困局二：经费缩水雪上加霜

贪多嚼不烂不但造成装备研制技术复杂，而且必然带来极大的浪费。现在美国联邦政府的前100个最大的合同商，有相当部分是军工企业，而前10名中，有7个是军工企业，前5名中，全部是军工巨头。洛克希德・马丁公司、诺斯罗普・格鲁曼公司、波音公司、通用动力公司、雷西恩公司，就是5头最凶猛的军工“巨鳄”。

以2009年为例，这五家公司和美国政府的总合同额为1125亿美元，占前100名合同商合同总金额的38%。如果按照每年大概1000亿美元的合同额来看，“9・11”以来的10年中，美国政府撒向几大军工巨头的资金至少有1万亿美元。

大面积撒钱，在经济能够正常运转的时候，还可以一定程度上刺激美国军工的发展。但是如果美国经济出现了大问题，那么必然带来重大的后退。例如在盖茨担任国防部长以来，由于装备研制范围太过广泛，不断增发的国防预算经费难以满足需求，只能砍掉部分项目或者缩减采购数量来丢车保帅。

现在，美国有些媒体已经在讨论，美国削减装备研发和采购经费的做法，是否会对美国的军事工业造成伤害。因为美国的军工企业，军民融合的效果并不理想，很大程度上依然靠着国防订单和武器销售。例如前面提到的五大军工巨头，其武器销售占总销售额的比例，平均在72.8%。波音公司的军品比率较低，大约为50%，而雷西恩公司的军品销售比例甚至达到91%。

可想而知，如果美国的装备研发和采购经费缩水，肯定会对这些军工巨头产生严重的影响。

困局三：制造业效率降低

美国装备研发的困境，与美国制造业整体下滑的大背景是分不开的，显露出的表象就是美国军工的生产率持续下降。以诺斯罗普・格鲁曼公司为例，他们21世纪初为美国海军建造“布什”号航母的时候，船厂40%-45%的工人只有不到5年的工作经验，而在10-15年前建造“里根”号和“杜鲁门”号的时候，这个比例只有15%。有经验员工越来越少，造成生产率的不断下降，再加上通货膨胀的因素，这直接导致成本的直线上扬。

在军用航空领域也存在这个问题。例如BAE公司曾经声称F-35采用柔性装配技术，效率可以达到1天(生产日)1架的速度。但是一些零部件在生产上的短板，却直接拖累整个进度。这是美欧制造业空心化、生产率下降所带来的必然结果。F-35不可能在一个制造业低生产率的环境中保持高生产率的速度。

现在美国一些新型装备，例如F-35、F-22、濒海战斗舰等等，都不同程度上出现了一些质量上的问题，有些甚至是一些部件的故障(例如F-22的氧气设备)，造成整个作战编队处于趴窝的状态。这也显露出美国制造业的空心化，不但降低了生产率，而且危及到了产品质量。

美国总统奥巴马在上台后屡次重申要重振美国制造业，显然不是简单为了增加就业。然而美国制造业要想恢复冷战时期的辉煌，是不大可能了，因为整个产业链已经不可逆转地向新兴国家转移。如何保证制造业特别是军工企业的高级人才和技工，对美国政府而言是一个严峻的考验。如果这个问题解决不好，美军装备研发和军工企业很可能会陷入更大的危机。