日本遭遇的地震、海啸与核泄漏被称为“三合一”灾难，在灾难中日本国民、官僚与政客的表现却各有不同，国民平均素质较高堪称一流，官僚缺乏效率属于二流，而政客则由于没有决断力又无休止地勾心斗角只能算三流。

一流的国民，尤其反映在地震发生的初期阶段。在巨大的灾难面前，日本国民冷静、沉着、互助，显得“训练有素”，国际舆论普遍对他们的表现不吝赞扬。对于政府在救灾工作中的行动迟缓和决策失误，他们表示了不满也表现了忍耐，没有在非常时期给政府添乱。核泄漏引发了他们本来就有的“反核情结”，但他们以合法的方式表达了抗议之后，仍然等待并配合政府出台复兴计划。

二流的官僚，不但反映为效率低下，而且反映在不负责任上。日语的“官僚”，其实就是指政府部门的高级公务员，他们的惰性由来已久。此次“三合一”灾难，作为行政当局的官僚有着不可推卸的责任。早在2010年5月，就有人在国会指出“福岛一号机组”的备用发电机和外接电源有隐患，一旦发生不测就会引起冷却系统停转，甚至发生核反应堆的“熔毁”。但是，官僚起草的答辩文却避重就轻，处处维护东电的利益，不承认隐患会变成现实。他们这样做的原因有很多，其中之一是掌握实权的人都与东电这样的大企业有千丝万缕的联系，比如，他们退休后可以“下凡”再就业，甚至担任公司要职。另外，在日本的官场文化中，违背上司的意思说出真相的人会被“穿小鞋”，所以懂专业的官僚也会昧着良心按上面的意思行事。结果，在巨大海啸的冲击下，“福岛一号机组”的所有电源受损，冷却系统失灵，引发核燃料棒“熔毁”，导致了核泄漏。

三流的政客，主要反映在内阁的优柔寡断和错失良机上。地震是日本时间3月11日下午2点46分发生的，约一个小时后内阁就收到了核电站所有电源受损的报告，晚上8点左右内阁就收到即将断电的报告，专业人士都知道当时应该采取果断措施放掉蒸汽容器内的蒸汽以减小压力，或者向反应堆内注水降温，以防“熔毁”。然而，从晚上8点到12日早晨的10个小时里，东电没有采取冷却措施，内阁也没强制他们采取。而且危急时刻，菅直人却于12日早上6点乘直升机视察了福岛第一核电站上空，对此，专家批评说，首相这时应该做的是冷却和“放气”而不是搞“政治秀”。另外，东电“擅自”放出污染水，内阁竟事先不知情，此事也遭到国际舆论批评，严重损害了日本的国际形象。再加上在野党以政府救灾不力为借口，放弃政治“停战”的承诺；执政党内反对派也批评菅直人缺乏领导力，应该下台。政客们纷纷谋划如何“倒阁”夺权，新一轮权力斗争又拉开了帷幕。

国民、官僚和政治家是构成日本社会结构的要素，其中，国民是主权者，官僚是行政的主体，而政治家则担负着领导责任。但是，从此次“三合一”灾难中可以看出，主权者尽到了本分却受到了伤害，行政当局像机器一样无指令就不动，政治家则失去了决断力，三者没有形成“三合一”的合力，上下一心成了一句空话，灾害初期国民赢得的同情与赞誉，由于为政者的表现而大打折扣。今后，日本在震后重建过程中，不但面临如何实现政治稳定的问题，还面临如何恢复国民信心的问题，另外，在外交上如何取得邻国和国际舆论的信任，也是日本必须解决的课题。（上海国际问题研究院日本研究中心副主任 廉德瑰）