奥巴马首访缅甸 加紧亚太“再平衡”投棋布子

美亚太“再平衡”的两大战略目标

奥巴马政府力推亚太“再平衡”，主要战略目标有两个：一是维持美国在亚太地区的主导地位，二是从快速发展的亚太经济中获益。从上述战略目标以及五大着力点可以看出，对华遏制并非“再平衡”的全部内涵，但中国显然是该战略从构想到实施都纳入美国视野的最大单个外部因素。

奥巴马政府提出“再平衡”的背景主要有三个：一是根据奥巴马首次总统竞选时的纲领，美国要逐步完成从伊拉克和阿富汗的撤军计划，美方的防务和安全战略需要调整；二是美国联邦财政赤字高企，长此以往难以为继，在相对削减国防开支增量的同时要确保“好钢用在刀刃上”；三是亚太地区经济持续增长，地区一体化颇有起色，利用得好将有助于美国增加出口和拉动就业。

美国舆论普遍认为，美国在新世纪头十年深陷伊拉克和阿富汗两场战争以及反恐战争，在很大程度上相应减少了对亚太地区的关注和投入。美国担心其在亚太地区的战略空间受挤压，导致美国在本地区的盟国与美国离心离德，削弱美国在地区国家中的影响力和号召力，把美国排除在本地区经济一体化进程之外。

在美国主流舆论看来，中国的硬实力崛起势头最猛，软实力影响提高最快，在多领域带给美国的合作机遇最大，挑战也最大。美国要保持在本地区的主导地位，并从本地区获取经贸利益，都离不开同中国打交道。为此，奥巴马政府将继续奉行对华“两面下注”的“对冲”战略。为维持在亚太地区的主导地位，美国对待中国的态度是，在安全领域采取竞争为主，合作为辅；在经贸领域采取合作为主，竞争为辅。

从竞争角度看，奥巴马政府显然延续了自克林顿政府到布什政府在中国周边投棋布子的做法，上述五大着力点实为美国在亚太地区的具体布局，在实际操作中显示出多种不同的手段和手法，着力塑造有利于美国主导地位和优势地位的环境，也就是构建有利于对华牵制和防范的大周边和多边机制并制定有关规则。

过去几年，南海问题之所以出现复杂局面，固然有少数声索国的因素，但美国在南海问题“国际化”上推波助澜难脱干系。很明显，美国把南海问题作为“重返亚太”特别是东南亚地区的一个重要抓手，以所谓航行自由为切入点，就是要在中国与东盟国家之间打进楔子，借此抬升在本地区的影响力，攫取战略利益。

在中日钓鱼岛争端和中菲黄岩岛事态中，美国一方面声称对于主权争议不持立场，同时通过重申美日、美菲同盟关系，举行有针对性的联合军演等方式为日、菲撑腰打气。美国还发表声明影射中国靠“胁迫、恫吓、威胁、武力”处理海上争端问题，对中国形象进行贬损。在中国与缅甸等国家的经贸投资关系上，美国高级官员发言影射中国不顾当地民生和环境，一些美国非政府组织还或明或暗地鼓动有关国家的民众阻挠中国在当地的经贸投资项目。

迄今，美国战略“再平衡”给亚太地区带来了新的复杂因素，不是给本地区带来更多稳定与繁荣，而是导致有关纷争更加复杂化。同时，美国的如意算盘受到不少因素的牵制。美国国内疲弱的经济和巨额财政赤字使得国防开支及对外投入有时出现顾此失彼，捉襟见肘。一批新兴经济体的群体性崛起使得发展中国家发言权增加，影响力扩大，使得美国对国际事务的操控能力相对下降。从最近形势看，亚太地区国家普遍不希望被迫选边站。美国在推进“再平衡”战略时如果过分突出中美战略竞争，把中国塑造为战略竞争对手，会遭到许多亚太地区国家的反感和抵制。此外，美国作为追求世界霸权的唯一超级大国，很难长期集中精力于一个地区，很多地区热点和冲突以及对美国安全利益的挑战会分散美国的注意力和资源配置。就在奥巴马参加东亚峰会之际，中东又爆发以色列与哈马斯之间的冲突，美国不得不急派希拉里前往中东。

因此，作为唯一超级大国，美国固然能在很大程度上影响国际和地区的事态发展，在中国周边投棋布子会给中国带来一些麻烦，但其战略和政策选择并非总能如愿。此外，如果美国把中国推向对立面，导致两国对抗，绝不是美国之福，这一点也是美国主流舆论已经认识到的。

谁也撼动不了

中国和平发展的大局

美国凭借其强大的经济、国防、科技和文化实力，始终是影响中国发展的最大外部因素。客观地讲，这个因素既有积极一面，也有消极一面。历史性地看，中美关系本质上是互利共赢的。总体上说，保持中美关系基本稳定并不断发展是中国和平发展大局的需要。由于奥巴马政府“再平衡”战略在涉华问题上的两面性，中方对美国的亚太战略既不能掉以轻心，也不能全盘否定，关键在于着眼长远，沉着冷静应对。

亚太地区是中美两国利益交汇最为集中的地区，也是双方矛盾和分歧处理不好最容易导致摩擦冲突的地区。在亚太地区实现良性互动、合作共赢，最符合双方和本地区的共同利益。在奥巴马第一任期内，中美已同意建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，两国领导人也已就共同探索构建中美新型大国关系达成共识。目前，两国都有意愿在重大问题上保持对话、沟通、协调与合作。有理由相信双方将充分利用现有的90多个政府间对话与合作机制，就下一阶段中美关系的发展及时进行沟通与协调，妥善处理分歧，对两国在一些重要领域的合作进行规划，这将有助于双方在亚太地区事务上增信释疑，务实合作。

中国不断增长的综合国力给中国同美国打交道提供了坚实的物质基础，中国坚持和平发展道路和追求合作共赢给中国同美国打交道提供了有力的道义支撑，美国在中国周边投棋布子改变不了地区和平发展的大势，撼动不了中国和平发展的大局。(贾秀东)