年的这则新闻中涉及的行为可就是让人愤怒了。因此我身边很多的委员，其实自然也会议论这件事情，而且集中在两个层面，第一个是怎么办？已经不再是讨论“为什么”了，而关心的是“怎么办”。

再接下来的时候有一种忧心忡忡的感觉，为什么会有这样的说法呢？近一段时间这样的新闻高密度出现，这一方面反映了严打的态势，另一方面让人不得不忧心，是不是在某些圈里头，这样的行为已经太普遍了？还有多少人其实在吸食着毒品？会不会有很多人是不以为耻，反以为荣，甚至觉得是一种时尚？甚至觉得这种行为是某种身份、某种地位、某种财富和能力的象征？

我觉得这样的坏事，因为出现在两会期间，也算是另一种意义上的“好事”，为什么呢？这会引发两会中文艺界别、青年界别，还有法律方面的专家人士，包括政府官员，一定会引发大家思考将来怎样用法律以及社会很多方方面面的规则，去制止、减少，直至消除这样的情况。所以我觉得坏事可能变成“好事”，因为它是一个制止的开始。

欧阳夏丹：

岩松刚才其实说到了我们很多的人的一个感受，好像这段时间报出的明星吸毒的新闻，密度非常的高，非常的密，所以大家也在思考这样的一个问题，难道没有前车之鉴吗？那些事情没有给这些明星心里面敲响警钟吗？他们内心的那种无所谓，不畏惧，甚至更令人可怕。岩松你认为，接下来除了对他们有法律上的惩处之外，我们还可以有什么更好的办法？

白岩松：

我们整个社会的思路也要改变，你比如说每当出现这样的事情的时候，我们总会去从内化的角度，希望更多的名人拥有社会责任感。你要知道弄脏了花花草草，孩子们也都在看，你别影响青少年等等，我觉得不行。更需要的是用外界的这种巨大的压力，让他不能，不敢，直至最后变成不想，为什么要这么说，我们举个例子，法律面前人人平等，当然是对的，但是在涉毒这方面，法律面前真的是该人人平等吗？

比如说在国外有这样的一种情况，普通的公众、民众在涉毒的时候，相关的处罚，依法进行，但如果你是公众人物，对你的这种处罚，以及社会各方，法律之外对你的处罚，力度要非常大，为什么呢？因为你危害的不仅仅是自己，你扰乱的不仅仅是法律秩序，你还有一种更大的不良影响去让整个社会和年轻人受到糟糕的暗示。因此我觉得这一点也会提醒我们，在执法治国的背景下，我们怎么去面对很多公众人物去涉毒，尤其制造了这种不好的结果、效果和示范作用的这样一种现实。

另外一点，对这个行业来说，恐怕也应该有更加严厉的一种红线，让他们觉得，不管你积累出怎样的名气或者说是影响力，一旦遇到这种黄赌毒类似这样的事情，恐怕就是你前面一切积累的东西结束的时刻了。我觉得如果要真是这样一种震慑力的话，很多的人更要去思考了，你敢沾吗？

欧阳夏丹：

没错，明星是公众人物，在享受鲜花和掌声的同时，也要接受来自大众更多的监督和更加严格的要求，接下来你应该怎么做？为你的粉丝，为整个社会树立一个什么样的形象和榜样？明星们都会扪心自问。

【面孔】我们可能是延迟退休者

欧阳夏丹：

接下来认识一下我们今天节目选择的“面孔”，我们都有可能是这个面孔当中的一份子。我们看看今天发布会上，一位记者的提问，这个提问引爆了大家对这个问题的热烈关注。

(播放短片)

字幕：十二届全国人大三次会议举行的记者会

记者：

现在延迟退休的问题，已经成为了社会上普遍关注的一个焦点问题，我们想知道，就是延迟退休的方案什么时候出台？退休的这个年龄是不是真的是65岁？那么延迟退休的工作已经进展到了什么程度？什么时候开始实施？谢谢。

欧阳夏丹：

这个是一个社会关注的焦点，其实从2013年开始，当时传闻有可能延迟退休的时候，有媒体就做了一个调查。有超过九成的人是认为反对的，认为现在就业很困难，延迟退休不可行，只有5%的人认为是可行的。而对于“你希望自己能够延迟退休吗？”，超过九成的人，是希望说“不可以”？所以我不知道岩松你是属于这个比例当中的哪一个？

白岩松：

我觉得刚一开始的时候，可能很多人的想法都跟这个调查中显示的是一样，你也就能看到这项政策在出台的时候，是非常谨慎的。2013年的时候是这样的调查，但是到了今天的时候它也并没有出台，它给了未来的一个时间表，可能接下来要报中央，然后百姓来进行听证、沟通、协商，可能后年的话才出政策。即便出了政策的话，可能还需要这种小步慢慢捣，不会一步就立即到位。

我觉得这背后要出台延迟退休的方案，可能有两个重要的因素，第一个就像人事部的负责人所谈到的这样，现在劳动力越来越不足，将来怎么办；第二个问题，其实也很现实，养老金压力非常大，那么延迟退休就可以交的年头多一点，领的年头少一点，这样的话，其实表面上看，我们每个人会要付出一些牺牲，但是整个社会所有的群体恐怕是更大的受益。

欧阳夏丹：

岩松刚才提到这个小步慢慢捯，其实在今天这个发布会上，人事部的部长尹蔚民也具体谈到了，在实施的过程当中，怎么个小步慢慢捯，来听一听他是怎么回应的。

(播放短片)

人力资源部和社会保障部部长 尹蔚民

第一，我们会根据我们国家人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。

第二呢，肯定是小步徐趋，渐进到位，也就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间，达到我们规定的法定退休年龄。

第三，我们会有一个社会预告，就是我们把这项方案推出去，但是这项方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。什么概念呢，比如说现在我们推出了这个方案，5年以后才可以实施，比如说我是55岁退休，那么5年以后我实施，那么我也就是55岁零2个月退休，明年的人可能就55岁零6个月退休，就是这么一种心理预期，渐进式，所以这个政策就叫做渐进式延迟退休年龄。

欧阳夏丹：

这是一个渐进式的调整和变化，有它自己的节点和节奏。所以岩松，我在想，刚才我们谈到的2013年的调查数据，如果现在再来调查的话，可能数据和感受又会不一样了，这是一个慢慢渐进的过程。

白岩松：

没错，我想着自己，也帮着你，帮电视机前的好多朋友算算账，因为现在看来，即便是往后退这个政策实施，我也跑不了了，你那么年轻，肯定也跑不了了。现在来看，假如说后年开始实施这个政策，假如，那么推出了这个政策之后，还再推5年才开始实施，起码是7年后的事了，我当然跑不了了。那7年后，也不是一开始就出现了，比如说延迟退休5年，而可能只延迟退休4个月，三年加在一起，才可能延迟退休一年，因此它是一个慢慢捯，有一个大家接受的过程，所以从现在真正实施，起码还有7年后的时间。

欧阳夏丹：

所以它是一个慢慢释放心理预期的过程。在这当中，可能还要更广泛地征求社会的意见，大家是怎么想的，既要积极，又要稳妥，争取让各个层面比较满意。同时在这样的一个过程当中，尹蔚民部长还回应到了一个养老保险的话题，我们看到其中谈到这样的数字，也是很值得关注的。

【数字】1.3:1———越来越重的养老压力！

【PPT】

目前，我国职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人；到了2020年为2.94：1；到2050年这个数字将下降到1.3：1。

——－——————————人力资源和社会保障部部长尹蔚民

白岩松：

还有一个数字没说呢，到2050年的时候，可能60岁以上的人口占总人口的比例，都会奔40%去了。假如那个时候，我们15亿人的话，你算吧，将近6亿人，是60岁以上的人，尤其这1.3人养一个，那你想想工作的人压力多大，更说明了延迟退休，从某种角度来说也是不得以的一种方式。

这个政策，不是说让每个人都立即开心，国家出台的相关政策，也会去考虑，可能有利有弊，但是最后加在一起，左思右想的时候，它还是利大于弊，所以有些政策是不得不为之，因为一个非常严峻的现实摆在那，1.3个人养一个人，还有将近6亿人在2050年的时候在中国生活着，你想想那是什么挑战。所以我觉得有的时候看似这个数字不说话，但是这个数字有感情，也会提醒我们怎么去面对很多公共政策。

欧阳夏丹：

确实我们现在面临的一个现实，中国已经进入到老龄化的社会了，这是社会现实。而且劳动年龄人口的绝对数量也正在下降，所以未来这个养老的压力不小。每个人都会老去，可能在我们的心里都会打上这样的一个问号，当我们老了的那一天我们该怎么办。所以包括养老在内，整个社会保障做得怎么样，是关系到我们每个人的切身利益和福祉。只要用勇敢地提出了问题，直面问题，正视问题，就可以看到解决的希望。所以希望未来一系列的改革和突破，能够让更多的人更放心，更踏实，更加没有后顾之忧。

香港特区政府就2017年行政长官普选办法展开的第二轮公众咨询3月7日结束。据初步的披露，咨询期短短两个月内即收到10多万份意见书。在京参加全国两会的港区代表委员也赶在这最后一天，纷纷把政改意见书发给香港特区政府。对于香港政改，代表委员怎么看？他们又是如何看待“占中”活动，如何看待香港与内地的联系呢？多名代表委员接受本报记者的采访，力挺香港政改。

主流民意支持普选

“民建联刚刚做了一个调查，60%的人希望香港2017年能够普选。”全国政协委员、香港民建联主席谭耀宗透露刚刚得到的民调结果。短短两个月时间收到10多万份政改意见书，显见香港市民对普选的热切期盼。

全国人大代表、香港岛各界联合会理事长蔡毅说，政改公众咨询，从第一轮到第二轮都可以看出，香港的主流民意是支持2017年普选特首的。依法推进政改对香港社会的意义重大。“英国统治100年，香港人都没有这个机会，而回归17年，香港人就有了当家作主的机会，2017年可望实现一人一票普选特首，香港民主将向前迈进一大步。”

这一预期引发全国政协委员、香港金厦洋行副董事长胡葆琳的共鸣：“香港普选是‘一国两制’的成功。港英时期哪有普选啊，总督都是委任制。”

“对香港来说，要做的工作有很多，千头万绪，但目前最重要的是立法会通过政改方案，为实现2017年行政长官普选奠定基础。”全国政协副主席董建华接受本报记者采访时说，特首普选是香港民主发展的一个巨大飞跃。

而推进普选的意义，董建华也看得很清楚，政改方案通过，香港将“海阔天空”。因为500万香港合格选民普选的特首将更具广泛认受性和代表性，其施行的政策将获得更大范围支持，行政效率会更高，效能会更好。

反对派就是希望香港乱

“从去年持续80多天的‘占中’可以看出来，香港有政治势力及少数激进的人试图影响选举。反对派实际上是透过政改进行管制权之争。”蔡毅代表的评论一针见血。

“现在的问题就在于反对派会抵制政改方案在立法会通过。去年的‘占中’和‘反占中’事件对爱国爱港的力量是一次考验，也是香港回归以来，围绕探索和实践‘一国两制’方针的一次较量。”全国政协委员、香港文汇报社社长王树成说。

“那些反对派就是希望香港乱起来。无论是台湾的太阳花学运，还是香港的‘占中’，其实都有西方的反华势力在支持。所谓‘占中三子’的戴耀廷、陈健民、朱耀明，背景复杂，他们的背后都是某些国家做了很多工作，通过宗教、媒体来阻挠政改推进。”胡葆琳说。

谭耀宗委员也持同样看法。“背后肯定有外国势力支持，否则他们没有资源，不可能闹得那么大，时间那么长。另外也有一些年轻人，对国家没有感情，对基本法不理解。”

“香港原本有个健全的法律环境，香港社会是守法的，是以法律作为行事的准则。”全国人大代表、香港立法会议员叶国谦担忧，“‘占中’对传统价值的冲击，这是最大的问题，比如现在频频发生的对内地来港游客的攻击事件，就是没有法制观念的表现，这会影响到我们的形象，会使香港的营商环境受到破坏，需要有一段时间才能平复。”

香港政改等不起输不起

对香港政改实施的前景，代表委员坦承现在形势严峻，但对未来充满信心。

“从当初选委会的1200人来投票，推进到全民普选，民主范围明显扩大了。政策推进应是一步一步循序渐进的。”胡葆琳委员说，“就是西方国家，也不可能一步到位，都需要靠制度设计。”

全国政协委员吴光正用“四个胜利”来表达“反占中”的成果：一是香港言论自由的胜利；二是香港依靠法制结束“占中”的胜利；三是让人们看到，西方反华势力在香港的图谋没有得逞；四是也让香港各界认识到，“占中”对香港有百害而无一利。

但也有委员对香港目前存在的问题表示担忧。

“去年新加坡之行，我就深切感受到，与新加坡争分夺秒飞奔向前发展相比，香港已经跑输了。因此，我们决不能说，政改通过通不过没关系，让它先糟糕几年，将来还有机会弥补。时不我待，在世界发展大潮面前，香港等不起、输不起。”董建华表示。

无论是台湾的太阳花学运，还是香港的“占中”，都有部分青年学生沦为反对派的“炮灰”。全国政协委员、香港SML集团主席孙少文说：“有一部分香港青少年深度参与其中，这反映出青少年教育存在的严重问题。现在要下大气力做好青少年教育的工作，从长远来看，这更有利于他们的健康成长和香港的未来。”

胡葆琳委员建议：“应该从历史教育入手，让孩子们了解国家的历史，增加国家认同，了解现在的和平环境来之不易。”本报记者 杨子岩 张保淑叶晓楠 赵 珊

（两会授权发布）全国政协十二届三次会议举行第三次全体会议　

俞正声出席　１６位委员围绕社会建设和文化建设主题作大会发言

新华社北京３月１０日电（记者 李斌 顾瑞珍 孙铁翔）全国政协十二届三次会议１０日上午在人民大会堂举行第三次全体会议。１６位委员围绕社会建设和文化建设主题作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议。

今天大会的执行主席是董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王家瑞、齐续春、刘晓峰。会议由何厚铧主持。

中共中央政治局委员、中央书记处书记刘奇葆，以及中共中央、国务院有关部门负责人到会听取发言。

刘星委员说，培养作家、艺术家的信仰重要，创造适应优秀作品问世的良性外部条件更重要。他建议深入进行文化体制改革，加强正面舆论引导，悉心培养观众，让有信仰的作品走近观众，走近读者。

李东东委员代表新闻出版界委员发言时，呼吁加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展。她提出了解决内容资源版权保护问题、改革滞后的体制机制、创新媒体管理思路和方式、构建媒体健康发展良性生态圈等建议。

傅惠民委员代表民革中央发言时指出，我国志愿服务工作经过几十年发展取得了显著成就。但当前志愿服务工作还存在社会参与程度不高、全国性立法缺失等问题。他提出了尽快制定志愿服务法、加大志愿服务经费保障等建议。

吴江委员说，文艺的高峰是由能够深入生活，潜心钻研，经过艰苦努力的个性化专业人员长期劳动赢得的。他提出对专业文艺发展管理政策进行深入调研、文化主管部门下放不该管的审批权力、选好配强专业文艺单位的领导班子等建议。

马德秀委员代表全国政协教科文卫体委员会、民进中央发言时提出，提高乡村教育质量，必须牢牢抓住乡村教师这个根本。建议各级政府切实把加强乡村教师队伍建设作为教育优先发展的突破口，从最薄弱的老少边穷岛地区入手，采取有效措施，尽快形成乡村教师“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

杜鹰委员说，民族地区的就业工作不仅关系到各族群众利益，而且关系到民族团结、边疆稳定和国家统一。他提出支持优势产业发展、增加更多就业岗位，促进东西合作、推动产业和劳动力“双转移”，增强企业社会责任感、吸纳当地特别是少数民族劳动力就业等建议。

李世明委员代表全国总工会发言指出，安全工作已成为政府最用心、企业最闹心、领导最担心、公众最忧心的社会焦点问题。他就筑牢安全红线提出将安全工作提升为国家战略，强化安全立法、严格执法，提升全民安全素质等４点建议。

卞晋平委员代表９位委员联合发言指出，近些年来，作为中华民族传统文化重要载体的古村落保护处于关键阶段。他建议把保护传统村落与新农村建设和城镇化进程进行统筹整合、一体规划。当务之急是坚决制止大拆大建中带来的开发性破坏。

贺军科委员代表共青团中央、全国青联发言指出，应加快建设社工队伍等专业力量，为困境青少年成长提供专业服务。他提出扩大青少年事务社工规模、完善社工职业成长体系、加大政府支持保障力度、建立社工与志愿者联动机制等建议。

高鸿钧委员代表科技界委员发言时说，国务院最近印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，对财政科技管理做出重大改革。建议分门别类制定改革方案，安排好新老计划和政策的衔接，稳妥推进优化整合，确保基础研究原始创新和引领能力稳步提升。

魏传忠委员代表８位委员联合发言提出，鉴定市场乱象，扰乱了艺术品市场秩序。亟待构建一个以科技鉴定为基础，以经验鉴定为借鉴，以标准计量为依据，以认证认可为手段，以检验检测为依托，以信息化为平台，并与国际通行规则相衔接的艺术品鉴证质量溯源体系。

秦和委员代表教育界委员发言呼吁，新的历史起点上，民办教育面临大好机遇，同时也遭遇“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等困境。必须进一步解放思想，适应新常态，在战略层面对民办教育定位作出重大调整，着力突破制约发展的制度瓶颈，为民办学校发展拓展新的空间。

郑小燕委员发言时提出，当下，城市社区医院患者就诊量不饱和，而城市大医院人满为患。她建议从慢性病分级诊疗入手，缓解城市大医院“战时状态”。她提出制定慢性病的分级诊疗规范、做好社区医院和城市大医院慢性病医保用药目录的对接等建议。

王新陆委员代表农工党中央发言时说，水污染严重与水资源紧缺两大挑战并存，折射出我国水污染防治乏力、用水管水不当、执法司法不严等深层次问题。他提出，水污染防治必须依法有力实施，水资源利用亟待顶层科学设计，水生态安全需要系统全面保障。

牛有成委员指出，二十四节气相传了２０００年。二十四节气告诉我们，春生夏长秋收冬藏是自然的节奏，这也启示我们发展要遵循规律、讲究节奏，不能急于求成。改革发展要学会依时而动。

刘慕仁委员指出，我国已经步入城镇化发展的“快车道”，要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建议建立符合市场机制的被征土地价格评估制度，充分保障农民在征地过程中的相关权利，推动失地农民逐步纳入城镇居民社会保障体系。

全国政协副主席杜青林、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、林文漪、罗富和、张庆黎、李海峰、陈元、周小川、王正伟、马飚、陈晓光、马培华、王钦敏出席会议。

过去一年，抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用；依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威……

新的一年，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督……

依法治国，这个全国人大常委会工作报告中的高频词，也成为全国人大代表审议报告时的“热词”。在这个春意涌动的季节，我们凝听“法治中国”前行的脚步，见证全面依法治国的伟大实践。

良法善政 科学立法民主立法推进法治化进程

“立良法方能谋善政。全面推进依法治国，立良法是前提。”全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚说，立法质量直接关系到法律的实施效果，要深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法。

全国人大常委会工作报告指出，过去一年，全国人大常委会审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。全国人大代表、无锡市人民医院副院长陈静瑜说：“这为充分发挥立法的引领和推动作用奠定了基础。”

谈到科学立法、民主立法，全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进深有体会。去年他4次列席全国人大常委会会议，讨论立法问题。“常委会每次开会讨论必邀代表参加。有立法议案之后，还会把法律草案在网上公开，向全社会征求意见，这都是民主立法的体现。”

从拿着鞭子的放牛娃，成长为全国人大代表的西藏自治区拉萨市人大常委会主任洛桑旦巴认为，随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略的推进，人大的立法任务将更加艰巨。

“国家稳定、民族团结，都离不开宪法、法律的保障，只有在法治化轨道下，各民族的政治法律权利才能实现平等共享。”洛桑旦巴说，“前些年西藏的立法相对缓慢，立法积极性不高。今年报告提出，要发挥立法的引领和推动作用，这对我们今后的工作是很大鼓舞。”

改革攻坚 发挥立法引领和推动作用

深化改革进入攻坚期，教育、医疗、住房、养老等改革涉及利益格局复杂，牵一发而动全身。改革越深入，越需要从体制机制上寻找问题的根源和解决的办法，越要求从制度上进行系统谋划和综合配套，越注重通过立法引领和推动各领域改革。

“过去一年，全国人大十分注重在立法过程中的主导作用，通过立法推动和落实重大改革举措。”全国人大代表、南京市第一医院副院长陈鑫说，24年来对刑诉法进行的首次修改，对更好地解决行政纠纷起到重要作用；为配合财税体制改革，常委会修改了预算法；为推进行政审批制度改革，保险法、证券法等5部法律的修改已被纳入全国人大及其常委会的工作

议程……

对于如何加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，代表们给出了许多建议。

“新的一年，人大常委会应更进一步推动反腐败国家立法。”全国人大代表、中国作协副主席张平说，从目前严峻的反腐败形势来看，要让官员做到不敢腐、不能腐、不想腐，需要尽快推动反腐败国家立法。这是形势的需要，更是制度建设的需要。

曾任东北师范大学附属中学校长的全国人大代表李桢一直关注教育改革的问题。在调研中，李桢发现，教育考试相关法律还不健全，一些不法分子得不到应有的惩处。

“我国的考试管理立法至今仍为空白，对考题泄露、招生徇私舞弊，只能按照渎职罪和经济犯罪的行贿受贿来处理。”李桢说，随着高科技作弊手段层出不穷，为了打击考试作弊行为，相关部门耗费了大量的人力物力财力。对教育考试立法，无论从节约成本上，还是从建立公平公正社会秩序的角度讲，都有急迫而重要的意义。

强化监督 加快依法治国步伐

有法不依，是依法治国进程中必须力克的顽疾之一。人大监督是我国法律监督体系中的核心，在维护有法必依、执法必严、违法必究中，发挥着重要作用，是实现法治中国的有力保障。

“全国人大常委会工作报告提出，简政放权存在明放暗不放、重形式轻实效、监管服务不到位等情况。这个问题抓得准。”全国人大代表、临汾市第四人民医院院长贾爱芹建议，加强对政府简政放权力度的专项监督，“只有整合好政府各部门之间的利益，理顺政府部门的各项规章，才能真正落实简政放权要求，真正建立起诚信、服务的政府，让千千万万的市场细胞活跃起来。”

“推进依法治国，人大监督应当从过去的柔性监督逐步向刚性监督过渡。”全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员赵凯说，法律赋予了人大监督职责，要进一步加强监督的针对性、时效性，丰富检查手段。对执法检查的一些环节还应有所改进，不要因为人为因素干扰监督的实施。(记者胡浩、宗巍、许万虎、白瀛、华晔迪、王思北)

大医院人满为患一床难求，专家、名医不少时间都耗在头疼脑热等常见病、多发病上，基层医院、社区卫生站病人稀稀拉拉，如此状况医患双方都不满意。全国人大代表、保定市第一中心医院院长郭淑芹说，基层不强，导致推动多年的“分级诊疗”一直未能落实到位，亟待通过强基层、下沉优质医疗资源，让医患双方都感受到分级诊疗的好处。

“将大中型医院承担的一般门诊、康复和护理分流到基层，构建小病在基层、大病到医院、康复回社区的就医格局，是解决当前诸多医疗矛盾的办法。”郭淑芹说，目前这一目标难实现，原因就在于编制管得死、职称门槛高、待遇给得低，好医生下不去、留不住，“首诊在基层”难以取信于民。

郭淑芹说，县医院和乡镇卫生院编制少，一些落后地区乡镇卫生院临时工多，甚至由工勤人员值守药剂工作，维持着影像、检验等医技科室。不少医学毕业生宁可牺牲专业理想，也选择到待遇高的非医疗机构工作。欧美发达国家，全科医生占医生总数30%至60%，社会地位也高。而我国全科医生地位、待遇低，基层缺少可信任的“好医生”，患者就不会选择在基层就诊。

优质医疗资源和患者集中在大医院，使强者更强、弱者更弱，加上区域内医疗资源信息难以互通共享，患者不能有效分流，也影响“基层首诊、双向转诊”目标的实现。

郭淑芹建议，通过大型公立医院对基层医师开展全科医生培训，大力发展面向农村和社区的医学本科、专科全科医生教育，利用工资待遇、职称晋升等优惠政策吸引人才等办法，为基层补上“人才短板”。同时，完善区域医疗信息系统建设，由三级医院、二级医院和社区卫生服务站建立“医疗联合体”，调动双向转诊积极性。

此外，可组织公立大医院医师下基层帮扶，利用查房、手术、巡诊、组织病历讨论、举办培训班等方式边工作边带教，带出一支技术可靠、基层信任的医师队伍，提高县、乡医院对农村常见病、多发病的诊疗水平和对急重症的甄别及应急救治能力，促进分级诊疗落实。(记者齐雷杰、巩志宏)

在一系列鼓励政策密集出台的背景下，养老产业正成为社会资本的热门投资方向。不过，在民营资本大举进军的同时，公立和民营养老机构政策“双轨制”导致公立民营机构冷热不均，民营机构定位模糊、盈利困难、经营难以持续等问题制约着养老产业的进一步发展。

多位全国政协委员建议，在养老产业发展的过程中，政策上应“一视同仁”，同时通过购买养老服务的形式实现对产业的支持。另外，养老产业的培育需要周期，养老产业在不动产、偿付能力、税收等方面都需要得到更大的政策空间。

窘 境

民营养老盈利前景不明

自2013年9月《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》出台以来，国内养老产业迎来政策密集出台期。

此后的一系列措施，在鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展方面给出多重优惠。养老产业迅速成为了民间资本的投资蓝海，保险企业、房地产企业纷纷涉足。

就在民间资本趋之若鹜的同时，养老产业定位模糊、盈利困难和经营难以持续等问题也逐渐暴露出来。

“目前民间资本投资养老服务产业非常艰难，除固定资产投入外，由人力成本、能源费用、房产税、土地使用税等构成的运营成本也非常高。由于市场需要培育，前期入住率不足，民营养老机构运营压力非常大。”全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓表示，调研发现民营养老机构的生存环境十分艰难。

戴皓说，以武汉一家纯照料型服务机构为例，2014年服务收入仅400万元，而人员工资、水电气等能源费用和各种税费的运营成本高达1300万元，净亏损900万元。这还不算设施投资5亿元的收益，如果按照5%的银行利率保守计算，又是2500万元的损失。综合折算下来，这家养老机构一年至少亏损3400万元。

全国政协委员、中国太平保险集团董事长王滨也表示，目前商业养老社区建设存在“一窝蜂”的现象。商业养老是系统工程，除了养老社区外，还需要生活照料、医疗护理、紧急救援等内容。保险资金投资养老产业要有收益，但成功的企业不多，同时养老社区建设周期长、资金运用量大、回报率较低。

一位养老产业从业者表示，养老产业不管定位如何，普遍盈利困难。“很多接触过养老地产、投资过养老院的商人都表示，养老产业是一个比较慢、比较贵、比较不赚钱的产业。”上述人士对《经济参考报》记者表示，加之难以负担专业完善的养老服务团队，无论从人员培训还是团队管理方面，养老机构都难以做到专业可持续。与此同时，养老产业还需要医疗等更加专业的资源，真正能够持续经营的养老机构更是少之又少。

全国政协委员、中国人寿保险(集团)公司原董事长杨超对《经济参考报》记者表示，中高端的养老社区和养老产业目前也存在缺少成熟可行盈利模式的问题。调研发现，在涉足养老产业的公司中，只有极少数通过自己的管理、品牌运营达到盈利，更多都是亏损的，“一位涉足养老产业的地产商告诉我，他基本是靠地产赚钱来弥补将来养老管理的成本”。

症 结

公平竞争环境缺失成主因

针对目前民间资本投资养老服务产业的艰难现状，有政协委员指出，一个重要原因在于政府补贴公办养老机构“扭曲”市价，导致公平竞争环境缺失。

据了解，目前，我国的养老机构主要分为三类。第一种是公办性质，这类养老院收费低，但床位缺口巨大，老人如果想就近养老，可能需要排队多年，才能等到一个空床位。

第二种养老机构为公建民营模式，这类养老机构由社会力量负责日常服务，政府则主要进行服务质量监督、惠民补贴发放等，由于定位不明确、成本高、收费较公立更贵等原因，盈利状况普遍不佳。

第三种是营利性养老社区，主要面向中高端老年群体，这类机构由于投入大周期长，加上后续经营风险莫测，目前盈利者寥寥。

戴皓认为，对公办养老机构的特殊优惠和补贴政策，导致了市场价格的“扭曲”。公办的养老机构价廉物美、一床难求，民营市场化养老机构因成本高而入住率低下，公办的养老机构由政府投资，运营上享受各种税费减免以及财政补贴。

戴皓认为，目前的优惠政策按营利性、非营利性来区分，有些打着非盈利性的招牌也在做营利性的事。

他建议取消不同主体的政策“双轨制”待遇，“无论是民营还是公办都是给国家社会做贡献，养老产业和服务业前期是需要扶持的。我想应该给一个公平的政策，就是大家都一样，前期给几年的扶持政策，五六年或者一个时间段内，让大家在一个起跑线上”。

建 言

政府改变包建包管职能

在一些政协委员和业内人士看来，民间资本投资营利性养老服务机构在起步阶段仍然很艰难，迫切需要参照非营利性机构给出优惠政策。

2月3日，民政部、国家发展改革委等十部门联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定。

业内人士认为，政府提供补贴的“福利型”养老院一床难求，“贵族型”养老院和设施落后的民办养老院床位空置率高，矛盾的焦点都集中在收费标准和服务上。因此，调动社会各方资源积极参与养老，关键是营造公平的竞争环境。

全国政协委员、安徽省民政厅原厅长李宏塔对《经济参考报》记者表示，对于民营养老机构而言，优惠政策一定要落实，床位补贴税收优惠都要到位。

戴皓也表示，目前养老产业、养老服务在政策上还不够清晰，发展道路还很长，养老高峰还有5到8年才能到来。

他建议，一是实施体制改革。按照政事分离的原则，政府要改变包建、包管的职能，按照多种经济成分、多种经营方式并存和政府该持有多少股份就多少股份的原则，对现有养老项目实行改革、重组。凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应按照转变政府职能要求，通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。公办的国有企业和事业应投资那些战略性和民营企业不能操作的产业。政府应把握好自己的角色定位，要从直接提供公共服务职能中撤出，从公共服务的供应者转变为公共服务的政策制定者和质量监管者，由合格的社会组织去负责养老服务的具体运营，彻底改变政府既当裁判员又当运动员的状况。

二是对民间资本投资建设的营利性养老服务机构，在起步艰难时期，鉴于其运营难、生存难的情况，建议借鉴某些地区先行先试的成功经验，参照非营利性机构的政策予以优惠，使他们度过生存艰难的阶段。 □记者 李唐宁 杨烨

全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义9日对《经济参考报》记者表示，人社部目前正在制定基础养老金的全国统筹方案，方案将在年内出台。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《社会保障“十二五”规划纲要》提出：“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”，2015年作为“十二五”规划的最后一年，也是养老金全国统筹的时间窗口。今年政府工作报告中也明确提出，推进城镇职工基础养老金全国统筹。

按照一般理解，人们常常把“统账结合”这个基本养老保险制度的统筹部分称为“基础养老金”。基础养老金统筹层次低是我国养老保险制度长期以来一个重要缺陷。由于各地区之间无法横向调剂，加剧了中国社保碎片化程度，碎片化导致社保制度不公平，地区间养老保险制度的财务差距对财政补贴形成巨大需求。

由于统筹层次低下，养老保险当期收不抵支的省份财务压力巨大。全国人大代表、营口市市长葛乐夫说，历史上辽宁产业工人多，国企退休工人多。现在辽宁两个在职职工就供养1个退休人员，而深圳是18个人供养1个人，如果不尽快实施全国统筹，辽宁养老金缺口“雪球”就会越滚越大。实施全国统筹，就是对东北老工业基地实实在在的支持。全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任李峰也表示，辽宁城镇职工养老保险存在着规模大、老人多、缺口大三个突出问题，不断加大的统筹基金缺口已经成为影响辽宁省企业基本养老保险制度持续稳定运行的最突出问题。

有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题的解决，都要求统筹层次的提高，实现全国统筹有利于上述问题的加快解决。

对于实现全国统筹的关键，胡晓义认为在于利益关系平衡，尤其是中央、地方各级政府具体负什么样的责任，要落实和平衡。

事实上，在养老金收支省际差距大、结余状况不一的背景下，统筹层次的提高难免在不同省份引起相左的意见。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这势必会引发东部地区的不满，对提高养老金统筹层次形成很大阻力。

对此胡晓义表示，在资金配置上不会“一刀切”，可能采取全国统筹调剂的模式。“研究统筹问题首先要确立原则，然后要确立基本的框架，明确资金如何配置，以及中央和地方责任。”胡晓义表示，这其中最关键的就是各级政府的责任和权利，具体的方案出台后，不能只有中央有积极性，“最大的解决资金使用效率问题，机制建立后不能都等着中央出钱，地方完全没有积极性”。

胡晓义同时提到，全国统筹还面临一些障碍，首先是各地方养老保险政策进一步规范和统一的问题，“虽然现在已经大大规范，但是确实还有很多不规范，这可能会带来障碍”。其次是信息化的问题，人社部目前正在解决数据不清、信息系统不统一等障碍，并已经有积极的进展，社会保障信息化已经提出数据和管理系统省级集中的思路。记者 李唐宁 杨烨

两会期间，全国政协委员、天津市美术家协会主席王书平表示，物业收费难是多数物业公司面临的窘境，其主要原因包括，开发商遗留的工程质量低劣、配套设施不完善、物业管理企业服务水平低、服务不到位以及物业管理消费意识差。同时，部分业主共有财产意识不强，花钱买服务的观念远远没有树立起来，不能按照物业服务合同约定按时交纳物业费，直接造成物业管理企业入不敷出，只好降低服务标准和品质，以减少支出，导致了更多的业主拒交物业费，使住宅小区物业管理服务逐渐陷入恶性循环，矛盾和纠纷越来越多。

为此，王书平建议，第一，探索由有关政府工作部门协调，由第三方收取物业费的办法，从根本上解决物业管理行业的发展瓶颈问题。如试行设立类似城市商品住宅专项维修资金的管理机构，由城市有关部门专门负责对一个地区物业费的统一归集、管理和划拨工作，城市下属区县负责对本辖区内物业费的缴存、划拨的监督管理。业主直接将物业费交至第三方，物业费由第三方机构进行托管，在物业企业认真履行了物业服务合同的基础上，即业主认可的情况下，再把物业费交付给物业公司。如果业主认为物业企业存在违约行为，可申请第三方鉴定机构鉴定、仲裁，或者通过诉讼解决争议，并依裁定向物业企业拨付物业费。

第二，尽快在政府主导下推行建立物业服务第三方评估监理机构，对物业公司提供的服务质量、管理水平进行评估，物业费也由第三方评估监理机构进行详细测算得出，使得由第三方收缴、管理、划拨物业费成为可行。

第三，对于收费难题，在双方协调无果的情况下，物业企业常常通过法律维权，以追缴业主拖欠的物业费。但是，有的区县法院对起诉物业费案件的立案受理时间过长，有的限制立案件数，致物业企业无法及时追缴业主拖欠的物业费。因此，建议推动区县法院进一步做好起诉物业服务费案件的受理和审判工作，通过设立专厅、简化办理程序、开辟快速通道、提高审判效率等举措，依法维护全体业主和物业企业的权益。

“养老金能否继续增多？”“社保缴费基准可以降低一点吗？”“能否减少对工薪阶层的税收？”百姓期盼提高可支配收入，百姓的“账本”也成为全国人大代表的关注点，他们纷纷就社会保险和个税调整等热点民生问题发表自己的看法。

全国人大代表任沁新 建议企业养老金增幅上调至15%

养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。全国人大代表、中信重工董事长任沁新说，国家最近几年对企业退休人员的养老金在逐渐增加，有数据显示，近10年养老金平均增幅为10%，而城镇职工工资也在不断提升，平均增幅为14%，国家企业职工养老金替代率有所下降。

保障退休职工的养老质量，就必须提高养老金替代率，提高养老金替代率，实质上就是提高养老金的数额。按照5年内(至2020年)养老金替代率升至国际劳工组织建议的55%目标，建议每年企业职工养老金增幅应在15%左右为宜。

全国人大代表樊进军 不能追求高工资忽视“三金”

“每年，我们公司要为职工‘五金’拿出300万~500万元，这不是一笔小钱；但是，只要能负担得起，还是会按时为职工缴纳。”全国人大代表、河南晋开化工投资控股集团有限责任公司董事长樊进军说。

对于“把养老、医疗、住房等社会保障全部转交给社会”的呼声，樊进军表示，想法很好，但目前在我们国家还不太现实。樊进军说，现在有些年轻人更多地考虑提高工资，而忽视了“三金”，在他看来，这是对自己未来的不负责任。他建议年轻人，不能一味追求高工资，要重视“三金”，“这是对自己住房、看病、养老的一种保障”。

全国人大代表李士强 “三金”政策不能一成不变

全国人大代表、河南省工商联副主席李士强说，“三金”涉及每个员工的切身利益，因此，缴纳的时间和金额与领取的时间和金额是否对称，很重要。

李士强认为，如果缴纳的过多，领取的过少，国家就应该调整缴纳的时间或比例，比如减少缴纳的金额和时间。

“‘三金’这个标准是个比较硬性的东西，很多人都可以算出来，我们各级政府，特别是审计、财政，包括税收等牵涉到有管理权限的部门，应该对该问题进行讨论，广泛征求职工和专业人士的建议，推出符合时代发展的政策和标准。”李士强说。

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失业保险费率降至2%

今年2月25日，国务院常务会议决定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，预计减负400多亿元。

今年《政府工作报告》提出，统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。

养老保险费率是否会下调？针对这个问题，3月6日下午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受访问时表示，调低养老保险费率没有时间表。

全国人大代表杨丽萍 建议减少对工薪阶层税收

“应当减少工薪阶层的所得税率的层级，使得工薪阶层的税收再减少一些。”谈到个税问题，全国人大代表、河南省文化厅厅长杨丽萍认为，必须要加强对工薪收入以外的劳务报酬所得、股息红利，包括遗产等项目的征管，要加大这方面的税收，而减少对工薪阶层的税收，这样将使得税收向着高收入人群倾斜，而进一步保障中低收入阶层有更好的生活。

杨丽萍同时建议减少中小企业的税负，建立有利于中小企业、有利于服务业企业发展的财政税收结构。

全国人大代表汤玉祥 建议起征点调至8000元~1万元

全国人大代表、郑州宇通集团董事长汤玉祥在小组审议时表示，个税起征点应该上调至8000元到1万元，以增加职工收入。

汤玉祥在发言中指出，当前个税起征点是3500元，而职工月收入四五千元是较为常见的现象，普通职工税负较重。汤玉祥说，宇通集团今年给员工涨薪30%，但是增资额的相当一部分需要拿来缴税。

全国人大代表郭振甫 完善个税政策，提高个税起征点

对个人所得税政策，全国人大代表、东风汽车股份有限公司副总经理兼郑州日产汽车有限公司总经理郭振甫有话要说。郭振甫建议进一步修改完善《个人所得税法》。

郭振甫说，我国的个人所得税政策一直是单向的，只收不退。而在许多发展中国家，在年底会有一个退税申报，家庭对孩子的抚养费用和教育费用，包括个人的教育费用等一系列为国家做贡献的基础费用产生的税费都会在年底退还给个人。

郭振甫还建议提高个人所得税起征点，“目前，我国的个人所得税起征点较低，虽然已提高到3500元，但是随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，这一起征点明显偏低”。

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楼继伟：简单提高起征点并不公平

3月6日，财政部部长楼继伟在回答个人所得税相关问题时说，总体来说，个人所得税存在着税制不合理的问题。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。我曾经回答过，个人一个月收入5000元，日子可以过得不错，如果有抚养、有赡养，那么日子就很艰难。因此，从最根本上来说，应该是改税制。　　郑州全媒体新闻中心两会记者孙娟 裴蕾 张乔普 覃岩峰 石闯 张竞昳 赵柳影 徐刚领 武建玲 肖雅文 北京报道

主持人 欧阳夏丹：

各位好，这里是正在为您直播的两会特别节目，《两会1+1》。在刚刚过去的这个周末，两会上也是出现了很多的亮点，这其中包括外交部长王毅答记者问，也包括新任的环保部长陈吉宁在记者发布会上的首秀等等。今天节目开始我们选择的“瞬间”，也是出现在一个发布会上。来，我们一起来看一下。

【瞬间】“让姚明委员休息一会儿”

(播放短片)

字幕：2015年3月9日全国政协十二届三次会议记者会

记者：

姚明委员我们知道近年来……

记者：

我想继续提问姚明委员，我们是想请您再给点建议……

记者：

我有个问题给姚明委员……

主持人：

谢谢姚明委员，由于时间关系我们提问最后一个问题，建议我们最后一个问题……我们让姚明委员休息一会好不好？

欧阳夏丹：

真的是有一点无奈，主持人都看不下去了，赶紧出来拦架说让姚明赶紧休息一会。所以岩松你看，虽然我们一直在强调媒体记者不要过度的去追明星委员，但是似乎在这样的场合，这样的现象很难降温。

白岩松：

说起来真是有意思，你看在每到两会期间的时候，总能看到媒体的评论都是说不要去追明星委员。但是事实上又大量的存在着追明星委员这样一种现象。其实刚才你列举的今天记者会上这样的一个瞬间就是非常明显的一个例证。你想想姚明是跟其他几个委员一起来开这个记者会的，问题都往他这里集中，他自己也一定特别特别不好意思。所以他中间也借一个问题，悄悄的的敲打了一下媒体。我倒觉得我理解我媒体同行的工作，因为姚明这块更吸引眼球。

另外姚明的提案也非常的有质量。我觉得今后我们更应该关注，不管你是明星委员也好，不是明星委员也罢，你的参政议政的水平是否足够高？你的议案和提案如果的确能吸引眼球，并且大众也广泛关注的话，我就来关注你，不管你脸熟，还是不熟。如果要是脸特别熟，但是参政议政的水平不是很高，那咱还是去电影还是演唱会上去粉他们吧。

欧阳夏丹：

所以姚明有一句话给我的印象非常深，他说不要在意明星委员过去做过些什么，在两会上其实我们要以更加严肃的态度去面对我们要做的事情。包括对媒体记者来说，要更加关注的是有质量的提案和议案。

好了，接下来要问问岩松，你今天最关注的一段声音又是什么呢？

【声音】买了房，我是房主还是房客？

白岩松：

其实我想每一个人都会在两会的时候，关注与自己生活息息相关的很多的议题。过去有种说法，一到两会的时候说这是中国的政治生活，我说得改了，两会就是把生活当成政治的时间。那在这个生活里头你想想除了吃、喝、空气等等之外，人们肯定也会关注住房。因此与住房有关的声音一定特别受关注，不信咱听一听。

(播放短片)

字幕：2015年3月8日人民大会堂

国土资源部部长 姜大明：

在证书中我们有权利的类别，这里面我们会注明是住宅的所有权。同时城市住宅它还有土地，土地是使用权，使用权就要有一定的期限。所以我们这个使用期限的栏目是登记你的使用期限。所以在这里我们做一个说明，它不是说你的所有权有期限，所有权是没有期限的，但是土地的使用权是有期限的。在这里面注明以后，会更好的保护你的不动产权，也使你的交易更加透明。

欧阳夏丹：

虽然姜部长说到的是，与我们每个人都息息相关的住房问题，但是当中涉及到很多的专业术语，我相信可能很多人都没太搞明白。有媒体在引述和报道的时候，似乎也出现了一点小的偏差。我们注意到今天国土资源部的官方微博，针对这样的消息也进行了澄清，说其实姜部长的原话是这样的：“所有权是没有期限的，但土地使用权是有期限的”。我想岩松更多老百姓关注的是我的住房70年到期了以后，我们接着再怎么往下住呢？

白岩松：

没错，这也正是姜部长的这段话格外让媒体关注并且放大，甚至会出现一些歧义来的表述。姜部长肯定没说错，因为现在这种政策就摆放在里头，虽然在这个政策上有让大家矛盾不安，甚至到底将来会是什么样的一种担心，但姜部长本身无法立即去改变这样的一种政策，什么样的政策呢？就是你买了这个住房了，这个住房的所有权你是绝对拥有的，而且一直向后的，你花钱买的嘛，但是土地使用权是70年。这个时候我就听到了大家因困惑所产生的神比喻：比如等于你买了一双鞋，这个鞋底能用一年，但是告诉你个鞋帮能无限的用下去，那不坏了吗？一年之后这鞋成裤子了，因为他鞋底不归你。

接下来又会有一个大家的吐槽，说我买了房之后，究竟是房主还是房客？还有一个更打趣的比喻说：以后不能买一楼了，因为一楼有地，一楼以上从二楼开始买的都放心了，因为姜部长说了，这个拥有权你能永远拥有下去。其实这都是带有相声色彩的语言，说明它跟人们生活贴近。但是反过来姜部长没说错，因为现在政策就放在这，第一个咱们住宅商品化的年份拉开的时间并不长，开始定了70年，现在还有一段距离。

虽然还有一段距离，也许还是要给人们一定的回复。到底70年到期的时候我们的土地使用权怎么办？收回去？收回去这房子吹了。那是交钱？还是通过接下来房产税的改革一并把这个问题给解决了？我觉得这当然会是大家格外格外关心的这样一个问题，我们也特意请教了专家来听一下他的答案。

(播放短片)

中国人民大学法学院教授 王利明：

如果(土地)使用权到期了，它要自动续期，也就是要自动延长。当然将来要不要缴纳有关的续期费用，《物权法》没有规定，将来怎么规定现在还不清楚。但是显然它不需要再审批，期限就自动延长了。因此(土地使用权)期限它到期了不影响(房屋)所有权。

白岩松：

好，其实专家已经接近比较明确的告诉我们了，就是虽然现在这个住宅商品化之后，离70年这样的期限还很远，但等到70年真正到期的时候，不会说因为这个使用权到期了给你收走，就像因为鞋底的原因连鞋帮一起给你拿走。那姜部长今天这话听着到时候就会觉得不对了？不会的。

但究竟通过什么方式是去租还是怎么着，我相信过一段时间可能会给大家一个答案，会不会也跟房产税的改革等等捆绑这都不说了。但是第二个也是一个非常有意思的提醒，很重要，不管我们今天议论这个问题多少重要，但必须保证一个前提，那就是我们所有住宅的建筑质量必须远远的超过70年，否则探讨这个问题是没有意义的。

欧阳夏丹：

所以现在最主要的是70年的时间还没有到，我们还是要拭目以待，但是期待能够尽快的得到一个明晰的明确的答案。好了，接下来我们要来看一看今天我们节目当中选择的这张面孔，他既是学者也是一位官员，同时也是今年的两会期间最受关注的部长之一，一起来认识一下他。

【面孔】“学霸部长”：陈吉宁

(播放短片)

环境保护部部长 陈吉宁：

大家下午好，今天是我到环保部工作一个月零一星期，接受部长的工作一个星期整，还在熟悉情况，适应新工作阶段，今天非常高兴在这里与大家见面交流。

解说：

3月7日刚刚上任一周的环保部部长陈吉宁，首次在全国“两会”亮相。其实，自今年1月28日，陈吉宁从清华大学校长调任环保部党组书记那天起，他的一言一行就备受瞩目。新闻发布会当天，北京又是一个雾霾天。媒体的第一个问题，也毫无疑问地与雾霾有关。

经济日报和中国经济网记者：

今天的北京又是一个“雾霾天”，想请问陈部长，您作为新任的环保部长对于“雾霾”这个全社会都很忧心的问题，您有什么新的有力举措来解决它？

陈吉宁：

做校长的时候，每天早晨起来的第一件事情是想学生的事情，到了环保部每天起来第一件事情是看天。如果天蓝，不敢懈怠；如果是像今天这样的天，就会感到不安，要加倍地努力。刚才你说的雾霾问题，确实是我们现在一个突出环境问题。

解说：

而这位刚刚履新的环保部长，所面对的难题，又何止雾霾一项。水污染、土壤重金属污染、沙漠排污等等。任何一项，都是让人头疼的难题。铁腕治污，无疑是陈吉宁在发布会现场传达的明确信号。

陈吉宁：

一个好的法律不能成为“纸老虎”，我们要让它成为一个有钢牙利齿的，关键在于执行和落实，要把过去环保执法“过松、过软”的状况彻底改变过来。

解说：

翻开陈吉宁的履历，清华大学环境工程硕士、英国帝国理工学院博士、清华环境科学与工程系主任、清华大学校长，新环保部部长上任之初，就被贴上了学术背景深厚的标签。而他所履职的环保部，尽管2008年才在部委改制时，从环保总局升格为环保部，但近年来随着国家层面对生态问题的升格，公众对环保问题的高度关注，他的部门重要性早已凸显。

记者：

在治霾和保证民众的正当权益之间，是不是有可以平衡点？

记者：

经济发展和环境保护会不会有矛盾？

记者：

您认为世界各国尤其是大国应该如何应对全球气候变化？

解说：

一个半小时的时间内，陈吉宁共回答了媒体12个问题，内容涵盖了诸多焦点问题。作为目前国务院部委中最年轻的正部长，51岁的陈吉宁的首秀，不仅学者范十足，也有着很强的专业性。而人们最关注的，还是未来的环境治理，如何坚持？又如何落实？

欧阳夏丹：

环保应该说是目前中国所面临的最大难题之一，所以新上任的环保部部长自然就会被舆论推到风口浪尖上。对于他的首秀很多人形容，他长的很温和甚至有点萌，但是他说话的内容和态度是相当坚决的，岩松你怎么看这位“村里”来的“新人”？

白岩松：

开个玩笑说，他前50年的所有准备好像都是为了当中国对环境越发重视时刻、情况下的环保部的部长，为什么这么说呢？你看他是吉林人，吉林有山有水，长白山、松花江，而且吉林这个林也有环境的成份，然后这个省府又是长春，春那是大家这样的一种期待。更重要的是他是学霸，17岁的时候考上清华，学的是什么呢？环境工程。一直到研究生毕业，1988年的时候公派去了英国待了十年，去了英国这就很有意思了，英国这可是雾都的故乡啊。那在那10年的时候一定谈到，并且注意到了英国由雾都一步一步走向今天，现在空气很好的这样一种状况。然后回到清华之后，10年后回到清华去哪了呢？环境科学与工程系的副主任，一年后就当了主任。

而且别忘了他一直是环保这方面的专家，引起媒体广泛关注的圆明园湖底的防渗工程，还有松花江水污染的环评工程，他都是主持者。所以你看这一路的准备，就好像变得水到渠成了。好多人会去说新闻标题是“清华校长成为环保部长”，我觉得不是太准确，应该是“环境专家成为中国的环保部长”。

欧阳夏丹：

从他的简历和履历来看他应该是挺富有经验的。但是因为这两年环保尤其受到中国的关注，是不是他接下来面临的压力会很大，要给环保进行升级的问题了？

白岩松：

我觉得一方面压力很大，另一方面我们也要思考，从决策者把他从一个环境专家、清华校长位置上给调到环保部这样的位置上，一定也有背后的思考。第一个他比较年轻，可能要做的时间，面临的挑战其实都更长一点，他现在显然不用去考虑退休这样的问题。

接下来他是这方面的专家，那也就意味着我们不仅仅要依法治污，而且治理环境更重要的是要以科学来去治理环境，要有很多的数据。其实透过他到了环保部之后，开发布会之前，他刚到环保部一个月零一星期，而正式接任部长才一个星期，但是我们注意他在发布会上的时候，大量的数据是相当精确的。我觉得更透露出，一方面依法治国，铁齿钢牙的这样一种概念，将来去治理环保。另一方面很重要的是科学、数据、精确。

欧阳夏丹：

接下来我们会很期待他的表现。而且我们想要强调的是环保不能是个人的事情，需要全社会共同的参与，所以千万不要做一个旁观者，同时我们也需要有更多的耐心和信心。

【关键词】依法管法！

欧阳夏丹：

好，接下来我们要来看一看今天节目的“关健词”了。今年两会有一项很特殊的议程安排，就是全国人大审议《立法法修正案草案》，可以说这也是这一届的全国人大两年以来，第一次在代表大会的层面上去审计一部法律草案，可见它的重要性。那这部法到底和我们老百姓之间有着怎样密切的关系呢？先来简单了解一下。

(播放短片)

解说：

3月4日，十二届全国人大三次会议的新闻发言人傅莹，就曾告知公众，今年的会期需要延长两天，原因之一，就是两千九百多名全国人大代表，需要审议并投票作出一个重要决定，那就是备受关注的《立法法修订案草案》能否获得通过。《立法法》一个关于国家立法制度的法，被通俗地称为“管法的法”，现行立法法历史并不长，它是在2000年3月通过的，但从2009年开始，就有人大代表提议对它进行修改。

全国人大代表 周洪宇：

因为《立法法》最早是2000年出台的，到了2009年已经过去了9年，将近10年，这10年可以说是翻天覆地的10年。

解说：

2009年，全国人大代表周洪宇发现，面对一些教育法规的修订，现行立法法，无法找到依据。于是，他当年就向全国人大提出了修订立法法的议案。

全国人大代表 周洪宇：

他认为《立法法》修订的建议非常好，我们会考虑，但是什么时候启动，没有讲。

解说：

2010年，周洪宇再次提出修订立法法的议案，但真正的修订工作，直到2014年才启动。那么，这一次两会上审议的《立法法修正草案》，究竟有哪些内容最让大家关心？

全国人大常委会法制工作委员会副主任 郑淑娜：

我们讲“税收法定”原则是世界各国通行的原则，有一句话叫做“政府征税必须经得人民的认可”。

解说：

目前，在我国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税这三项通过全国人大立法，其他税种都是依靠行政法规和文件来规定的。去年年底，在半个月内，两次联合发文提高燃油税，就引发了舆论质疑。而本次《立法法修正案》如获通过，这样的情况，将很难再现。

全国人大常委会法制工作委员会副主任 郑淑娜

所有行政行为都要于法有据，任何部门都不能法外设权。

全国人大代表 林荫茂：

其实政府在管理的工作当中，他总是想有一些权。

解说：

“对政府，法无许可不可为，对公民，法无禁止即可为”，新的《立法法修订案草案》，就贯彻了这样的理念。很多媒体评论说：“今后许多地方城市在涉及限购限行等措施时，将不能再任性。”此次立法法修改，还有一个亮点，就是将立法权授予全国所有地级以上城市，如果草案在3月15日通过，今后各地将可以根据本地实际情况立法，政府通过红头文件管理的方式，也将会得到很大的改变。

欧阳夏丹：

很多人一听到《立法法》第一反映就是高大上，搞不懂，但实际上当中的很多内容都是和我们老百姓的生活密切相关的。我们也梳理了一下这两天来媒体非常关注的热点，其中包括立法质量、地方立法权，不得减损公民权利或增加公民义务，税收法定，利益重大调整的法律案例召开听证会等等。接下来我想问一问岩松，在这么多的热点内容当中，你比较关注哪一项？你认为这次《立法法》对需要修改的是什么？

白岩松：

我觉得先要关注一个特别大的背景，因为中国政治的热点一定是有连带性的。为什么这么说呢？今天我们关注《立法法》就要回到去年，去年十八届四中全会已经明确了“依法治国”这样一个大的命题，这个命题一旦定下来的时候，我们马上自然会去思考这样的一个概念：依法治国是大的命题了，以什么样的法治国呢？那显然要以良法，善法，更科学、更民主立法进程当中，所产生出来的法。

好了，那接下来就自然导致今年的两会的时候，面对人大，就要面对《立法法》这样的一个修改。为什么要有这样的一个修改呢？因为这要从中国的法制进程去回头去看。最早的时候咱们特别强调的是有法可依，为什么要强调有法可依呢？说明那时候没法啊，一片废墟，一片空白，要搭建起来一个相对还差不多的法律体系。

经过这么多年的努力之后，这个法律体系基本搭建的差不多了，但是由于那个时候忙于有法，因此有很多法律可能是显得有些仓促，也会存在这样或者那样的问题。因此到了现在依法治国的大背景下。就要有《立法法》这样的修订，保证我们将来的依法治国所依的这个法更来自科学，给来自民主的这种立法进程，同时更是良法，同时更符合时代的进程的要求。

我特别注意到这次《立法法》其中修改的段落有这样的一些内容，比如说要随着时代和经济社会的发展而去进行相应的调整。同时今后的法律的制定要更具体，变得更具有可执行性。我们过去有很多法律显得很空，落地的时候不知道该怎么落地，你看这都是为将来依法治国拥有更好的法所做的相关工作。

欧阳夏丹：

以前是追求立法权覆盖，先把这个架子搭起来。

白岩松：

对。

欧阳夏丹：

现在追求的是往精细度的方向转变了，比如说其中说到具体的一点，赋予了地方立法的权力，但是怎么要让他明白这个权力的边界在那？而且会不会导致各个地方的水平、经验不一样，出现参差不齐的情况呢？

白岩松：

对，其实刚才你已经在上一个问题已经含有这方面的内容，但是我在说背景的时候，没有直接去回答它。比方说我关注的是不光地方拥有立法权了，当然这点很重要，前头比如说涉及我们有关的税种。一共十八个，只有3个通过全国人大立法实施，剩下15个政府直接就办了，将来不可以了。

再一个比如说说到非常重要的，就是你刚才提到的，地方将来拥有立法权。过去只有说是比较大的城市，这个概念非常模糊。今后282个只要有区的中国的城市，都拥有地方的立法权。这样的话依法治国不能是笼统上面给你大的东西，全国都去执行，参差不齐各地有各自需要面临的问题。依法治国先要从依法治市，依法治省，包括依法治区域等等，慢慢最后形成依法治国大的框架。因此让地方比如说拥有一定的立法权那也非常重要。另外我觉得将来很重要的是要让政府所有的行政权力更多的是依法去行政，很多很多的命题都与这《立法法》的修改其实紧密相关。

欧阳夏丹：

依法管法，良法善治这也是往全面推进依法治国的道路上又往前迈进了一大步，所以老百姓千万不要觉得法律离我们非常的遥远，一部好的法律能够在更大的程度上体现百姓的声音和意愿，所以值得关注和参与。

【数字】25:明年全国高考25省一张卷

欧阳夏丹：

节目的最后花点时间我们再来关注这样的一个数字，就是25。有记者问到了教育部的部长袁贵仁说，山东的考生上北大清华的比例难度是北京考生的20多倍，你怎么看？结果袁部长有了这样一段表述，他说：“我们将扩大使用全国统一高考命题，届时将会有25个省在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷。”岩松怎么看这样的一个数字？

白岩松：

恢复高考的时候，比如说我哥哥他们考大学，我考大学全国就是一张卷，一样的。后来要去进行相关的改革，去进行相关的尝试。但这个时候又变成了，下一步将有25个省会统一试卷。大家说这不是折腾吗？不是，改革要去进行相关的尝试。我们摸着石头过河有的是要通过的，有的如果遇到了急流险滩，或者遇到了前进中的一些问题是应该回来的。所以改革要允许去进行一些相关的尝试。更重要的也别忘了，25省个用了统一试卷，不是还留下了好几个地方，都会有自主试卷这方面的尝试吗？所以我们也等着各方面的好的结果，高考非常重要。

欧阳夏丹：

岩松谈到了很关键的四个字随时调整。改革的道路上遇到新情况，新问题随时的调整方向盘，目的只有一个，让更多人感受到公平公正。感谢收看今天的节目，再见。