存在“本领恐慌”

在当前矛盾凸显期，各种问题的解决，最终要通过各级领导干部领导科学发展的能力与水平来体现。没有一批心胸宽、眼界宽、思路宽的领导骨干，全面建设小康社会就会成为一句空话。

有鉴于此，有93人次选择迫切需要解决的问题是“干部执政能力问题”，占42.7%，在该项选择中居于第二位。这充分说明，局处级领导干部存在着“本领恐慌”的问题。如何提高领导干部的执政能力，使其真正做到科学执政、民主执政、依法治政，是我们面临的一个重要课题。

在选择“政府迫切需要解决的问题”时，101人次选择“富民问题”，占46.3%，居于首位；选择“二元结构问题”的占41.7%；选择“三农问题”的占28%。这表明，领导干部普遍关心如何增加城乡群众收入，解决二元结构问题，缩小城乡差别，让城乡人民群众共同享受经济发展带来的成果，提高城乡人民群众的生活水平等民生问题。

而选择“发展环境问题”的占36.7%；选择“经济增长方式问题”的有32.1%；选择“自主创新问题”的占31.7%。这三项选答，反映出相当数量的领导干部已经认识到，在经济发展达到一定阶段以后，原有的粗放型的经济增长方式，已经不能适应新形势下经济社会发展的需要。以往的经济增长方式对生态环境的破坏也开始引起领导干部们的重视。

与迫切需要解决的问题相适应，在回答“政府最应关心的问题”时，选“城乡居民收入的增长”的141人次，占64.7%；选“教育卫生医疗投入增长”的占32.6%；选“和谐家园的建设”的占32.1%；选“二元结构的消弥”的占25.7%；选“住房价格的下降”的占23.4%。从中可以看出，领导干部门普遍认为政府作为公共服务机构应该关心的首要问题是改善民生，想方设法增加群众的合法收入，加大对公共服务的投入。

而选择“治污力度加大”的占30.7%；。这说明相当部分的领导干部关心人民群众生活的环境状态，关注人民生活质量的提高。而选择“GDP和财政收入的增长”的仅31人次，占14.2%，位于最后一位，说明领导干部已经开始从GDP至上的迷境中解放出来。

调查中发现，46.3%的领导干部认为政府迫切需要解决的问题是“富民问题”，但对“富民的主要标志”是什么的问题，领导干部却有不同的看法。其中选择“老百姓的满意度”有61.9%，位居第一位；选择“社会福利的普遍提高”的占46.3%；选择“精神文化的富有”的有33%；选择“物质上的富有”的占31.7%；选择“基本物价稳定”的占13.8%；选择“城市面貌的改善”的占13.8%。这说明，领导干部认为，富民问题的实质，实际上是老百姓更多的享受改革开放以来经济社会发展的成果，其表现形式是可以多方面的，并不一定仅仅是物质上的富有，也有精神需求的满足和环境问题的改善等等，其最终的评价标志必须是老百姓的满意度。

这一点对于我们按照科学发展观和正确政绩观的要求，制定领导干部绩效考核体系十分重要。

(作者单位：中共南京市委党校)

来源：《决策》2009年第10期