启示与思考

全域城镇化是在县域层面推进农村城镇化、现代化的创新实践。我国幅员辽阔，农村人口众多、发展相对落后，推进农村城镇化、现代化的任务艰巨而繁重。青州市的实践为推进农村城镇化、现代化找到了一条新路子。按照这一思路，区域发展应以中心城市为支撑。对于县域来讲就是以县城为支撑，对于全国和省区市来讲就是以具有战略意义的特大型和大型城市为支撑，发挥其辐射带动作用。统筹城乡发展和推进农村现代化并不意味着所有农村都要变成城镇，但要围绕中心城市进行整体规划、整体布局、整体安排。统筹城乡发展和推进农村现代化也不意味着将农民都转移集聚到城市，但其生产生活最终要达到城市居民水平，这符合我国农村现代化的基本规律。

统筹城乡发展和推进农村现代化必须以战略思维来谋划地区发展布局。实践证明，能不能以战略思维来审视地区发展并作出正确决策，直接关系地区城镇化、现代化水平。“十一五”规划纲要明确提出四类主体功能区概念，把全国划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。各地在统筹城乡发展和推进城镇化、现代化过程中，必须按照这一战略部署，自觉置身于国家发展大格局，着眼于与上一层次区域发展战略和主体功能区相对接，科学制定符合本地实际的发展战略，既突出优势、重点突破，又统筹兼顾、协调推进，在此基础上对本区域进行产业功能区划分，并通过功能区产业集聚带动当地和周边地区实现城镇化、现代化。同时，还必须结合这一发展战略，创新工作推进模式，积极探索符合当地群众认识水平、具有现实可操作性的工作机制，确保区域城镇化战略的顺利实施。这也是青州市的实践所取得的重要经验之一。

统筹城乡发展和推进农村现代化亟需造就一支干事创业、群众公认的基层干部队伍。“郡县治，天下安”。无论是制定发展战略还是动员社会力量推进发展，都需要一支具有战略眼光、干事创业、群众公认的高素质基层干部队伍。在新的历史条件下，如何建设好这样一支基层干部队伍，已成为统筹城乡发展和加快推进农村现代化进程的重要前提，也是当前加强党的组织建设必须认真思考的重大课题。在这方面，青州市的实践为我们提供了有益启示。

（中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：宋福范　韩冰）