二、民主意识不强，延缓了农村基层民主政治建设的进程。

随着农村基层民主政治建设的逐步推进，广大农民群众在民主政治建设的实践中得到了锻炼，民主的意识也得到了增强，但由于长期以来形成的崇尚人治的传统观念的束缚，再加上当前农村市场经济的相对不发达和农民文化素质的相对偏低，以至目前的农民在民主素质上还有种种不足：首先，在参与民主的意识上，还难以达到为“民主而民主”的自觉性状态，需要通过一定的经济手段和物质的刺激，有的甚至还要由组织出面做工作。如当前在各地农村开展的村民委员会的选举中，为了能够达到规定的参选人数，许多地方都采取了用现金换选票的情况。其次，在参与民主的行为上，还难以真正做到客观公正，如有的在民主选举中以个人的好恶亲疏作为标准，有的则持无所谓的态度，缺乏主见。如某地在第七届村民委员会换届选举时，有一个村竟把一名因嫖娼被开除党籍的人推选为候选人。类似上述失范的行为，严重地偏离了民主发展的轨道。

三、农村非组织活动，干扰了农村基层民主政治建设的进程。

目前，在农村较普遍地存在着宗教、宗族组织，新兴经济组织以及各种协会、互助会等非正式的组织和民间团体，在法律上对这些非正式组织没有明文规定，也没有明文禁止，它们有时也起着沟通政府和农民的桥梁作用，具有行为调节功能，情感满足功能以及生产互助功能等，在农村的实际生产生活中，具有一定的存在合理性。因此，在实践中得到了民众的认可。但是，他们为了维护和发展本团体的利益，千方百计地扶持和培养自己在基层政治机构中的代言人，甚至直接参与和干扰农村基层政治组织的正常工作，给当地农村的基层民主政治建设和农村社会的稳定造成了一定的隐患。如某地在第六届村民委员会换届选举中，有一个村由于宗族势力的干扰，使该村的村民委员会选举受到严重的影响，给该村的各项工作带来了不良的后果，造成该村村级班子软弱涣散，日常工作严重受阻，经济发展明显减缓，农民群众意见纷纷，使一个远近闻名的先进村和示范村曾一度变成了当地的问题村和上访村。

三

当前所面临的问题，应当通过上下共同努力，从加强民主法制建设，提高农民的民主素质以及增强农村基层组织调控力度等方面入手，采取一些有针对性的举措，切实加以解决，为全面推进农村基层民主政治建设创造有利条件。

一、切实加强民主法制建设，力求实现农村基层民主政治生活的制度化、法律化。民主不仅仅是一种思想作风行为，而是一个由制度体系、行为过程、规范程序等构成的完整的系统。推进农村基层民主政治建设，法制建设是首要的环节。国家要积极营造有利于农村基层民主政治建设的法制化环境，及时实现农村基层民主制度的法律化，用法律制度严格规范权力的运作界限、程序、方式和范围，形成严密完善的权力监督机制与约束机制，如现阶段国家应加快对《乡镇人民政府组织法》和《村民委员会选举法》的立法建制工作，以有效地推进乡镇和村两级的民主政权建设。同时，结合当前的农村实际，还要不断健全村民委员会的直接选举制度，建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村级重大事务的决策和村务公开特别是财务公开制度，开展民主评议村干部制度等各项制度，切实有效地保障农民群众享有的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。并进一步加大民主法制创新的力度，逐步扩大民主参与的范围，以权利制约权力，真正从法律制度的源头上解决官僚主义、腐败现象等政治顽疾，不断健全和完善农村基层民主政治制度。