三、要结合各自的条件和特点选择适当的着力点

我国经济发展不平衡，东部地区发展明显快于中西部地区和东北地区，尤其是东部沿海地区的“长三角”、“珠三角”及“环渤海”地区，发展较快，经济基础较好，中西部地区的省会城市圈及沿江的一些城市带发展快于边远农村及山区。各地在保增长、保民生、保稳定、促发展时，当地的领导干部要结合各自的条件和特点选择适当的着力点，既要追求显绩也不能忽视潜绩。

对于发展较快、基础较好、居民较富裕的东部地区和中西的发展较快的城市来说，要将工作重点放在促进经济又好又快发展上，通过发展促增长，通过发展为国家增加财政收入，通过率先发展支持中西部地区发展、解决就业问题。在追求经济较快增长的同时，要加大对民生的投入，加快发展教育、医疗卫生和安居工程，优化经济结构，加大对企业的科技投入，增强企业的自主创新能力，将企业发展的目标从拼廉价劳动力、卖产品变为卖技术、卖品牌、卖标准。大城市尤其要着力解决大多数人的住房难问题。调查显示，东部发展较快的城市很多城市居民买不起商品房，这是一个社会问题、民生问题，也是当地政府学习实践科学发展观必须着力解决的重要问题。房地产市场的高额利润、房地产成本的不透明、房地产开发中的官商勾结、一户多房囤积居奇等是助推房价上涨的主要原因。住房问题与粮食问题同样重要，衣食住行是民生的基本问题，高房价是影响社会公平和社会稳定的重大问题，各级领导干部应当把它与经济发展问题同等看待，制定政策、采取措施坚决打击房地产市场的垄断和串通抬价行为，对于自住房以外的房屋通过税收政策进行管理，尽量减少一户多房现象，尽快解决城市居民的住房难问题。

对于中西部地区的广大农村来说，多数地方交通、通讯、电力等基础设施落后，农田改造、水土保持、病险水库防治面临着许多问题，需要经过几年甚至十几年锲而不舍的努力，需要大量的投资才能产生效益，才能使农业增效农民增收，才能改变落后面貌，才能逐步解决广大农民的民生难题。因此必须将加强基础设施建设，加大对“三农”的投入作为当地政府的主要任务，只有这样才能体现科学发展和以人为本，否则实现共同富裕只能是水中月、镜中花，可望不可及。这就需要各级领导干部在创造潜绩上下功夫，需要重视潜绩的作用。就安庆市来说，安庆市作为中部地区的沿江城市，基础比较差，发展比较落后，但潜力巨大。近些年来安庆市及所辖区县非常重视抓经济发展，组织精兵强将赴沿海发达地区招商引资，通过提供优质服务和优惠政策吸引了一大批外地客商来安庆投资，经济快速增长，全市及各县区的GDP和财政收入增长较快，为解决农村道路、农民医疗保险等民生难题提供了物质基础。但是招商中存在一些非理性成分，有些驻外招商干部借招商引资之名慷国家之慨，大搞铺张浪费。三天两头请客商吃饭，招商不成公家承担相应费用，招商成功个人拿奖金，有的地方还存在重引进资金项目，轻环保，重蹈粗放式招商覆辙，这种状况必须改变。在农村、农业建设方面，我市大多数农村的农田水利设施状况几十年故颜不改，很多水库带病工作，隐患重重，尤其是在夏季，降水集中，如果遇上连续几天的强降水，很多水库便水满为患，达到或超过警戒水位，少数病险水库险象环生，宛如利剑高悬，严重威胁着下游群众的生命财产安全，少数农民不得不临时紧急转移；而在伏旱季节大多数地方又严重缺水，需要花大量的人力物力财力来引水灌溉，抗旱保苗。有的年份成片的禾苗被干死，农民有种无收。灌溉成本高成了农业生产的重大制约因素。大量的农田缺乏整治，多数田块面积较小，相邻田块高低不平，形状各异，不便于机械化耕作，一些坡田和山地由于缺乏科学的管理，水土流失严重，耕作层被破坏，农业生产面临重重困难。在城镇，一些困难企业无法给职工及时足额交纳养老保险金，居民的社会保障水平较低，一些城镇道路交通设施不全，不少人流车流量较大的十字路口没有红绿灯，导致交通事故频发，造成大量的人员伤亡和财产损失等。以上这些问题，当地政府应当加以重视，把它当成与招商引资同等重要的事情看待，加大资金投入，动员各方力量，切实采取有效措施予以解决。

各级领导干部必须坚持以科学发展观为指导，严格执行一个《意见》、三个《办法》，加重民意分，降低GDP比重。按照客观规律办事，大兴求真务实之风，把政绩建立在实事求是的基础上，察实情、办实事、求实效，创造出更多经得起历史、实践和群众检验的政绩。潜绩和显绩的关系实际上就是当前和长远的关系，要把当前和长远结合起来，着眼当前，谋划长远。对于经济基础和发展条件较好的地方，要着眼于显绩的增长，对于基础差，条件艰苦的地方，要把显绩和潜绩结合起来考虑，既要解决目前的困难，又要考虑长远发展，不能为了追求显绩而急功近利、劳民伤财，损害人民的长远利益。（安徽省怀宁县委党校 王进新）