俄罗斯军队面临“征兵难” 军队职业化道路曲折
www.fjnet.cn 2012-11-30 09:26 来源:中国青年报 我来说两句
采取措施与展望 经过近20年实践,俄罗斯兵役制度经过了多次调整,重新回到以义务兵为主的混合兵役制。这说明建设职业化军队是一项耗时、耗力、耗钱的系统工程,不可能一蹴而就。 为有效推进兵役制度改革,解决“征兵难”问题,除增强国家经济实力、提高军费开支外,俄军采取了一系列措施,全面改善军人服役条件,这主要体现在以下几个方面: 第一,延长征兵时间。俄罗斯春季征兵从5月1日持续到8月底,秋季征兵从10月1日持续到12月30日,让各级兵役局有足够的宣传时间,鼓励更多适龄青年选择到军中服役。 第二,增强军地交流。自2010年秋季开始,邀请新兵家长出席兵役局征兵委员会会议,允许家长陪同新兵到达服役地点,考察新兵所在部队和驻地。同时恢复部队中的家长委员会,每年不定期召开3次会议,使家长及时了解士兵服役情况和思想动态,差旅费由国防部负担。 第三,减轻士兵负担。士兵主要职责是作战训练、执行军事任务等,其他与此无关的勤务性和事务性工作,如烹饪、清洁等,一律交由地方公司实行社会化保障。 第四,提高军人工资。目前,俄军各级机关和作战部队的军人工资已大幅增加。增加工资是提高服役吸引力的最好办法,俄军计划2020年前,考虑地区性差异后,使合同制士兵工资高出全国平均工资25%。 第五,实行奖励工资。奖励工资首先面向基层部队和指挥机关,国防部制定了获得奖励工资军人的遴选办法,成立了评定委员会。在年终考评中获得“优秀”的军人可获得最高相当于薪酬100%的奖励工资。2009年,有34064名军人因为杰出的服役表现和出色业绩获得了奖励工资,其中军官占14%。 第六,完善法律法规,军人服役有法律保障。俄罗斯2003年5月3日颁布实施了联邦法律《关于考虑军队服役特殊性的俄罗斯联邦国家保障体系》,完善有关军队服役的合同条款,补充对合同条款的详细解释。相关法律法规明确了国防部和其他联邦权力机构应承担的义务,保障军中服役人员真正拥有作为“联邦公民中的军人”所应拥有的权利。 第七,放宽服役条件,延长义务兵服役期限,放宽服役年龄上限。俄军总参谋部组织动员总局局长在2010年联邦委员会听证会上建议,将义务兵服役期限由一年延长到一年半或两年,同时将服役年龄上限由27岁放宽到30岁。在2011年国家杜马选举的大背景下,虽然建议未获批准,但如果未来几年征兵形势仍然严峻,不排除采取这一措施的可能。 第八,就近服役原则。长期以来,俄军一直实行异地补充原则,但由于军人及其家属住房得不到保障,俄军将主要按居住地招募合同制军人。新兵役制度规定,对于家庭困难、父母生病或已婚的新兵,可以考虑就近服役。2010年征招义务兵时就已照此原则实行。 (李大鹏 作者单位:海军工程大学) |
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