今年全国两会期间，习近平总书记参加全国政协民建、工商联界联组会，并提出了非公有制经济的“三个没有变”。安徽省民营企业正认真领会习总书记重要讲话精神，在政策引领下不断创新，开拓发展新空间，为建设美好安徽奋力前行。

这里是蚌埠众创智慧谷，无论你是一个在校的大学生，还是二次创业人员，只要你有一个好的点子，你就可以来到这里，通过工作人员提供的一条龙服务，你的这个点子就很有可能像一粒种子一样生根发芽，成长为一棵大树。

孙伟就是这样一位有着创业梦的在校大学生，早在大二，他就和小伙伴们利用课余时间从事跟家政相关的工作，没有资金，没有资源，更没有创业的经验，一开始，孙伟他们所谓的“创业”只能算是小打小闹。这种情况在他来到众创智慧谷之后，得到了改变。

蚌埠蜂鸟快服家政服务有限公司CEO孙伟介绍说：“这个地方提供了很多资源，包括资金，包括她给我们方向上的指导，可以帮我们跨过很多坑。”

在众创智慧谷的帮助下，不到一年时间，孙伟的蜂鸟快服家政服务有限公司就已经初具规模，让孙伟受益的这个众创智慧谷是蚌埠金业科技创业产业园的一部分，作为全省科技企业排名靠前的孵化器，“金业”走的是“保姆式服务创业导师 持股孵化”的创新型孵化器新模式，并得到了当地政府的大力支持。从去年4月建成到现在，已经有56个项目在这里成功孵化。

蚌埠金业科技创业产业园有限公司董事长方雯表示：“得益于政府的发展民营经济的这种大的环境，结合我们蚌埠的产业和企业发展的需求来培养创业项目，同时投资孵化创业项目。”

有创新，才有生机活力。现在，越来越多的民营企业把投资的方向和重点，放在了推动创新创业，发展高科技产业上。而这一类需要投入大量研发经费的企业，往往在建立之初很难出高效益。这时，政府给予的帮助至关重要。安徽兆尹信息科技有限公司专门从事银行等金融业软件开发，07年公司成立之初，也面临着资金缺乏的问题，正是政府和相关部门提供的各类研发基金和政策上的扶持，这家公司顺利走上正轨，现在，与他们建立直接业务联系的银行有70多家，在银行的资管领域占了70%以上的市场份额。

安徽兆尹信息科技有限公司董事长尹留志表示：“习总书记非常了解我们民营企业遇到的一些困难，比如说他提到了平等的使用生产要素，平等的竞争，他讲了三个不改变，三个不动摇，尤其是不改变不动摇里面的具体细节是讲到企业家的心坎里面去了，这就使得我们充分地能感受到国家在关心我们企业的这种发展和未来的一些支持。”

截至2015年底，安徽实有民营经济和个体工商户分别达到570.4万户和204.6万户，已经成为国民经济发展的重要支柱。目前，全省将进一步学习贯彻习总书记重要讲话精神，促进民营经济发展的一系列政策措施落地、落细、落实，增强安徽非公有制经济的发展活力。

“两学一做”须内化于心 外化于行

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示强调，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，基础在学，关键在做，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。(4月6日新华社)

开展好“两学一做”统一思想认识是前提。习总书记指出，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。值得注意的是，这是十八大以来，继群众路线教育实践活动、“三严三实”专项教育活动后中央推进全面从严治党的又一大重大举措。

“两学一做”须内化于心。理解、吃透党章党规、系列讲话精神和实质内涵，内化于心，转化为党员和党员干部党性修养提升、政治素养的增强。“两学一做”，是推动全面从严治党从“关键少数”向绝大多数党员和党员干部覆盖的有力抓手，是抓好基层治理，建设好党的基层党员干部队伍的重要举措;”两学一做”的基础在学，如何学得透彻?关键在内化于心。要以高度的政治自觉性，落实学习教育的政治责任，把“两学一做”作为切实增强个人党性修养、政治素养的契机，不断升华学的高度，夯实学的厚度，开阔学的广度，细化学的深度，将学内化为党员和党员干部党性修养的提升、政治素养的增强。

“两学一做”须外化于行。学是基础，做是关键;学是起点，做是落点;学是手段，做是目的;学当内化于心，提升合格党员的政治底色;做是外化于行，将崇高的品性、过硬的政治素养外化成做合格党员的思想自觉和行动自觉。“两学一做”的落脚点在一个做字，这是根本目的。“纸上得来终觉浅”，学得如何，关键要看做得如何。党员和党员干部是群众的主心骨，是党的事业的主力军，是全面建成小康、全面脱贫攻坚的中坚力量，增强这股力量，激发各级党员和党员干部干事创业的热情，就要补足党员干部的精神之钙，厚植党员干部的信仰信念，让其一言一行都彰显出党的意志和决心，传递党务实惠民的温暖，成为团结群众，凝聚群众力量的主心骨和粘合剂。一名党员是否合格，是否符合党和人民的期望，不唯其政治素养多高，关键在其为官做人方面的实际行动，说什么话，做什么事，给群众做了多少实事、好事，一言一行都当彰显出合格党员的应有本色。

作者：伍文胥

低保标准看齐扶贫标准

精准扶贫实施以前，我省各地的农村低保和扶贫标准是“两条线”，如今“两线合一”实现“并轨”。实施意见明确，进一步完善农村低保标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制，逐步缩小低保标准与扶贫标准的差距。 2016年农村最低生活保障标准低于扶贫标准的地区，适度加大增长幅度，确保到2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。

去年下半年，我省开展建档立卡“回头看”，多地对已脱贫、不符合贫困户的人口进行了及时的调整。池州市扶贫办负责人介绍，动态管理扶贫对象，让扶贫更加精准发力。建档立卡“回头看”后，石台县减少了210人，青阳县新增35人。

精准扶贫重在精准，成败关键在于精准。为此，我省对低保户也实施动态管理机制，从而精准确定人口。“农村低保标准高于扶贫标准的地区，要将所有扶贫对象纳入低保范围；农村低保标准低于扶贫标准的地区，要将所有低保对象纳入扶贫对象。”省扶贫办相关负责人介绍，我省建立健全低保对象动态调整机制，对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范围；对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，要全部纳入农村低保范围，实行“兜底保障”。

实施意见明确，我省将通过建立和完善农村社会救助家庭经济状况核查体系，进一步健全申请救助家庭经济状况核对机制，全面建立起纵向贯通部省市县，横向联通政府各有关部门(机构)的申请救助家庭经济状况核对平台，确保申请救助对象公正高效认定。实现民政低保信息系统与扶贫建档立卡信息系统的互联互通、信息共享，实现精准识别、精准救助。

提高重特大疾病保障水平

在脱贫攻坚的决战阶段，保险扶贫在多地的实践已经证明，是一条可行的精准扶贫路径。今年4月，国元集团、国元保险为肥西县高店乡475户近年来脱贫的贫困户赠送农家福组合保险，每个家庭保费50元，人身及财产风险保障共计6万元，总保额达到2850万元。

国元保险合肥中支公司总经理翟光瑞表示，这些“摘帽”的贫困户多数为五保户和低保户，一旦生病或受灾，容易返贫。在基本医保和大病保险的基础上，再加了一把防止返贫的“安全锁”。

因病致贫、因病返贫的贫困户是脱贫攻坚难啃的“硬骨头”。为扩大医疗救助对象范围，我省将从低保对象、特困供养人员(重点救助对象)扩大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重特大疾病患者及因病致贫家庭重特大疾病患者等人群。省扶贫办相关负责人介绍，重点救助对象参加当地农村合作医疗，代其缴纳个人应负的全部参合资金，资助率达到100%。同时，进一步完善住院救助，对符合条件的救助对象经基本医疗保险、大病保险和各类补充保险等补偿后，仍难以负担的合规医疗费用给予救助。

实施意见明确，要强化医疗救助制度，进一步提高重特大疾病保障水平。加大财政投入力度。进一步加大省级医疗救助补助资金对贫困地区倾斜力度。市级财政加大对本行政区域内贫困县的资金补助力度。县级财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，足额安排本级财政医疗救助资金。实施过程中的缺口部分，由市、县级财政及时予以兜底。

健全特困人员供养制度

特困供养人员，多数为孤寡老人、身体患病人员，这类人员几乎没有“造血”功能，需要社会保障兜底。实施意见指出，全面建立特困供养人员标准动态调整机制，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准，有效保障特困供养人员基本生活。继续实施农村五保供养民生工程，进一步加大财政投入力度、提高供养水平。有条件的地区，通过政府购买服务方式，探索建立特困供养人员护理保险、护理补贴制度，逐步解决特困供养人员护理难题。

以往，在农村不少地方，五保户的补助都只有一个标准。为此，我省将推进农村五保供养服务机构等级评定、定额补助，推动农村五保供养服务机构提高服务管理水平。实施意见明确，将探索建设护理型特困供养机构或在特困人员供养机构中设立特护区，为患病或失能失智的特困供养人员提供护理服务。大力推进精神病人福利机构建设，为特困供养人员中精神病患者提供专业养护场所。

因残致贫的贫困户，丧失、部分丧失劳动力，缺乏脱贫的能力。实施意见明确，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴民生工程。着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。

　  推进供给侧结构性改革新探索①

迁西发挥市场政府“两个作用”破解去产能难题

铁矿大县千万吨铁精粉产能平稳出清

河北新闻网讯（河北日报记者许卫兵通讯员李妙侠、顾大鹏）一边是年产百万吨铁精粉的铁选厂彻底停产，一边是新建的太阳能玻璃厂产销两旺。短短几年间，迁西民营企业家谷连春经历了从“矿老板”到新能源企业掌门人的角色转变。

3月28日，在金信集团现代化的生产线上，一块块平整、光洁的太阳能玻璃匀速滑过。董事长谷连春给笔者算了一笔账：这种自主研发的新产品每平方米售价达38元，2015年累计生产了500多万平方米玻璃，产值高达两亿元。投身光伏玻璃行业这步棋，自己是走对了。

在迁西，像谷连春这样投身新兴产业的“矿老板”越来越多。迁西县委书记白春明介绍，截至目前，全县已淘汰了近千万吨铁精粉产能，实现过剩产能平稳出清。与此同时，在新兴产业的支撑下，全县主要经济指标保持了持续增长。

作为全国铁矿资源重点县，迁西铁精粉年产量曾高达1200万吨，占全省的1/10以上。但国际金融危机后，铁精粉价格一路暴跌，迁西8成以上铁矿停产，财政收入、民生就业压力陡增。有人建议：给铁矿企业吃点“偏饭”吧，否则顶梁柱就要垮了。

“这种建议不是一点道理也没有。”迁西县发改局局长白羽坦陈，铁选行业对全县经济贡献率曾超过50%，更何况这背后还关联着大量就业岗位。

但铁矿石一业独大也成为迁西转型发展的障碍。迁西县委、县政府认识到，在钢铁产能严重过剩的阴影下，继续围着铁矿石打转转不会有任何出路。同时，500多个采矿点遍地开花，也给迁西生态环境带来了空前的压力。权衡利弊，迁西打响了铁精粉去产能攻坚战。

去产能首先要“断奶”。迁西县委、县政府明确：充分发挥市场作用对铁矿企业优胜劣汰，不会出台任何特殊政策，更不会动用财政资金、银行贷款给铁矿企业“输血”。铁矿企业依靠“输血”度日的路子被堵死了。

同时，迁西更好地发挥政府引导作用，严把产业政策关，彻底关停了400多个采矿点。近5年，迁西未批准一个新增产能铁矿项目。

铁精粉产能逐年下降，如何弥补由此形成的产业断层？迁西县出台政策引导生产要素向新兴产业聚集，一批大项目、好项目相继落地。深圳景田公司看中了这里的好山好水，投资10亿元建设高端饮用水项目；北京京能清洁能源投资40亿元建设大型地面光伏电站项目……

“新兴产业的发展，还带来了大量的就业岗位。”白羽说。同时，通过发展小微企业、劳动密集型企业、组织大型劳务输出等，5年来迁西新增就业岗位上万个。其中今年初该县组织的企业用工招聘会，一次性就提供了2267个就业岗位，兜住了民生就业的底线。

短评：用好“两只手” 平稳去产能

面对产能过剩的困局，迁西县委、县政府没有裹足不前，更没有沉迷于眼前利益，而是着眼长远，利用市场的力量打响了去产能攻坚战，同时更好地发挥政府的作用兜住民生底线，为转型发展赢得了主动。

我省是钢铁、煤炭大省，在推进供给侧结构性改革中，去产能任务异常艰巨。一方面，如何解决这种长期积累下的产业结构矛盾，是我省转型发展绕不开、躲不过的一道坎。另一方面，去产能短期内又将带来压力与阵痛。挑战与机遇相互交织，该如何破解这个难题？迁西的实践给了我们有益的启示：用好市场和政府“两只手”的作用实现过剩产能出清，是破解难题的有效途径。

让“市场之手”充分发挥作用，就要克服畏难心理，更不能沉迷于眼前利益。对于“僵尸企业”，要狠得下心、沉得住气，停止输血，才能让市场的力量充分发挥作用，实现优胜劣汰。当然，政府的引导和扶持作用不可或缺，要调动这只“看得见的手”，加快培育发展新动能，同时又要千方百计兜好民生就业底线，才能减少震荡，实现过剩产能平稳出清。

因为地处东北亚经济圈的核心区，与俄罗斯接壤的边境线总长达402公里，并有两个陆路口岸坐落在域内，得天独厚的区位优势和开拓的思维，使农垦牡丹江管理局成为黑龙江省农业最早走出去的创业者之一，其创建的新友谊农场，在俄远东地区经营的耕地面积已达近百万亩，成为我省最大的境外农业开发国有企业。

如今，经过不断深入推进农业“走出去”，一个个“新友谊”农场不断诞生。黑龙江省对俄农业合作不仅风生水起，而且不断延伸拓展，农业跨境产业链开发粗见成效，一曲曲“新友谊”之歌正沿着边境线不断唱响。

前言

在黑龙江省，提起友谊农场，几乎无人不知无人不晓。这个隶属于黑龙江农垦总局红兴隆管理局、位于富饶美丽的三江平原的农场，号称中国第一农场，是上世纪五十年代前苏联政府援建的大型机械化谷物农场，为纪念中苏之间的友谊，故命名“国营友谊农场”。世事变迁，伴随我省对俄农业“走出去”的步伐不断加快，一个同样见证中俄友谊与合作的“新友谊农场”在俄滨海边疆区诞生。不同的是，这个农场的建设者是黑龙江农垦总局另一个管理局——牡丹江管理局的一群致力于发展外向型农业的人们，而且，“要让外面的人见识一下咱现代农业的发展水平”。

1境外合作大路朝阳

记者从省农委外经处了解到，我省毗邻俄罗斯远东地区，拥有2800多公里边境线和25个国家级口岸，对俄农业合作优势突出。2005年我省实施对俄经贸科技合作战略升级以来，各级农业部门深入实施农业“走出去”战略，积极组织企业和种养大户带动机械、技术走出去，扩大对俄劳务输出，发展境外农业投资合作，建立境外粮食生产基地；近年来，按照国家“一带一路”发展战略、中蒙俄经济走廊建设总体部署和《全省陆海丝绸之路经济带建设规划》要求，我省各级农业部门在集中抓好粮食生产的同时，坚持“转方式、调结构”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，深入推进农业“走出去”，加快建设农产品出口基地，扎实推进对俄境外农业园区建设，积极扩大农产品出口路径，有效促进农业跨境产业链接，中俄农业合作和外向型农业发展硕果累累——

目前，全省对俄境外农业开发合作区域已由边境口岸较近地区逐步向俄远东地区腹地及周边发展，包括俄阿穆尔州、滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克、克拉斯诺亚尔斯克、萨哈林等10个州区；对俄境外农业开发合作已由过去种植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麦等主要粮食作物种植拓展，并由种植业向畜牧业、粮食、饲料加工、仓储、物流运输及农产品批发市场建设等多个领域延伸。到2015年底，全省对俄农业开发合作总面积不断扩大，相当于省内3-4个中等县（市）耕地面积；生猪存栏8万头，肉牛2000头，禽15万只。

省农委外经处副处长郭绍权在接受记者采访时说，“当前我省对俄境外农业开发合作特点鲜明，一是开发规模持续扩大，二是合作领域不断拓宽，三是合作形式日益多样，四是合作机制日趋完善。”

据介绍，目前我省境外农业经营主体共有160家，其中企业110家，占全省境外投资主体的70%；农村种植大户30家，占18%；农户联合经营20家，占12%。中俄企业间合作方式主要分两种，一是中方租赁俄土地型，占80%，其中土地租赁期最长49年；二是合资合作型，占20%。俄方企业出土地，中方企业出机械、技术和劳务，一般按中方60%、俄方40%比例合作，也有各按50%比例合作的。

2机制灵活天地宽

伴随农业“走出去”，参加境外农业开发的农民腰包鼓了起来。在我省对俄境外农业开发合作第一大县东宁县，每年输出劳务1.5万人，拉动全县农民增收5000元以上；近年来，全省每年对俄输出劳务都在3万余人左右，人均劳务收入3万元以上，年创劳务收入超10亿元。不仅农民富了，农机出口企业也赢得新商机。据统计，全省每年对俄出口各类农机具600多台（套），2005年以来累计对俄出口5000多台套。

成绩的背后是努力。为了鼓励扶持农业走出去，省政府成立了组织领导机构，完善了中俄州（省）政府间协调会晤机制，每年由省政府领导带队赴境外考察洽谈，把对俄农业合作作为洽谈合作重要内容，同时也邀请俄州政府来我省洽谈，协调解决农业合作实际问题。在省财政的支持下，2007年以来累计投入4000多万元，扶持对俄境外农业开发重点项目建设，调动了企业和农民走出去的积极性。省农委在外向型农业发展专项资金中累计拿出8000多万元，扶持蔬菜出口基地项目建设，用于扩大生产基地规模，保鲜、冷藏、加工等基础设施建设。2012年，组织境外开发企业组建了“对俄农业产业协会”，帮助企业组织协调、自律监督、咨询服务等等。

与境外开发同时起跑的，还有境内的对外出口基地建设。

目前，全省已在边境口岸市县及内陆大中城市周边地区，建设果菜、水稻、杂粮杂豆、特色作物（白瓜、葵花）、山特产品（蓝莓、松子等）五大类农产品出口基地，农产品出口基地面积达到360万亩。

郭绍权介绍说，通过持续推动发展，目前我省对俄蔬菜出口基地建设布局不断优化，主导品种初步形成，蔬菜专业合作社快速发展。具有独特区位优势的牡丹江市，已成为全省蔬菜对俄出口基地面积最大的市（地）之一，基地面积达到15万亩，主要分布在宁安、海林、穆棱及市郊区。依托品质优势，齐齐哈尔梅里斯区圆葱出口基地面积已扩大到5万亩，并成为全省乃至东北四省区圆葱对俄出口集散地。全省初步形成了适合本地气候特点和俄市场需求的马铃薯、圆葱、番茄、甘蓝、黄瓜、彩椒等出口优势品种，在俄远东地区及腹地具有较强的市场竞争力。全省80%蔬菜出口基地成立了农民蔬菜专业合作社，实行了低成本高效率的“专业合作社 基地 备案”经营模式。

3创业新人闯新路

更有一批唱响“新友谊”之歌的“新农人”，穿梭往来于国内外，上得谈判桌、下地会耕田，让人刮目相看。

记者电话采访黑河市北丰农业科技服务有限公司董事长宁明旭时，他正在北京参加农业部主办的《农业走出去政策法规学习班》。他说：“出国种地跟在国内种地很不一样。比如在国内备耕是自己的事，买好种肥、准备机械就行，而在俄罗斯备耕，不光要准备好生产必需品，还要把所采购的种子、肥料、农药都拿到相关部门去备案；所有的生产管理人员和农机手都必须接受俄方培训并办理上岗证，才能去种地。”这个备耕季，宁明旭和他的员工都在上课，他在国内学法规，他的员工在国外学技术。

宁明旭是众多率先走出去的佼佼者之一。经过十年的艰苦打拼和开拓，黑河市北丰农业科技服务有限公司已发展成中俄跨境农业合作企业中农业种植规模最大、养殖规模最大、服务功能和全产业链最全、农产品果汁回运进口量最大的农业综合企业集团，境内企业连续多年受到商务部和农业部的表彰，农业境外园区项目被列入国家十三五规划和财政部、商务部在建境外园区考核目录，在境外投资的阿穆尔“红星”农业企业连续多年受到全俄农业部阿穆尔州政府和所在的“罗姆内”区政府的表彰和奖励。

记者从黑河市农委了解到，仅该市就有北丰、远耕、长源等14家专门从事对俄农业合作的企业，带动境外劳务输出657人，年可创劳务收入2400多万元。

从涵盖种植、养殖、粮食、饲料加工，仓储、物流运输及农产品批发市场建设等多领域合作的“新友谊”农场，到北丰中俄跨境农业综合体，在宁明旭他们的背后，是一个日渐庞大的懂经营会管理的新型农业经营主体队伍，以及一条日渐丰满的连接产加销的对外农业合作全产业链条——加工，仓储、物流运输及农产品批发市场的建设，使我省农业不仅大步走了出去，更夯实了农产品出口的渠道和基础建设。

目前，全省农产品国际市场已初步形成“三大出口贸易圈”：一是以俄日韩三国为主的周边国家农产品贸易圈，二是以欧盟国家、美国为主的欧美国家农产品贸易圈，三是以东盟、中东国家及香港、台湾地区为主的东南亚、中东国家农产品贸易圈。不同的贸易圈，有不同的贸易特点和主打品种，比如出口俄日韩三国的主要品种有果菜、杂粮杂豆、罐头制品、饲料等；出口欧美国家的农产品以粮油制品、杂粮杂豆、蓝莓、白瓜子、松子仁为主；出口东南亚、中东国家的农产品则以大豆制品、杂粮杂豆、山特产品、畜产品等为主。

2015年，在对俄进出口的带动下，全省农产品进出口贸易实现30亿美元。其中：农产品出口贸易额达到12.4亿美元，农产品出口国家和地区扩大到130个；蔬菜对俄出口22.2万吨。（记者张桂英）

经济日报讯记者冉瑞成、通讯员何一报道：为缓解中小企业融资难等问题，今年以来重庆推出了中小微企业转贷应急机制、小型企业风险补偿机制等。

中小企业是经济社会发展中的重要力量，如何促进中小企业健康发展备受关注，各大银行纷纷创新推出金融产品。比如，中国建设银行重庆市分行签约37个区县政府平台和1个市级助保贷平台，累计服务企业超过500户，累计发放贷款超过18亿元。重庆三峡银行在2015年建成了10家小微专业支行和3支专业营销团队，建立“连续贷”“流量贷”等产品试验基地，筹建了小企业成长俱乐部。截至2015年底，该行对小微企业授信余额为185.62亿元，小微企业授信客户数4271户，小微企业申贷获得率为99.65%。

据介绍，重庆银行也通过抵押物自评、抵押登记费自担和微型企业开户“两免一减”等措施为小微企业减费让利，为小微企业每年节约成本近1000万元。

值得一提的是，重庆股份转让中心在2015年推动8家挂牌企业在新三板挂牌、1家挂牌企业在主板上市，新增托管企业46家，实现交易额51.88亿元，排名全国主要市场首位；瀚华信贷重庆公司在2015年发放金额超过35亿元，服务企业数量超过4500户，积极为中小企业缓解融资压力。

重庆市推出小型企业风险补偿机制将原市级1亿元的微型企业风险补偿机制扩大到小型企业，鼓励银行为小型企业提供贷款，并对发生的风险提供补偿，进一步增强了银行服务小型企业的信心。

重庆推出中小微企业转贷应急机制，由市财政拿出资金设立转贷资金池，为企业向银行借新还旧提供周转。目前，重庆市财政局、市中小企业局已分别与工商银行、建设银行、招商银行、光大银行、重庆银行、重庆农商行等签订了合作协议。

八头牛

早春时节，记者走访重庆。沿着长江，穿行在延绵起伏的群山之间，只见32万亩郁郁葱葱的柑橘林中，红彤彤的橘子挂满枝丫。在这个全国水土流失严重的地区，不仅能够看到“一江碧水、两岸橘香”的美景，还能看到当地群众生态环境建设观念上的深刻改变。面临着改善长江流域生态环境和带动山区农民增收致富的两难困境的重庆，在推动长江经济带发展的过程中，如何走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益的？（4月5日《经济日报》）

“生态富民”，是保持了水土避免了流失，实现了生态保护；又带动了农民收入，推动了经济发展；还增加了人民的获得感，提升了社会效益。“生态富民”是一举多得的创举，对此，我们要问，重庆的“生态富民”中，包含了多少习近平总书记的讲话精神？

“我们既要金山银山，也要绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山”，这是习近平总书记对于生态文明建设的重要讲话，目的在于处理好经济发展与生态环境保护的关系。就忠县任家镇老鹳村而言，土层薄岩层硬，保水能力差，抗旱性弱，因此，保护生态环境必修置于重要位置，不能为了经济发展而忽视生态文明建设，重庆做到了。

“绿水青山也是金山银山”，重庆东北的生态就是最大的优势、最大的资源，只要做好生态保护和治理开发，就可以达到既让人民尽享山清水秀、河畅湖美的美好生态环境，又能取得丰厚的经济效益。而重庆的“生态富民”，就做到了。

“绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”就重庆的“生态富民”来说，不只是生态保护和经济效益的双丰收，在山青水绿百姓富后，为确保绿得持久、富得长远，重庆因地制宜，深耕附加值、拉长产业链，宜林则林、宜游则游、宜加工则加工。种植万亩柑橘林、打好乡村旅游这张牌、让家庭旅馆、饭店、农家乐也遍地开花，实现产业链的纵向延伸——农产品加工……进而实现社会效益的有力提升。

一言以蔽之，重庆“生态富民”走出“既要金山银山也要绿水青山”之路，是重庆强力践行五大发展理念的最佳见证，是对中央“五位一体”总体布局、建设美丽中国基本要求的严格落实，向着“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”进发，是“民心就是最大的政治”的真实体现。为重庆的“生态富民”点赞。

记者5日从江西省商务厅获悉，从今年起，该省将加大贫困地区流通基础设施建设，实施电商精准扶贫工程、物流提升工程，大力支持贫困地区企业拓展国内外市场，支持贫困县区开展产业招商和“走出去”，每年为农村贫困地区培养电商应用人才1万人次以上。（4月5日中国新闻网）

进入21世纪以来，中国经济腾飞发展，人民生活水平不断提高，对江西来说，扶贫工作要因地制宜的结合区域特殊情况进行对待，不能粗放，要细细研究。因此，结合习总书记提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精神，江西践行《江西商务扶贫专项行动计划》，通过省级顶层设计，从争取、整合和筹集资金，重点支持贫困县建设改造一批农产品交易市场、冷链物流、农村电商服务设施、乡镇商贸中心、农贸市场和农村社区服务设施。从基础设施做起，落实电商精准扶贫。

当前，“互联网+”已经不断影响社会生活的各个层面，有的地区通过电商发展成了富裕村，有的地区通过电商带领农民找到了新的致富路。因此，江西更加需要顺势而为，抓住机遇，结合江西农村区域特点，通过创新机制推进电商精准扶贫脱贫工程。

精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。在电商扶贫路上，一方面政府在政策上进行引导，建设一批电商创业园区和孵化基地，培养电商应用人才，促进贫困地区人员动手创造财富。另一方面，通过引导各类涉农电商平台、服务企业及相关资源，促进农民、农业、农村和农产品“上线上网”，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通网络。如此，双管齐下，人才和资源都得到充分的开发利用，这将有利于从基础上改善贫困地区经济，达到精准扶贫目的。

过去的扶贫制度在设计存在缺陷或考虑不够全面，不少扶贫项目粗放“漫灌”而忽略根源，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。因此，任何地区的扶贫工作都需要采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，从基础和根源着手，落实“授人以鱼，不如授人以渔”，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路，才是正道。

2015年11月10日，在中央财经领导小组第11次会议上，习近平总书记首次提出了供给侧结构性改革的战略构想。

习总书记指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

这一新改革思路甫一提出就引起了包括经济学界在内的海内外人士高度关注和热烈讨论。回顾2013年以来，以习近平为总书记的党中央对中国经济形势作出了系统性的论述，从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，不仅仅解决了“怎么看”的判断问题，而且进一步指明了“该怎么干”的问题。

外媒普遍注意到：“习近平政治经济学”正在成为引领中国这个世界第二大经济体新发展方向的强大指引。不仅对中国的未来，对全球也将产生巨大影响。中国的发展已经迈向新的境界。

2015年12月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论到实践作了全面阐述和部署。2016年新年伊始，1月26日召开的中央财经领导小组第12次会议上，供给侧结构性改革再次成为重要议题，国家发改委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委向中央汇报了关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的8个工作方案，并在会上进行了讨论。

2016年3月16日闭幕的十二届全国人大四次会议上表决通过了政府工作报告和“十三五”规划纲要，力推供给侧结构性改革，相关措施周密详实。

可以预见，供给侧结构性改革这一经济领域的重要改革思想，将是2016年及今后一个时期中国经济工作的重要指引，并且会对未来中国经济的发展走向产生重大影响。

这本《解题结构性改革》，是在习总书记提出这一具有全局视野和战略高度的改革思想后，《21世纪经济报道》对供给侧结构性改革从顶层设计思路、改革背景、工作重点等多方面进行了全景式解读。

供需关系向来是经济学的基本问题，而在中国经济发展新的历史关口，简单依靠总需求调节已难以应对当前中国经济发展中的突出问题，因此供给侧的改革被提到更加重要的位置。

在这本书中，对于供给侧结构性改革的背景有深入的分析，这对于理解当前为什么要进行供给侧结构性改革非常有帮助。

中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦从经济发展的质量和效益方面进行论述，他最关注工业企业生产价格指数和工业企业利润的持续下行，“供给回落慢于需求回落，于是出现了PPI迄今40多个月的负增长，幅度超过5%，也就是中国式的通缩问题。相应地是工业企业利润一年多来的下降。”而导致这两个重要数据持续下行的重要原因则在于一些产能过剩行业大幅负增长。

正是因为中国经济当前面临突出的困难——“四降一升”（经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降和经济风险发生概率上升）。因此，供给侧结构性改革显得更为迫切，这是绕不过去的历史关口。

那么，具体怎么做？正如习近平总书记所指出的，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

在具体工作中，既要加强优质供给，减少无效供给，又要扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。

2016年的五大重点工作是：去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。这需要多套政策组合拳，有针对性地开展工作。本书对于上述重点工作分别进行了阐述，如对于产能过剩问题，不仅仅有宏观数据分析，还有对典型“僵尸企业”的细致调研，等等。

结构性改革需要面对供给侧和需求侧双重考量。供给侧改革和需求侧调控之间的关系也是个焦点问题，外界不少误解，将供给侧改革和需求侧调控对立起来。其实并非如此，正如世界银行前副行长、北大新结构经济学研究中心主任林毅夫在本书中指出的，供给侧和需求侧可以统一考虑。

此外，本书还有一个突出特点，就是对新兴产业的关注。这些新兴产业分布广泛，既包括高端的制造行业，如大飞机、核电等，也包括新兴的消费领域，如健康、影视、旅游、大数据等产业等。这些领域之所以能逆势高速增长，恰恰是因为这曾是供给侧的薄弱环节，一旦供给有改进，需求自然不是问题。2015年中国人均GDP达到4.92万元，但仍只有美国的七分之一左右。中国有待挖掘的投资机会、消费潜力都还很大，新兴产业也正在成为中国经济增长的新动力。

2016年是“十三五”的开局之年，适应新常态、把握新常态、引领新常态是贯穿“十三五”经济和社会发展全局和全过程的大逻辑。供给侧结构性改革将会使中国经济由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，形成新的再平衡。中国经济的形态也会更高级、分工更优化、结构更合理。

《21世纪经济报道》作为一份具有相当专业性、权威性和影响力的财经媒体，一纸风行十五年。在传播、解读党和国家的经济政策方面，取得了良好的效果，也得到了市场的高度认可。

随着中国经济的高速发展，优质高效、权威准确的财经信息会迎来更大发展空间，这对财经媒体而言，既是机遇也是挑战。《21世纪经济报道》目前也在拓展财经信息服务的产业链条，探索移动互联网时代的财经信息传播方式，希望他们能将这种优质内容的生产优势进一步转化为影响力优势，更好地服务于经济社会发展。我坚信，21世纪经济报道人一定能扎根中国经济转型发展的沃土，见证我们祖国的伟大复兴梦想成真，与我们这个时代同进步，在媒体转型发展的大时代中闯出一片属于他们的新天地！

2016年3月18日

（此文为《解题结构性改革》一书的序言，作者慎海雄为广东省委常委、宣传部部长）

河北新闻网讯（河北日报记者邢杰冉通讯员谢宁宁）从石家庄海关获悉，2015年，石家庄海关共接受京津冀区域通关一体化报关单3万票，占全部报关单比例由2015年年初的20.6%上升到30.34%。

一体化报关单比例的上升，表明从2014年9月22日起全面推开的京津冀区域通关一体化改革带来的便利，得到越来越多外贸进出口企业的认可。这项改革，通过三地海关作业联动，促进了关区之间“信息互换、监管互认、执法互助”，实现了三地通关，如同一关。

具体而言，改革后三地企业可以根据需要，自主选择申报的海关，可以实现跨关区放行，既降低了企业通关成本和费用，又提高了海关监管效能。一体化通关惠及京津冀区域内8.4万家进出口企业，我省2.3万家进出口企业受惠。

3月22日下午，河钢集团进口的17万吨铁矿砂到达天津新港，该集团报关员董惠玲向石家庄海关提交报关单，工作人员立即接单、审单并下达放行指令，企业就可以从天津新港港口提货。从货物到港到企业提货，只用了不到1个小时。“按照原通关模式，需要在港口海关和属地海关分别报关，还要进行转关运输。报关员两地奔波，货物从到港到放行至少需要两三个工作日。”董惠玲说。

“一体化通关模式下，通关时间从两三个工作日缩短为一两个小时，对于企业来说，能够避免产生港口滞期费、转运物流费、报关差旅费等费用，降低了物流成本。更重要的是，货物通关时间的缩短，使得企业进口的铁矿砂等生产原料能够即到即运即投入生产，节约了原料仓储费用、提高了生产效率。”董惠玲说。

一体化通关模式下，允许代理报关企业“一地注册、多地报关”，打破了对报关企业报关地点的限制，促进了我省报关业的发展。“我现在每月能代理约20票跨区域报关业务，而在京津冀区域通关一体化实行以前，每月只能代理一两票业务。”河北八达报关服务有限公司报关员刘辉说。

京津冀区域通关一体化、无纸化通关、汇总征税等一系列改革措施，在外需较为低迷的形势下，为外贸企业营造了低成本、高效便利的通关环境，加速了生产要素的跨区域流动。加之我省已建成并运营的曹妃甸综合保税区，秦皇岛、廊坊出口加工区，已通过预验收的石家庄综合保税区，正在积极申报的黄骅港综合保税区，河北武安保税物流中心，唐山港京唐港区保税物流中心，一个更加开放、自由的外贸环境正在形成。

通关一体化带来的外贸红利未止步于京津冀区域内，从2015年7月1日起，京津冀、长江经济带、“泛珠”四省、丝绸之路经济带、东北地区等五个海关区域通关一体化实现区区联动，企业可根据实际需要选择属地或港口海关办理申报、放行等手续，实现了全国海关通关一体化。

据石家庄海关统计，截至2015年底，在石家庄海关申报、货物进出境地为京津冀区域外的报关单共217票，货运量共802.71万吨，主要集中在青岛、大连等口岸。

“一体化通关模式下，企业办理跨区域通关业务简化了环节，通关成本节约近三成。在各种便利的吸引下，越来越多的企业选择在家门口的海关报关。2015年石家庄海关共接受进出口报关单9.9万票，同比增长1%。”石家庄海关监管通关处副处长李英泉说。

环境就是民生。迈入“十三五”新征程，我省秉承绿色发展理念，明确加大减排、治污力度，认真解决与群众关系最密切、利益最直接的环境问题，提升公众良好环境的“获得感”。

源头减排改善空气质量

——加快燃煤电厂超低排放改造，淘汰黄标车6万辆，今年力争PM10平均浓度下降6.3%

体形硕大的抛物线式冷却塔、耸立的烟囱、楼房式的机组，是现代化燃煤电厂的标志。3月23日，皖能合肥发电有限公司5号机组持续高效运转，为城市提供源源不断的电能。与往年不同的是，5号机组经过超低排放改造，实现烧煤像烧天然气一样清洁。

当前，煤炭依然是我国最主要的能源。防治雾霾，如何清洁利用煤炭成了关键问题。国家规定，2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。超低排放即燃煤电厂主要污染物排放低于现行火电厂排放标准，接近或达到天然气燃气轮机组排放标准。皖能合肥发电有限公司投入7600万元，在省内率先完成一台600MW机组超低排放项目。监测报告显示，二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度低于天然气机组排放标准，除尘效率可达99.9%，烟气浊度降低到10%以下。

“4月1日，我们将启动6号机组改造，用时2个月，在省内率先实现全厂机组超低排放。 ”皖能合肥发电有限公司负责人表示，努力以更少的耗用、更低的排放，为社会提供更清洁优质的电能。

省政府工作报告提出，“十三五”时期强化绿色发展，加大环境治理和保护力度，力争基本消除重污染天气；2016年十大重点工作之一是加大环境治理力度，要落实大气污染防治措施，加快燃煤电厂超低排放和节能改造，淘汰黄标车6万辆，完善空气质量预警体系，PM10平均浓度下降6.3%。

2016年全省环境保护工作会议上，省环保厅厅长缪学刚表示，对机动车、燃煤锅炉、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点污染源强化治理；对电力、钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业实施烟气排放提标改造；实施清洁能源替代，推动城市和通天然气的城镇燃煤小锅炉淘汰；推进挥发性有机化合物综合整治。

让蓝天常在，是群众期盼，也事关安徽崛起大业。当前，我省处于工业化、城镇化快速推进时期，环境质量改善的压力依然较大，如机动车保有量持续增长，机动车污染排放随之增加；能源结构以煤炭消费为大头，燃煤型污染物排放量相应较高等。持续改善空气质量，需要科学施策、久久为功。

修复生态整治黑臭水体

——全省推行“河长制”；列明225条城市黑臭水体，采取控源截污、清淤疏浚等措施整治

3月22日，歙县金川乡长源村山郭自然村，一支施工队伍正在村头水口清理淤泥。水口是低洼处，村里生活用水都走此处排出。为了治污，村里实施水口环境综合整治工程，总投资30万元，从水口往村里，清理水沟淤泥，用石砖或水泥硬化，再铺设污水管道、实施生态护岸建设，修复河道，让水环境焕然一新。

长源村地处皖浙交界，这个山村的背后，是新安江流域试点的全国首个跨省生态补偿机制。“十三五”发展，黄山市提出，要建设成为美丽中国的标志性城市，而新安江流域综合治理是重要抓手。黄山市明确，今年以实施新一轮新安江流域生态补偿机制试点为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，探索设立新安江生态保护和产业发展基金，力争全年完成投资16.5亿元。

《安徽省水污染防治工作方案》提出，到2020年，全省水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，皖北地下水污染趋势得到遏制，水生态环境状况明显好转等。防治任务分别是全力保障水生态环境安全、全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源。

治水攻坚战今年正式打响。各市、县政府是实施工作方案的主体，建立市、县、乡(镇)三级“河长制”。自2016年起，对水质不达标的区域，省环保厅将实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。

省住房和城乡建设厅城市建设处调研员张敬玉表示，目前全省已列明225条城市黑臭水体，将采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治。到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

一些地方水环境较差，尤其是城镇黑臭水体看得见、闻得到，直接影响周边居民的幸福指数。打造美丽安徽，实现绿色惠民，需要像抓好大气污染防治一样抓好水污染防治，推动水环境质量不断改善。大规模治水的号角已然吹响，需要相关各方合力，让水环境改善“看得见”。

利剑高悬严惩违法行为

——运用好新环保法“杀手锏”；实施环保督政，结果作为领导干部考核依据

污水岂能乱排？今年1月，蚌埠一家企业因非法排污，被环保部门依照新环保法严厉查处，不仅被责令停产整治，还收到近10万元的环保罚单。

1月21日，蚌埠市环保局检查发现，蚌埠中实化学技术有限公司部分污水不经处理直接排入外环境，外排废水pH值超标。 2月6日、2月19日，蚌埠市环保局分别向该公司下发责令停产整治决定书、行政处罚决定书，对该公司处以93600元罚款。3月3日，停产整改近1个月的蚌埠中实化学技术有限公司向市环保局报告整改情况，企业恢复生产。3月15日，蚌埠市环保局跟踪检查发现，该公司已对原先与市政管网连接的雨水管进行了封堵，外排废水经检测符合排放标准，停产整治任务基本完成。

新环保法实施前，“守法成本高、违法成本低”长期困扰环境执法。省环保厅总工程师黄建树表示，随着新法实施进入第二个年头，将强化行刑衔接，运用好挂牌督办、查封扣押、按日计罚、限产停产等手段，及时解决和整治突出环境问题。

省政府工作报告提出，今年落实生态环境损害责任终身追究制度。作为深化改革措施，环保督政今年起将正式实施。根据《安徽省环境保护督察方案(试行)》，每两年左右对全省各市督察一遍。督察内容主要是国家和省环境保护决策部署贯彻落实情况、突出环境问题及处理情况、环境保护责任落实情况等。督察结果移交省委组织部，作为考核评价领导干部的重要依据。

环境保护要坚持“不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”，逼促排污企业彻底抛弃观望、侥幸心理，从守法做起，逐渐将环保理念内化为行为习惯、文明自觉。违法必查、追责到位、铁腕执法，在污染治理上加快还旧债、不再添新账，才能让蓝天常在、绿水长流。

日前，河北省党政代表团前往浙江省，学习他们在推进“四个全面”战略布局、落实五大发展理念、抓好供给侧结构性改革等方面的好经验好做法，共商两地深化合作之大计。

他山之石，可以攻玉。河北省党政代表团主动走出去，考察交流，是一次解放思想、开阔眼界的学习之行，又是一项全面开放、加强合作的务实之举。

之所以选择去浙江，是因为经过30多年的改革发展，浙江创造了越来越引起全国乃至世界关注的“浙江现象”和“浙江模式”。特别是党的十八大以来，浙江以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为使命，协同推进“两富”“两美”浙江建设，经济社会发展一直保持良好势头。浙江人均GDP长期领跑全国各省份；产品竞争力强，市场占有率高，拥有中国驰名商标和中国名牌产品数量居全国第一、第二位；县域经济发达，城乡差距、地区差距相对较小，在全国百强县中占有30多席位，连续多年位居全国之首；在全国率先基本普及15年教育，全部免收城乡义务教育阶段学杂费，率先建立覆盖城乡的最低生活保障、农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障等制度……浙江是一幅中国特色社会主义的生动画卷。

经验背后是精神。精神是一种凝聚力，聚沙成塔，积弱为强；精神是一种生命力，绵延不绝，生生不息；精神是一种战斗力，砥柱中流，力挽狂澜。浙江迅速发展的原因是多方面的，究其根本，在于流淌在浙江人民血脉中的浙江精神。

人是要有一点儿精神的。学习浙江，建设经济强省、美丽河北，需要挺起燕赵精气神。

首先要敢于争先。敢于争先，是一种锐气，是一种魄力，更是一种与时俱进、开拓创新的境界。改革开放以来，浙江在没有特殊政策的情况下，完全依靠自己的力量，奋力拼搏，从一个资源较差、人多地少的经济小省，发展成为市场大省和经济强省，创造了浙江奇迹。浙江人“走遍千山万水，道遍千言万语，想尽千方百计，尝遍千辛万苦，从不怨天尤人”的精神，更是蕴藏在浙江民间的智慧财富。正是靠着敢于争先的锐气，激活了浙江经济的一池春水。在建设经济强省、美丽河北的各项工作中，我们要像浙江人那样，决不满足于一般意义上的发展，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛。

其次要有迎难而上的勇气。浙江人越是遇到困难，越迎难而上，从不言败。失败了，不怨天不尤人，放下包袱，一切从头再来。破产了，不灰心不丧气，打工赚钱，另起炉灶。没有放不下的架子，没有抹不开的面子，有一股愈挫愈勇的韧劲。凭着这种精神，克服了一个又一个困难；凭着这种精神，应对了一个又一个挑战，不断发展壮大。面对全面建成小康社会的历史重任和“三期叠加”的诸多矛盾，我们唯有像浙江人那样保持迎难而上的勇气，才能突破瓶颈、激活全盘、推动发展。

19世纪，普鲁士著名军事理论家克劳塞维茨在《战争论》中形象地比喻：“物质的原因和结果不过是刀柄，精神的原因和结果才是贵重的金属，才是真正锋利的刀刃。”让我们虚心学习浙江经验，把昂扬向上的精神状态转化为积极进取的行动，众志成城，携手创造一个更加精彩的新河北！（边建军）

三月底，上海召开道路交通违法行为大整治行动动员会议。会议决定从即日起，针对“量大、面广、屡禁不止”的交通违法行为，上海将充分借鉴烟花爆竹安全管控工作经验做法，重点整治10类突出交通违法行为。这是期盼已久、大快人心的举措。

笔者多年来的调查研究，上海市的道路交通违法行为主要呈现出如下几个问题。首先是交规意识非常淡薄。不少机动车驾驶员及几乎全部非机动车驾驶员几无交通法规意识。机动车变道、转弯不打方向灯、紧急停车不打双跳灯，在禁止变道路段随意变道，在早晚高峰时段随意占用公交车专用道，在禁止停车区域随意停车。而只要车流量不大及没有专人管理，绝大部分助动车和自行车乘车人除了几乎完全无视红灯停的基本交规外，逆向行驶，强行在人行道上行驶等恶性违章行为也是司空见惯的。除上述之外，不少行人也经常闯红灯或翻阅马路护栏横穿马路。

其次是三不让，即车不让人、人不让车、车不让车。车辆在行使过程中遵循的是丛林法则，更快、更准、更狠者优先，恶性加塞、汽车右转弯时不让过马路的行人，转弯车辆不让直行车辆等现象比比皆是，几乎看不到谦让。在每位司机的日常驾驶中，车辆碰擦、相撞皆如影相随。不少外籍人士常常向笔者吐槽，在上海坐车都像是亲身经历一级方程式大奖赛，太刺激，有生命危险。

再次是几乎没有机动车驾驶员遵守喇叭禁鸣令。上海自2007年6月起对外环线以内的道路实行全天禁止鸣喇叭的措施。即凡是违反“禁鸣令”的机动车、非机动车驾驶人，将被公安交通管理部门处以100元罚款。然而，时至今日，机动车随意鸣笛、恶意鸣笛、野蛮鸣笛、报复性鸣笛等违章鸣笛现象反而愈演愈烈，且已发展到了肆无忌惮的程度。笔者曾经亲眼目睹一辆违章停放在上街沿的乘用车正要回到道路上时车辆前方有一位蹒跚老人正好路过，该车驾驶员毫不客气地对老人大肆鸣笛，由于喇叭音量很大且也事发突然，老人因此突发心脏疾病并几乎倒地。

最后是长期以来上海距离文明出行的愿景不近反远，最近十几年，道路交通违法行为的广度与烈度不仅没有得到改善，而且渐趋恶化。从驾驶员本身来讲，不仅是一般市民，机关干部、司法工作者、教师、医师等理应具有较高文化素养和道德修为的人群，其驾驶习惯也大都是比较糟糕的。

作为将建设四个世界级中心作为长期目标的中国最大城市，作为一个在国内外有着较高人文精神评价、曾因其的优雅迷人而被喻为东方巴黎的国际化大都市，日趋混乱的交路交通秩序不但有损于上海的形象，也会进一步加剧上海本已较拥挤的道路交通的拥堵程度。因此，此次上海市多部门联合祭出重拳超常规整治道路交通违法行为显然是极为必要的。而要想显著提升上海市的道路交通秩序，根本扭转违法行为频出的现状，除了在短期内大力度集中查处上述10类违法行为之外，还应从制度层面落实以下几个措施。

第一是在严格执法的前提下加大处罚力度。比如，目前上海市针对违章变道这一道路交通违法行为除以计扣三分、罚款200元的处罚。考虑到绝大部分道路交通违法行为都是故意犯而非过失犯，其实施违法行为的主观意思都是不道德和具有较高的可责性的。不仅如此，在行驶尤其是在繁忙的车流中高速行驶时违法变道甚至有可能引发涉及人身伤亡的重大交通事故；因此，记扣三分的处罚力度显然较轻；再加之相较于动辄须花费十数万、数十万乃至数百万元才能购入的机动车本身的价值而言，一次200元的罚款金额确实使违章的经济成本过于低廉。对于此类违法驾驶员主观可责性强且具有引发重大事故隐患的道路交通违法行为应在大幅提高处罚力度的前提下采用递进累加式的处罚模式；如对初次违法变道者记扣6分、罚款1000元，对再犯者直接扣证半年、罚款2000元等。针对其他道路交通违法行为也可参照上述模式加大处罚力度。

第二、对于道路交通法规的屡犯者及恶性违者，因其只要驾驶机动车往往就会危害道路交通安全，所以暂时禁止该驾驶员驾驶同一车牌车辆上路的作法是具有合理性的。具体而言，只要确认其所有车辆及车牌号，可以在扣分、扣证、罚款的前提下禁止其本人驾驶该机动车出行。做到人、证、牌、车挂钩联动。

第三，不少机动车驾驶员之所以养成不良的驾驶习惯，与教授其驾驶技能的驾校在培训过程中的要求不严有着密切关系。有鉴于此，应借鉴国外的作法，实施机动车驾驶学校终身问责制。具体而言，只要是该驾校培训的机动车驾驶员所实施的各类道路交通违法行为及引发的可归责性交通事故到达一定次数，该驾校将被扣分，被扣分数累计到一定程度后驾校将被勒令停业整顿，如整顿后情况仍不见改善，则永久关闭该所驾校。

第四，考虑到前述的绝大部分道路交违法者都具有道德上的主观可责性，建议将道路交通的违法记录与报考公务员、事业编制工作人员、教师、律师、注册会计师等国家资格时的资格审查挂钩（如禁止有严重道路交通违法记录者的报考上述工作岗位及国家资格）；与申请双限房等福利住房时的信用审查挂钩（如对有严重道路交通违法记录的申请人实施一票否决）；与申请落户上海与申请办理上海居住证时的资质审查挂钩（如对有严重道路交通违法记录的申请人实施一票否决）；与申请注册公司、企业挂钩（如规定有严重道路交通违法记录者不得成为公司的法人代表，乃至不得设立公司及不得上市）；与申请银行贷款及申请信用卡时的信用审查挂钩（不向具有严重道路交通违法记录者发放贷款及发行信用卡）；与购买火车票、机票、船票、长途客运车票等需要实名购票的票务平台挂钩（如有严重道路交通违法记录者不得享受任何票价优惠，乃至于规定在出行高峰时段不得使用上述交通工具出行）；对于情节严重且屡教不改的道路交通违法者甚至可以考虑暂时限制其出境，或者虽允许其出境但可向其履行目的地有关机关告知其具有恶性道路交通违章记录，建议不允许其在当地驾驶车辆，以免其在境外做出有辱国格的危险的驾驶行为。

第五，追根溯源，驾驶员普遍缺乏交通出行的文明礼仪、视违法道路交通法规为平常，在受教育阶段几乎没有接受过任何交通出行方面的普及性道德、法规教育也是重要原因。因此，建议至少在高中，大学，中专等教育阶段开设有关交通出行法规及礼仪的必修课。这类课程的师资力量可由辖区内的交警或文明驾驶的先进典型，信誉好的驾校教练等构成。教学方式、手段、场所可以灵活安排。

只有多管齐下、标本兼治、重拳出击、坚持不懈，才能彻底根除道路交通违法行为频发的顽疾，显著提高上海市机动车驾驶员的文明程度，进而改善道路交通的秩序。

（作者：殷骏 系上海海事大学法学院副院长）

【摘要】城与乡全面融合、深度融合，是重庆在新的历史起点上面临的重要课题，只有把牢城乡统筹这个关键抓手，进一步向“深水区”挺进、突破、深化、提升，多实践、多探索、多出成果，构建全面、系统的体制机制，才能激发更大的生机和活力

林伟

今年1月，习近平总书记在重庆考察时指出：要促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构，不断增强发展整体性。作为最年轻、市情也最特殊的直辖市，如何才能走出一条适合自己的协调发展之路？近年来，重庆不断探索，交出了自己的“答卷”。（4月4日《重庆日报》）

古人有言：“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树林。水积而鱼集，木茂而鸟集。”城市和乡村，是重庆发展的两条腿。城乡区域协调发展，就是要构建城市是现代化的城市、农村是现代化的农村，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。通过城乡布局统筹规划、功能有机协调、要素自由流动和基本公共服务均等化，达到城乡发展权利平等、产业建设平衡、公共服务平均，使全市农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活。同时，保持城市与乡村各自特色，实现城乡经济社会发展融合，工业和农业、城市和乡村良性互动。

城乡区域协调发展，其实质就是改变城乡二元结构，均衡城乡公共资源，让城市和农村有同样的待遇。而改革发展，从来就是与挑战相伴相生的，作为中国西部唯一的直辖市，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡统筹发展任务繁重：农村青壮年劳动力大量外出打工，原本效益就不高的农业发展倍加艰难；“留守”乡土的农民面临“出行难”、“看病难”、“买卖难”等系列问题……面对较大的区域差距、城乡差距，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，统筹发展，步伐铿锵。一曲城乡和谐的时代强音，在巴渝大地奏响，近年来，重庆以协调发展理念为“制胜要诀”，在“四化”同步中力求通过制度创新、强化资源要素的市场化配置来拓宽发展空间；借改善基础设施、推进城乡公共服务均等化，缩小城乡生活水平差距，最终实现在加强薄弱领域中增强发展后劲。

发展同步，增强区域薄弱板块；要素同权，补齐农业薄弱板块；生活同质，提高农民生活水平，这是重庆用新的发展理念引领城乡统筹发展的创造性实践，是努力构建城乡发展一体化新格局的新探索，其核心就是逐步实现城乡居民基本权利平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化，让城乡统筹发展变成了一种可以触摸的现实，这完全符合重庆的实际需求，符合重庆的发展方向，符合党中央、国务院的战略意图，符合习近平总书记对重庆的期待要求，其背后是城乡居民能感受到、体验到、看得到、摸得到的“真金白银”，对于紧扣全面建成小康社会总体目标，实施好五大功能区域发展战略具有重要的实践意义，为建设“城乡统筹发展的国家中心城市”奠定了坚实基础。

正如习近平总书记所指出的：“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”与全面建成小康社会这一阶段性任务相比较，推进城乡发展一体化是一个长期的历史任务，不可能一蹴而就，城与乡全面融合、深度融合，是重庆在新的历史起点上面临的重要课题，只有把牢城乡统筹这个关键抓手，进一步向“深水区”挺进、突破、深化、提升，多实践、多探索、多出成果，构建全面、系统的体制机制，才能激发更大的生机和活力，使城市更像城市，农村更像农村，人与自然和谐共存，实现更深度的融合，谱写城乡共赢、和谐发展的新篇章。