第二,国外公职人员财产申报制度的申报主体。申报主体即承担需要向国家申报并向社会公示其财产的义务主体。在如何界定申报主体问题上,根据是否区分申报主体的职务级别,公职人员财产申报制度可以分为级别申报制和无级别申报制;根据公职人员的家属是否需要申报财产,其可以分为个人申报制和家庭申报制。
公职人员无级别申报制的代表有俄罗斯、尼日利亚、新加坡、泰国、巴基斯坦等国家。这些国家的法律或者总统令要求所有关于不区分级别地都要申报和公示财产。例如俄罗斯总统令规定包括总统在内的所有国家官员,必须公开每年的收入、私有资产的数额和房产状况。级别申报制的代表有法国、韩国、埃及、美国、墨西哥和中国台湾地区。例如美国《政府行为道德法》规定,包括总统、副总统、国会所有议员、武装部队官员等在内的立法、行政和司法三部门职薪相当或超过16 职的人员, 均须申报财产。韩国法律规定4 级以上的公务员需要进行财产登记。法国《政治家生活资金透明度法》主要是要求总统候选人、国民议会和参议院的议员、中央政府成员、大区区长、海外省议会议长和较大城市市长依法申报财产。
个人财产申报制的典型代表是英国,英国法律规定,只有政府官员本人负有申报财产和收入的义务。当前各国财产申报基本采取家庭申报制,只是在家庭的界定范围上还存在不同的规定。例如泰国《国家公职人员财产与债务申报国家法令》规定,公职人员对其在国内和国外的财产和债务,以及申报人应得的与夫妻或其他人共有财产中的部分,都须按规定如实申报。美国《政府行为道德法》将家庭的范围明确延伸到子女,规定行政、司法、立法部门的官员必须公开本人、配偶及受其抚养子女的财产状况。不过,为了尊重个人隐私,某些国家和地区的法律允许申报人配偶或与申报人有事实婚姻关系者独自填交申报书,我国澳门地区财产申报法律即其适例。各国之所以普遍采取家庭申报制,在于最大限度地防止公职人员将黑色或者灰色收入转移到其配偶或者子女名下。
第三,国外公职人员财产申报制度的申报范围。申报范围是指法律要求申报主体申报的财产名目。就申报范围而言,其主要包括资产、负债和开支,但是并非所有国家法律都规定此三项均属于申报范围。
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