抓住夯实党的执政基础这一根本，创新城乡统筹基层党建机制

当前，宁波市正处在城乡发展一体化加速推进的新阶段，农民加快向非农产业转移、城乡人口加快流动、农村经济组织形式加快转型、城乡加快融合的趋势更加明显，对突破传统基层党建模式、强化基层党组织领导核心地位提出了新的要求。针对城乡经济社会结构的新变化，宁波市一方面依托城乡社区、工业园区、商务区、楼宇以及行业、产业等，探索建立“1+N”的区域化党建新模式，组建六大类型503个区域性党组织，有效填补了党的组织覆盖和工作覆盖的“空白点”；另一方面，深入实施“一村(社区)一名大学生”计划，采用派驻任职、异地任职、转换任职等农村干部选配新模式，着力拓宽农村干部来源渠道，全市共招聘2321名高校毕业生到农村、社区工作，有效缓解了农村干部选配难的问题。

新形势下，按照党的十七届四中全会提出的提高党的建设科学化水平这一新任务，我们要坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，进一步创新城乡统筹基层党建机制，夯实党执政的组织基础。一是创新基层党组织设置体制。推动基层党组织设置从“单位建党组织”为主向“区域建党组织”拓展，打破城乡界限，跨越所有制形态，力争在所有符合条件的区域和行业建立区域性党组织，形成纵向层次清晰、横向覆盖全面的网络化组织体系。二是创新基层党组织功能提升机制。通过理顺党组织内部组织结构、改进基层党组织领导方式和活动方式、健全党建带群团建设机制等，按法定程序扩大农村党组织书记兼任村委会主任、社区居委会党组织书记兼任社区居委会主任的比例，更好地发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。三是创新城乡基层党建资源整合机制。积极推进城乡党组织结对共建，完善城乡双向互动的党员发展教育管理办法特别是优秀农民工入党办法，大力推广基层干部持证上岗等选配新模式，构建城乡一体党建信息网络，更好地实现城乡党建资源优势互补，整体提升基层党建水平。

围绕维护党的集中统一这一原则，创新党内民主建设机制

党的十七届四中全会指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”这一论述，深刻阐述了发展党内民主的重大意义，明确回答了党内民主和民主集中制的关系，是发展党内民主必须坚持的原则要求。近年来，宁波市在推进党内民主实践创新和制度创新方面进行了一些有益探索，如制定出台市委议事规则，对市委全委会、常委会议事决策范围、程序等作出明确规定；建立市、县两级党代表列席同级党委全委会制度，全面推行基层党务公开，开展领导干部网上在线交流活动；大力推行村党组织换届“公推直选”、无候选人党内直选和村委会换届“自荐海选”、“海推直选”，去年换届中村党组织书记实行“直选”的占到32.6%，村委会实行“海选”的占到52.2%。