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日本震后重建拖沓缓慢 评论称官僚主义难辞其咎

www.fjnet.cn 2013-03-13 17:14  张冲 来源:羊城晚报 我来说两句

纪念日本大地震和海啸两周年的时候,人们还关注到:灾难过去已经两年,但日本重建的速度却让人失望,日本人对此更不可忍耐,有公民已经提起对政府的诉讼。

灾后重建遇到拖沓缓慢,往往是发展中穷国遇到的问题,比如巴基斯坦、海地等国。不过穷国之所以如此是有两个因素,一个是没钱,一个是政府效率低下。那么,富国日本的问题出在哪里?

可以肯定不是钱的问题。虽然从数据上看,日本经济已停滞二十多年,但仍然是世界上最富的国家之一。媒体报道说,日本在地震海啸灾难后制定的计划中,四年内政府拨款2660亿美元用于重建。可见钱是有的。

可是在这些用于重建的拨款中,仅去年一年,就有120亿美元又回到日本国库,原因是没有花掉这些钱。

一边钱花不掉,一边灾后重建不尽如人意,各种缘由,有分析人士认为是因为日本有着可怕的官僚主义。

日本人讲规则办事认真闻名于世,但这些特点反而成了阻碍灾后重建的一个因素。比如受灾严重的岩手县陆前高田市,全市大部分建筑,包括市政厅、医院、消防局和警察局都被海啸摧毁。不过陆前高田市有钱。该市可以拿出十多亿美元用于财政用于重建。

但在接受《华尔街日报》的记者采访时,陆前高田市的市长户羽太说,因为与资金使用有关的规定太多,都不能违反,所以在为穷人建房和建立警察局消防局等建筑方面,受到很大的耽误。户羽太举了个例子说,当建筑工人准备砍去一些树木进行重建时,日本的农林水产省根据有关林木保护的规定,要求陆前高田市要等六个月才能动工。

另外一个相似的例子是,在有些可能有历史遗迹或文物的地方,如果想打洞施工,那么还要申请文部省的确认。有比如,有的地方政府准备进行重建,却发现他们准备施工的地方,在灾前已经规划为农业用地,因此不得不再进行一些法律或规则上的磋商和申请。

一些日本居民和政府官员,对这样的效率已经表示不满,他们认为讲规则、防止出现漏洞固然很有必要,但是在这样的特殊时期,千万难民无家可归,政府官员和政治家们应该拿出领袖魄力来,而不是一味迁就日本人曾引以为傲的官僚体系——不过,曾有学者认为,正是日本技术官僚工作出色,所以长期以来几乎不需要出色的政治人物,导致日本政坛缺乏的,就是有魄力的政治家。

好在现在执政的自民党似乎已经意识到这个问题。安倍内阁重建委员会会长根本匠就说:“我们要加快重建步伐”,“我们会确定到底发生了什么问题,然后解决这些问题。”

不过在官僚主义积习已久的日本,能否做到这一点,还真不好说。(张冲)

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