四、保证村民小组的议事权，让小组讨论 “参与干”。主要通过三种途径：一是征集村民意见。村民小组每季度组织村民召开一次议事会，广泛征求群众对经济发展、村务管理、公益事业等方面的意见和建议，并及时向“两委”反馈。二是参与酝酿讨论。对拟决议的重要事项，由各村民小组组织村民酝酿讨论，提出修改完善意见，为村民（代表）会议科学决策提供参考。三是组织落实决议。决议形成后，积极发动群众落实决议事项，确保决策意图和群众意愿落到实处。

五、保障农民群众的监督权，让群众监督“规范干”。主要通过三种方式：一是组建监督机构。按每个村民小组1名的原则，由村民小组推选非村“两委”成员及其直系亲属的村民组成9-11人的村务监督委员会，代表村民对村务管理进行全程监督。二是实行民主监督。村务监督委员会成员全程参与对村级重要事项的意见征求、决策议题方案的制定和村民（代表）会议对村级重要事务的决策过程，列席“两委”联席会议，实时监督重大村级事务执行落实情况和村级财务开支情况，每季度定期向村党支部和村民（代表）会议报告监督情况。三是反馈群众意见。凡是村民对决议执行情况有异议的，经村民代表或十分之一以上的村民同意，监委会可以以书面形式建议村委会举行听证；如村委会7日内无正当理由不作出听证决定或解释，可以直接向上级主管部门反映。近年来，仪陇推行村务管理“五权”模式的生动实践，既保障了农村基层党组织的领导核心地位，更规范了村级组织科学运行，既尊重了农民群众当家作主的民主权利，更激发了农村发展的原动力，有力促进了农村的稳定和谐发展。

【案例成效】

一是转变了方式，强化了党的领导。通过“五权”模式的运行，村上所有重大事项从选题到决策、再到组织实施，都在村党组织的领导下进行，使党组织的意图落实到村级事务管理全过程，并通过法定程序变成广大村民的意愿和自觉行动。同时，促使党组织和党员干部转变工作方式方法，从制度上确保了村党支部在农村的领导核心地位。许多村干部说，“过去村干部不好当，老办法不顶用、硬办法不能用，搞不好与我们唱对台戏，实行‘五权’后，工作也好做多了。”

二是尊重了民意，实现了由民做主。“五权”模式把知情权、议事权、决策权、监督权交给群众，群众自己的事情自己管，充分尊重了民意，提高了民主管理能力，由“群众服从领导”变为“领导服务群众”，真正实现了“为民作主”向“由民做主”的转变。近年来，全县实施的新农村建设项目，全部交给群众自主决策、自主管理、自主实施、自主监督，既让新农村建设项目效益最大化，又让群众的积极性、创造性得到充分迸发涌流。新政镇76岁的村民程兴富自书一联“党公开政公开财公开事事公开，我作主你作主他作主群众做主”，横批是“‘五权’暖民心”。