日本首相菅直人12月27日晚上在首相官邸回答记者提问时表示，将在明年初国会开始以前对内阁作出调整，但他并没有透露具体的人事变动计划。分析人士认为，菅直人急于进行内阁改造的原因主要有两个。一方面，根据日本各大媒体所发表的民调显示，菅直人内阁的支持率持续低迷，对其政权运行来说已经进入了一个危险区域。据日本共同社26日发表的舆论调查显示，菅直人内阁的支持率虽然与上个月持平，仅维持在23.6%，但不支持率却上升到了67%，创下了菅直人上台以来的新高。菅直人希望能够通过这次内阁改造来挽回一些支持率。

另一方面，对民主党来说，目前首当其冲的一个问题就是“扭曲国会”的问题。由于民主党和在野党在众参两院各统一方，前不久菅直人内阁出台的2010年度补充预算案就在参议院当中搁浅，民主党最终依靠众议院优势才令预算案得以通过。而目前最大的问题就是，在年初国会开始以后2011年度的政府预算案如果在国会中再次面临同样的难题，那么可以说是对菅直人内阁成立以来的最大危机。菅直人希望在此次内阁改造当中邀请在野党入阁，以实现联合执政，减少一些民主党在参议院当中的“颓势”。

在野党拒绝联合执政

民主党此次对日本在野党中一个规模较小的党派——奋起党抛出了橄榄枝，其目的何在呢？据日本媒体报道，民主党干事长冈田克也早在12月22日就和奋起党党首平沼赳夫和该党共同党首与谢野馨进行了会谈，商讨实现联合执政事宜，并有意邀请平沼赳夫在内阁中出任绑架问题担当大臣。但奋起党27日在党总部召开会议后决定，拒绝民主党提出的联合执政的邀请。

奋起党是日本在野党中规模比较小的政党，共有6名国会议员，参议院和众议院各3名。民主党此次邀请奋起党进行联合执政的原因之一就是为了获得更多的国会席位。如果2011年的政府预算案在参议院再次搁浅，那么民主党就需要在众议院中保持2/3的席位来使预算案获得通过。以目前民主党在众议院中的席位数目来看，加上奋起党的3个席位，和民主党目前正在协商的另一合作对象社民党的6个席位，就可以实现在众议院党中拥有2/3的席位。

另一方面，奋起党的国会议员虽少，但个个都是日本政坛当中的老牌政客，党首平沼赳夫和共同党首与谢野馨都曾经在自民党时代的内阁中被委以重任。菅直人此番也表示，希望通过奋起党的影响力，使其充当民主党与在野党之间“润滑剂”的作用。