被借调人员的借调期间、工资福利、人事关系乃至借调期满之后的处遇等，都可以通过法定的规范予以规定，也可以确立合同制，在借调合同中予以明确，同时，针对被借调人员的权利利益往往容易受到侵害或者被忽视的现状，应当完善相应的权利救济机制。为了解决因借调而产生的冗员，目前许多部门采取了“清退”做法。从信赖保护的角度来看，这种做法似乎欠妥。但是，从公务员法治的角度来看，这种做法又具有其很强的合法性甚至合理性。因此，针对这种情况而建构相应的补偿机制或者相应的过渡转换机制，也就成为了制度建设必不可少的重要一环。但是，我们强调对被借调人员的权利救济，绝不意味着“借调”一定时期以后就应当“正式调入”借调单位。“借调”，借过是要“还”的，岂可据为己有？要正式调入，则必须走“调任”的交流途径。通过“借调”而调入的情形，从公务员法治和公平正义理念的角度来说，应当是越少越好。

（作者系中国人民大学法学院教授、博导）

曾经被借调的名人（延伸阅读）

陈锡文：2003年后，任中央财经领导小组办公室副主任、中央农村小组领导小组成员兼办公室主任，中央党的建设工作领导小组成员。1994年至1998年被借调在中央财经领导小组办公室工作。

梁保华：现任省委副书记、江苏省省长。先后在太仓县新湖公社劳动锻炼，借调苏州地委报社工作；1970年1月太仓县委工作人员、县委办公室副主任。

王岐山：1982年，中共中央书记处农村政策研究室借调走了王岐山，从此他步上从政之路，官至国务院副总理。

曾荫权：1977年升任高级政务官，借调马尼拉亚洲开发银行工作，研究菲律宾和孟加拉的供水系统及铁路发展计划。

周涛：2005年6月接受了北京奥组委的邀请，离开央视主持人岗位，任新闻中心综合处副处长，在奥运会结束后被任命为中央电视台文艺中心副主任。