要建立健全基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。坚持惠民、利民、便民，深化卫生改革和增加卫生投入，重点加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，努力实现各项基本医疗保险制度的“无缝联结”。

要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高人民基本生活保障水平。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系。对已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面，提高保障水平。要适应统筹城乡和区域发展新形势的要求，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，完善社会保障公共服务管理平台，切实维护人民群众社会保障权益。

要大力推进社会救助制度建设。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围，逐步提高城乡低保、农村五保的医疗救助等待遇水平，切实保障城乡困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，健全社会保障性住房制度，努力做到住有所居。

要加强和改善社会管理，维护社会安全稳定。深化行政管理体制改革，完善社会管理和公共服务职能。进一步规范行政权力，提高行政效能，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，增强政府的执行力和公信力。完善基层群众自治组织，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。坚持培育发展和管理监督并重，加强各类社会组织的培育发展。进一步优化公共资源配置，促进城乡、地区间基本公共服务大体均衡。加强应急管理体系建设，提高有效应对各种风险的能力。建立健全社会发展评估机制，营造鼓励、支持人们干事业的社会氛围。进一步推进劳动关系体制改革，建立健全政府、工会、企业三方协调劳动关系的机制。重视和加强社会协商制度建设，建立健全诉求表达机制。拓宽社情民意表达渠道，创新社情民意表达方式。完善矛盾调处和权益保障机制。建立健全社会舆情汇集和分析机制，及时引导社会舆论。要结合“平安福建”建设，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。

二、加大人力资源建设力度

加快建设海峡西岸经济区，必须进一步确立人才资源是第一资源、人才竞争力是核心竞争力的理念，加大人力资源建设力度，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展，为海西建设提供有力的人才支撑。