新中国成立60年来国防和军队建设的主要成就和启示

一、60年来国防和军队建设的巨大成就

新中国成立时，具有中华人民共和国宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，就对新中国的国防和军队建设做了规定：“中华人民共和国应加强现代化的陆军，并建设空军和海军，以巩固国防。”毛泽东在中国人民政治协商会议开会时的讲话中也郑重强地调了“我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国土。在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。” 毛泽东在建国初期还讲过：“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。” 今年，中华人民共和国已走过60年历程。新中国成立60年来，国防和军队建设发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。

第一，人民解放军已经由单一军种的军队发展成为诸军兵种合成的强大军队

新中国成立时，人民解放军只是单一陆军，没有空军，没有海军。陆军也基本上是步兵，炮兵和装甲兵部队极为有限，军队武器装备基本上是在抗日战争和全国解放战争中缴获的日军和国民党军队的武器装备，性能落后，型号繁杂，威力弱小。新中国成立初期，人民解放军在这样的基础上迅速发展起来，建立了海军、空军等军种和陆军的炮兵、装甲兵、工程兵、铁道兵等技术兵种部队，并都形成了作战能力，空军和陆军各技术兵种都有部队参加了抗美援朝战争。1966年组建了战略导弹部队──第二炮兵。此后，随着军事技术发展，又相继组建了电子对抗部队和陆军航空兵部队。60年来，人民解放军全面履行保卫祖国、保卫人民和平劳动的根本职能，胜利完成了保卫国防作战任务，严密守卫边防、海疆，依法履行香港、澳门防务职责，震慑、打击危害国家安全和统一的各种分裂、破坏活动，为国家繁荣发展提供了可靠的安全保障；参加抢险救灾，保护人民生命财产，支援国家建设，有力支持了国家经济社会发展；参加国际维和、反恐、公海护航活动，为维护世界和平发挥了重要作用。经过多次精简整编和60年的现代化建设，人民解放军已经规模适度，结构明显优化，现代化水平和作战能力大为提高，形成了陆军、海军、空军、第二炮兵等诸军兵种合成的强大人民军队。此外，还建立了中国人民武装警察部队，建立了民兵与预备役相结合的后备力量体制。

第二，建立了完整的国防科技和国防工业体系

新中国成立时，国防工业的基础也极为薄弱，主要包括两大部分：一部分是由中国共产党领导的、在革命战争年代创建并发展起来的根据地兵工厂，共有94座，职工9万余人。这些工厂条件简陋，规模较小，技术水平较低，一般只能生产枪弹、手榴弹、地雷、中小口径迫击炮弹等，也生产少量枪械和小口径火炮；另一部分是接管的原国民党政府的军事工厂68座，职工10万人。 这些企业的设备条件和人员的文化技术水平都比共产党自己创办的兵工厂好得多，但中国的整个工业水平和技术水平低，这些企业也只能从事旧杂式武器装备的修配和小批量生产，不能生产坦克、大炮、飞机、舰艇等武器装备。新中国的国防工业就是在这样的基础上建立和发展起来。20世纪50年代苏联援助中国156个建设项目中，有41个是国防工业建设项目，到50年代末，中国就建成了包括兵器工业、航空工业、船舶工业、电子工业等一大批军工骨干企业，初步形成了自己的国防工业体系，先后仿制飞机、坦克成功。其间，决策研制导弹、原子弹，制定了《国防科学技术研究工作（1958─1967年）规划纲要》。1964年10月至1970年4月，第一颗原子弹爆炸、首次导弹核武器发射、第一颗氢弹爆炸和第一颗人造地球卫星发射先后试验成功。正如邓小平所指出的：“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。” 改革开放后制定了“863”工程计划，军队信息化建设在指挥自动化建设基础上，已由分领域建设为主转为跨领域综合集成为主的全面建设，军事综合信息网已开通，一体化联合作战指挥控制系统建设取得进展。地地洲际导弹试验、潜地导弹发射成功，导弹核潜艇建成下水，通信卫星、实用通信广播卫星、气象卫星先后发射成功。从1999年12月1日神舟一号发射成功，到2008年9月25日，神舟五号、 神舟六号和神舟七号载人飞船先后发射成功。2007年10月24日探月工程“嫦娥”一号发射成功。中国国防科技事业已经走在世界的前列。2008年11月7日胡锦涛总书记在庆祝神舟七号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话中指出：神舟七号载人航天飞行获得圆满成功，“实现了我国空间技术发展的重大跨越。这一举世瞩目的伟大成就向世界宣告，中国已成为世界上第三个独立掌握空间出舱关键技术的国家。”这“是中国人民攀登世界科技高峰的又一伟大壮举，是中华民族为人类探索利用外层空间作出的又一卓越贡献。”今天，中国人民解放军的武器装备，除空军一部分飞机和海军一部分舰艇是购买的外，陆军和第二炮兵武器装备基本都是自行研制的，并正在制造航空母舰。

第三，建立了比较完善的军事法规体系

新中国成立伊始，如何建设国家，如何建设国家军事，都没有经验，都是向苏联学习。在学习过程中，1952年12月中央人民政府人民革命军事委员会和政务院联合颁布了《中华人民共和国民兵组织暂行条例》，1955年7月第一届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国兵役法》。同年，人民解放军实行薪金制、军衔制和义务兵役制三大制度。人民解放军的一些规章，除《中国人民解放军政治工作条例（草案）》是总结解放军政治工作历史经验制定的外，其他基本是照搬或参照苏联红军的一些军事规章。从20世纪50年代末期开始，军事建设贯彻“以我为主”的方针，从中国国情、军情出发，编写制定自己的条令、规章。改革开放后，特别是进入20世纪90年代后，军事法规建设明显加快，先后颁布了《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国现役军官法》、《中华人民共和国预备役军官法》等。至2005年底，形成了以《中华人民共和国国防法》为龙头，15部专门规范国防和军队建设的法律以及有关法律问题的决定、181件军事法规、88件军事行政法规、3000多件军事规章的法体系。

第四，全面展开了军事人才队伍建设

新中国成立时，人民解放军队伍中除有极少量知识分子和懂技术的干部外，总体文化素质很低。据1951年底调查统计，全军部队战士的文化程度，初小以下者约占80％，其中识500字以下者占30％左右；干部中不及高小程度者约占68％，其中初小以下者占30％左右。这与建设现代化、正规化强大国防军的任务要求不相适应。1952年6月至1953年5月，全军进行一年速成文化教育，部队文化水平发生明显变化，一大批文盲、半文盲语文达到高小毕业程度，初小以下文化程度者已从1951年的67.4％下降到30.2％，初小毕业以上者由16.4％上升到42.1％。从新中国成立初期起，全军即逐渐建立了正规的各级各类军事指挥院校和专业军事技术学校，培养军事指挥和专业军事技术干部。改革开放后，中共第十二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》明确规定“努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”。此后军队各级领导班子的历次调整，严格按“四化”要求选配干部。进入20世纪90年代，建立了依托普通高等院校教育培养军队干部制度。21世纪以来，中央军委和总部出台一系列政策法规，采取措施大力加强军事人才队伍建设，以建设指挥官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍“五支队伍”为重点，造就大批适应信息化建设、胜任信息化条件下作战任务的高素质新型军事人才。今天，人民解放军各级领导班子文化程度均在大专程度以上，硕士、博士学位的领导干部所占比例越来越大，五支队伍建设已初具规模。同时，采取措施鼓励全日制本科毕业生入伍当战士。

胡锦涛主席在庆祝中国人民解放军建军80周年大会上的讲话中指出：“人民解放军已经由过去弱小的单一军种的军队发展成为诸军兵种合成、具有一定现代化水平并开始向信息化迈进的强大军队。我们建立起完整的国防科技和国防工业体系，国防实力不断增强。人民解放军走出了一条符合我国实际的军队建设道路，创造了适应我国国情的人民战争战略战术，优化了军队体制编制，提高了后勤和装备综合保障能力，形成了反映现代军事发展规律、体现人民军队性质和优良传统的军事法规体系，培养造就了一大批高素质新型军事人才。所有这此，为人民解放军更好地履行职能使命提供了力量支持，为基本实现国防和军队现代化奠定了坚实基础”。

二、60年来国防和军队建设的几点启示

新中国成立60年来国防和军队建设成绩和经验是主要的，但也有失误和教训，这些为未来国防和军队建设提供了有益的启示，归结起来，主要有以下几点。

第一，加强国防和军队建设必须坚持中国共产党的领导

中华人民共和国是中国共产党领导中国人民经过长期艰难曲折的革命斗争，推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治而建立的。中华人民共和国是中国共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。工农兵学商，党政军民学，中国共产党是领导一切的。建国60年来国防和军队建设的巨大成都是在中国共产党领导下取得的。因此，加强国防和军队建设必须坚持中国共产党的领导。中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的人民军队，是中国共产党领导的中华人民共和国武装力量，坚持中国共产党对人民解放军的绝对领导是中国人民解放军的军魂。因此，中国人民解放军的建设更要坚持中国共产党的领导。在中国共产党领导下，按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国防法》规定，由国务院和中央军委建立协调会议机制，具体研究解决国防和军队建设事务，由国务院和中央军委在各自职权范围内组织实施。

第二，加强国防和军队建设必须首先加强国家经济建设

建立强大的经济力量，建立强大的国防是新中国的两件大事，也是中国现代化建设的两大战略任务，两者不可偏废。经济建设是解决包括国防和军队建设问题在内国家建设所有问题的基础，国防和军队建设是经济发展和国家安全的保障。但加强国防和军队建设，必须首先加强国家经济建设。关于这个问题，早在1956年毛泽东在《论十大关系》中就有深刻阐述。毛泽东指出：“国防不可不有。现在，我们有了一定的国防力量。经过抗美援朝和几年的整训，我们的军队加强了，比第二次世界大战前的苏联红军要更强些，装备也有所改进。我们的国防工业正在建立。自从盘古开天辟地以来，我们不晓得造飞机，造汽车，现在开始能造了。”“我们现在还没有原子弹。但是，过去我们也没有飞机和大炮，我们是用小米加步枪打败了日本帝国主义和蒋介石的。我们现在已经比过去强，以后还要比现在强，不但要有更多的飞机和大炮，而且还要有原子弹。在今天这个世界上，我们要不受人家欺负，就不能没有这个东西。怎么办呢？可靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例，增加经济建设费用，只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”“你对原子弹是真想要、十分想要，还是只有几分想，没有十分想呢？你是真想要、十分想要，你就降低军政费用比重，多搞经济建设。”“我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设。” 邓小平也指出：军队要服从国家建设这个大局，“要紧密地配合这个大局，而且要在这个大局下行动。” “军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能”。“先把经济搞上去，一切都好办。” 江泽民、胡锦涛等中共中央领导人也都对此进行过深刻的阐述。加强国防和军队建设，必须首先加强国家经济建设。这是国防和军队建设的基本规律，古今中外概莫能外。事实上，建国60年来，国防和军队建设就是遵循这个规律进行的。

第三，国防和军队建设必须与国家经济建设协调发展

国防和军队建设必须与国家经济建设协调发展，这也是国防和军队建设基本规律。中共中央领导人江泽民和胡锦涛反复多次地阐述过这个问题。江泽民指出：“必须形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的机制。国防建设不仅要服从而且要服务于经济建设，军队要为国家经济建设积极贡献力量，……国家在经济建设特别是基础设施建设中，要充分考虑国防和军队的需求，做到既促进经济发展又能增强国防能力。” 胡锦涛指出：“坚持以经济建设为中心，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展基础上大力加强国防建设，实现经济实力和国防实力同步发展。要通过积极主动的战略筹划，把国防建设融入经济社会发展体系之中，使经济建设和国防建设相互促进、融为一体，努力形成经济建设和国防建设协调发展的科学机制。要把社会主义制度能够集中力量办大事的优势和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，既充分利用社会发展成果推进国防和军队现代化建设，又积极发挥国防和军队现代化建设对经济社会发展的重要拉动作用。” 建国60年来的历史表明，凡是国防建设与经济建设关系处理比较好的时候，国防建设和经济建设就能相互促进，同步发展，比如20世纪50年代中后期和90年代初期以来至现在。而国防建设与经济建设关系偏颇时，要么对经济建设造成不利影响，比如20世纪60年代中期到实行改革开放前，准备早打、大打、打核战争期间，对国防建设投入过大，一定程度影响了经济建设的正常发展；要么军队现代化建设停滞不前，比如20世纪80年代中期到90年代初期。军队服从和服务于国家建设大局，忍耐的时间太长，军费投入太少，军队建设处于维持状态。因此，国防和军队建设必须与国家经济建设协调发展，在经济发展同时，投入占GDP适当比例（世界上通行的国防费投入标准，一般是占GDP的3%～5%，中国的投入2%左右）的经费发展国防实力。

第四，加强国防和军队建设必须跟踪世界军事发展形势，从中国国情出发

历史是发展的，世界的军事形势特别是军事技术装备不断发展。不了解世界，就会形成闭关自守，闭关自守就会被抛在世界发展潮流的后面。清朝末期的落后除朝廷腐败之外，主要是闭关自守，不了解世界发展潮流。“文化大革命”期间的落后，除了中国共产党犯了全局性的长时间的“左”倾错误外，也主要是不顾世界的发展潮流。而新中国成立初期的抗美援朝战争，中共中央和中央军委充分认识了军队武器装备落后在现代战争中的困难，从而加速了人民解放军的现代化建设。1955年又根据世界核武器的发展，决定研制“两弹一星”，从而在世界高科技领域占有一席之地。1991年海湾战争爆发后，中共中央和中央军委充分认识了信息技术在高技术战争中的作用，从而加速了人民解放军的机械化和信息化建设。但中国是个大国，人口多，底子薄，加强国防和军队现代化建设必须从中国的国情出发，有所为，有所不为，只能用有限的经费集中研究解决关键的高端技术。

第五，加强国防和军队建设必须走自主创新的发展道路

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。军事领域是最具活力的领域，最需要创新。中国还是发展中的大国，军费有限，加强国防和军队现代化，花钱是买不起的，即便能买来现代化，也买不来军事领域的核心技术、关键技术，也必然会受制于人。人民解放军海军、空军的一部分主战装备是买的，还存在受制于人的问题。而人民解放军战略导弹部队的主战装备是自主研制的，走出了自己的路子，虽然精度不高、数量不多，但不受制于人。因此，加强国防和军队建设必须走自主创新的发展道路，必须有自己的“撒手锏”。2006年1月，中共中央和国务院做出了“关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定”，努力建设创新型国家，“把自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路”。加强国防和军队现代化建设的自主创新，就是要按胡锦涛主席反复强调的努力推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新的“四个创新，努力建设与中国地位相称、同维护国家安全与发展利益相适应的军事力量。

（作者系军事科学院研究员）