【案例启示】

铜仁地区“三会”制的成功探索与实践，为新时期发展基层民主提供了一些有益的启示。

1、发展基层民主，必须坚持改革创新。党的十七大提出“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的总要求。在我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国，怎样根据马克思主义民主理论，努力发展和完善社会主义民主，始终是我们党推进政治建设的重大任务。我国的国情决定了我们不能照抄照搬西方的基层民主政治模式，必须坚持改革创新，把代表制民主与基层直接民主相结合，走中国特色的基层民主政治发展道路。铜仁地区“三会”制的探索与实践，就是积极探索和遵循经济社会发展的客观规律，牢固树立正确的政绩观，正确处理继承和创新的关系，创造性地开展工作，在实践中形成的符合基层民主发展规律的一项制度创新，是一年接着一年、一届接着一届坚持不懈探索近10年的结果，形成了有自身特色的基层民主管理模式。

2、发展基层民主，必须尊重群众的首创精神。基层民主建设，作为政治领域改革的重要内容，需要在实践中探索。“三会”制的实践告诉我们，对待基层民主政治中的新生事物，要相信和依靠群众，只要在现行体制和法律框架内，就要允许探索和创新。尊重群众的首创精神，很重要的一条，就是要始终坚持一切从实际出发，善于把中央精神和本地实际紧密结合起来，根据本地资源状况、经济基础和产业传统，根据群众的意愿，发扬基层民主，努力开辟具有时代特征、基层和谐发展之路。铜仁地区“三会”制工作之所以取得较为明显的成效，就在于在工作中坚持以人为本，充分尊重群众意愿，不断丰富“三会”制内容，使“三会”制更加体现群众的主体地位，更加切合各地实际，充分调动农民群众的积极性，走出了一条具有时代特征的农村基层民主之路。

3、发展基层民主，必须加强规范引导。为了保障基层民主，必须使民主制度化、规范化。铜江村实行“三会”制的最初目的，主要是想加强村级财务监督。发展到一定阶段后，地委适时加以指导，引导他们把“三会”制纳入到村级民主管理中来，并指导设计了一整套工作职责、运作程序和保障制度，保证了这一基层民主有序发展。实践证明，对基层群众民主参与热情既要保护和鼓励，同时又要注重教育和引导，特别是相应的制度保障要跟上，这样才能有效防范民主流于形式或失控，使其沿着正确的方向健康有序发展。