“五个半”盟友是第一支撑

事实上，美国“回归亚洲”的说法并不完全准确。尽管在冷战结束以后，美国注意力长期脱离亚洲地区经济合作的主流，但至少美国的一样东西从来没有离开过亚洲，那就是军队。而支撑美国在亚洲军事存在的，就是与美国签署了军事同盟条约的五大盟友：日本、韩国、菲律宾、泰国和澳大利亚，再加上“半个盟友”新加坡。纵观历年美国关于亚太政策的纲领性文件、宣言和国会证词，这“五个半”盟国都会被不厌其烦地一一点到。希拉里最近的这篇讲话也不例外。在一定程度上，美国的亚太政策无论如何发展，都首先要依靠传统的同盟国家。

然而，面对美国的亚太雄心，这几大盟友却是各怀心事。其中，最愿意为美国效劳的是菲律宾。菲律宾地处南中国海的咽喉要道，历史上跟美国有非常深远的宗主关系，甚至差点成为美国第51个州。但是今天的菲律宾在经济上又是亚洲经济合作的积极融入者。菲律宾在安全上高度依靠美国，却又在经济上离不开亚洲，因此其外交政策总是在亚洲和美国之间摇摆，只不过这个天平目前更偏向于美国而已。

这种在美国和亚洲之间的“平衡战略”，在各大盟国都存在，只不过天平的角度不同。以日本为例，日本被美国列为盟国之首，但自己又有一颗充当亚洲领袖的雄心，希望摆脱美国的控制，实现国家“正常化”。冲绳军事基地的搬迁问题，成为了日美关系难解的一道障碍。

而在其余几个盟国之中，澳大利亚作为西方阵营的一员，对美国在种族上和情感上最为接近。但是澳大利亚的位置离亚洲的腹地实在太过遥远。而韩国、泰国和新加坡，则基本属于“亚洲派”。他们力图在保持与美同盟关系稳定的情况下，更多地融入亚洲的政治合作和经济发展。

因此，不少国内学者把美国最新对盟友的拉拢更视为“对出现离心化盟友的安抚”。有美国问题研究专家甚至直言，美国在亚洲的同盟关系虽然历史悠久、地位重要，但是实际上没有多大的变化和发展空间。美国在澳大利亚新增驻军，也不过是把日本基地的一部分部队调防过去。美国要在亚太开辟一个“新世纪”，还需要新的支点。

四个新支点各有侧重

其中，美国“回归亚洲”以后的最大收获莫过于越南。美越原本长期敌对，一场十多年的越战造成两国一代人的伤痕。然而越南地理位置极其重要，与菲律宾构成南中国海的左右门户。2009年以后美国积极缓和对越关系。美国和越南的军事合作与政治协调出现戏剧性的发展。

从地理位置上来讲，缅甸的重要性丝毫不逊于越南。缅甸是中国直接通往印度洋的陆上门户，美国1988年以来长期对缅采取隔离政策，一度把缅甸列为“流氓国家”，支持缅甸反政府领导人昂山素季对抗军政府。但2009年以后，美国开始放松对缅制裁。今年以来，缅甸政局更是出现剧变，政府对昂山素季突然“解禁”。11月18日，奥巴马亲自宣布希拉里将访问缅甸，这是美缅关系出现转折性发展的信号。

除此之外，早在小布什政府时期，美国就开始战略性地布局蒙古。蒙古原本处于中俄两个大国之间。美国介入以后，宣称要成为蒙古的“第三邻国”。蒙古不只自然资源丰富，经济潜力巨大，更重要的是因为民族和宗教原因，可能和中国的国内安全问题联系起来。美国在蒙古的战略布局也已经取得了相当的成果。

最后，印度尼西亚一直被美国视为未来东南亚的领袖国家，不断加以拉拢和渗透。美国通过帮助印尼开展特种部队培训，一直和印尼军方保持良好关系，并借以维持美国在印尼的经济利益。印尼作为世界上最大的穆斯林国家，也是美国开展“穆斯林外交”的重中之重。